[摘 要]托馬斯·戴伊說(shuō)過(guò)“凡是政府決定做的或不做妁事件就是公共政策。”政府是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體之一，圖書(shū)館建設(shè)離不開(kāi)政府政策扶持，本文枕對(duì)圖書(shū)館政策問(wèn)題的選取，如何進(jìn)入政策議程等方面的研究，來(lái)棵討圖書(shū)館政策權(quán)程何以成為可能，并借此拋磚引玉。

[關(guān)鍵詞]公共田書(shū)館；縣級(jí)；政府；政策議程

[中圖分類號(hào)]G250 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008—0821(2010)01—0131—03

政府是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展重要的責(zé)任主體之一，公共圖書(shū)館是政府為保障公民平等獲取知識(shí)信息的自由權(quán)利而設(shè)置的公共文化設(shè)施。政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任。然則，一些資料卻表明某些政府并不重視圖書(shū)館：全國(guó)大部分縣市級(jí)公共圖書(shū)館的事業(yè)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期緊缺；占全國(guó)24％的700多個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館沒(méi)有一分錢購(gòu)書(shū)費(fèi)；2005年青海省州、市、縣三級(jí)43個(gè)公共圖書(shū)館，全年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)總共只有22萬(wàn)元人民幣?？h一級(jí)地方政府施政文件很少提到過(guò)圖書(shū)館。由于現(xiàn)代政府面對(duì)社會(huì)事務(wù)十分繁多，不可能面面俱到，政府只會(huì)對(duì)把通過(guò)各種途徑知道的或它自己認(rèn)為最需要解決的問(wèn)題列入議事日程。如果圖書(shū)館不能通過(guò)各種方式對(duì)執(zhí)政黨和政府提出自己的要求。進(jìn)而影響執(zhí)政黨和政府的政策決策，那么對(duì)自身的利益維護(hù)將無(wú)從談起。

1 政府政策和圖書(shū)館政策議程

政策是現(xiàn)代社會(huì)生活中使用得非常廣泛的概念之一，但無(wú)論是在日常生活還是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中人們對(duì)它的含義并沒(méi)有一致的界定，托馬斯，戴伊(7homas R，Dyc)認(rèn)為，“凡是政府決定做的或不做的事件就是公共政策?！肮残姓讋?chuàng)者之一，美國(guó)學(xué)者伍德羅，威爾遜(Woodmw，Wilmn)認(rèn)為政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。我國(guó)學(xué)者林水波和張世賢認(rèn)為公共政策是指政府選擇作為或不作為的行為。陳振明先生主編的{公共政策分析)一書(shū)則認(rèn)為，政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。

圖書(shū)館政策議程是指在政策的最高決策者指導(dǎo)下所確立起來(lái)的把圖書(shū)館政策問(wèn)題納入到行政部門議事日程中的一種計(jì)劃安排。所謂圖書(shū)館政策問(wèn)題就是經(jīng)過(guò)一定渠道反映到有關(guān)決策部門，成為決策者研究和分析人員分析對(duì)象的圖書(shū)館問(wèn)題。綜合我國(guó)有關(guān)專家學(xué)者的研究結(jié)果，圖書(shū)館政策的運(yùn)作過(guò)程不外乎以下幾個(gè)步驟：(Ⅱ)界定圖書(shū)館政策問(wèn)題；(2)建立圖書(shū)館政策議程；(3)圖書(shū)館政策規(guī)劃；(4)圖書(shū)館政策方案選擇；(5)圖書(shū)館政策執(zhí)行；(6)圖書(shū)館政策評(píng)估；(7)圖書(shū)館政策終結(jié)。圖書(shū)館政策的制定肇始于圖書(shū)館政策問(wèn)題的認(rèn)定。政府是否選擇某個(gè)圖書(shū)館問(wèn)題來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的政策議程有它自身的很多考量。

2 圖書(shū)館政策問(wèn)題的選取

眾所周知，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題是層出不窮的、但并不是所有問(wèn)題都會(huì)進(jìn)入決策者視野，更不是決策者一注意到這些問(wèn)題就都會(huì)制定相應(yīng)的政策或法律予以解決。圖書(shū)館問(wèn)題只有轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，才有希望得到解決。一般說(shuō)來(lái)圖書(shū)館要處理的問(wèn)題也有很多，比如圖書(shū)館建筑改進(jìn)，圖書(shū)館人員編制，辦館經(jīng)費(fèi)籌集，圖書(shū)館與其他部門社會(huì)行為組織協(xié)調(diào)等等。因此必須認(rèn)真慎重選取最有可能被采納的圖書(shū)館問(wèn)題?；旧峡矗绻岩鸭{入政府政策議程的圖書(shū)館館問(wèn)題歸納一下。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它們大都具備如下特點(diǎn)：

2.1 主觀性

圖書(shū)館政策問(wèn)題的出現(xiàn)雖然要以一些既成事實(shí)或現(xiàn)象為前提，但這些事實(shí)或現(xiàn)象(如危房建筑、讀者需要更好服務(wù)、購(gòu)書(shū)費(fèi)不足等)僅是政策問(wèn)題形成的必要條件。一種事實(shí)或現(xiàn)象之所以成為政策問(wèn)題，最重要的還在于人們的主觀認(rèn)定和體驗(yàn)。而這種主觀認(rèn)定和體驗(yàn)，又是以個(gè)人的利益、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的。

2.2 公共性

圖書(shū)館政策問(wèn)題所體現(xiàn)的價(jià)值、需求或感覺(jué)不是個(gè)別人所獨(dú)有的，而為大多數(shù)社區(qū)公眾特別是廣大讀者所覺(jué)察或關(guān)心(即要有廣度和嚴(yán)重程度)，并且認(rèn)為政府或其他權(quán)威當(dāng)局有義務(wù)和責(zé)任通過(guò)的公共活動(dòng)來(lái)加以解決或?qū)崿F(xiàn)。

2.3 相互關(guān)聯(lián)性

任何政策問(wèn)題都不是孤立的，而是整個(gè)問(wèn)題體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。不同范圍、領(lǐng)域、層次的政策問(wèn)題之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。最簡(jiǎn)單地說(shuō)一個(gè)圖書(shū)館要延長(zhǎng)晚間開(kāi)放時(shí)間，那么職員的食宿、配備編制，晚間讀者來(lái)往安全，周邊環(huán)境、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等等問(wèn)題都會(huì)隨著圖書(shū)館各種公關(guān)活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)行跨部門的關(guān)系協(xié)調(diào)。

2.4 發(fā)展變化性

一個(gè)政策問(wèn)題的產(chǎn)生，可能是源于以前政策決策或執(zhí)行不當(dāng)或發(fā)生偏差的結(jié)果，也可能是由于前一政策問(wèn)題的解決。隨著社會(huì)情境的變化，政策問(wèn)題的界定與解決也處于不斷變化之中。

3 影響縣圖書(shū)館政策議程建立的因素

3.1 問(wèn)題自身的顯露和爆發(fā)

問(wèn)題自身的顯露和暴發(fā)是影響圖書(shū)館政策議程建立的最直接原因。一個(gè)圖書(shū)館問(wèn)題要成為或達(dá)到政策議程的程度，應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)它達(dá)到3個(gè)條件：①該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣泛流傳并受到廣泛關(guān)注，或者至少必須為公眾所感覺(jué)。②大多數(shù)人都認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要。③公眾普遍認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是某個(gè)政府機(jī)關(guān)職責(zé)所在，而且應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注。目前，我們圖書(shū)館界的有識(shí)之士也正在做大量工作，把圖書(shū)館的問(wèn)題向社會(huì)公眾暴露出來(lái)，呼喚人們的關(guān)注和認(rèn)同。例如《基層圖書(shū)館生存狀態(tài)憂思錄——5省10縣圖書(shū)館調(diào)查紀(jì)實(shí)談》就指出我國(guó)內(nèi)地部分縣圖書(shū)館至今仍處在生死存亡的邊緣，其社會(huì)形象正在消弭。

社會(huì)總是在發(fā)展，無(wú)論是東部還是西部，都會(huì)不同程度地存在著人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求與實(shí)際能提供圖書(shū)館服務(wù)的不足。對(duì)于某個(gè)圖書(shū)館問(wèn)題如果當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期不予關(guān)注。那么經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間“量“的積累，矛盾日益尖銳化，到了一定的“度”就會(huì)暴露出來(lái)，引起社會(huì)的普遍關(guān)心乃至政府的特別重視。從一些地區(qū)不斷啟動(dòng)的新館建設(shè)就可以看出，當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)于要求圖書(shū)館提供高品質(zhì)服務(wù)強(qiáng)烈需求，使得地方政府有壓力也有動(dòng)力去加強(qiáng)圖書(shū)館基建。

3.2 文化行政機(jī)構(gòu)及其智庫(kù)(顧問(wèn)團(tuán))的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)

文化行政機(jī)構(gòu)是圖書(shū)館的政府主管機(jī)關(guān)，擁有大量各類資源，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化，文化行政機(jī)構(gòu)，也在不斷研究如何推動(dòng)社會(huì)公共文化發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種文化需求。從而使文化發(fā)展跟上社會(huì)步伐。作為圖書(shū)館主管單位和上級(jí)部門，文化行政機(jī)構(gòu)及其智庫(kù)(顧問(wèn)團(tuán))對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展作出預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)，是其職責(zé)所在。要想使政策真正發(fā)揮解決公共圖書(shū)館問(wèn)題，引領(lǐng)公共圖書(shū)館事業(yè)健康發(fā)展，超前的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)以促進(jìn)圖書(shū)館政策議程的建立必不可少。這種通過(guò)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展方向、速度、進(jìn)程、結(jié)果、趨勢(shì)做出科學(xué)估計(jì)和預(yù)測(cè)，將可能產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)納入政策議程并提出建議和對(duì)策，才能做到防患于未然，使當(dāng)?shù)貓D書(shū)館事業(yè)的發(fā)展和管理與各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步并駕齊驅(qū)，而不是拖后腿。

3.3 社會(huì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《公共圖書(shū)館宣言》中倡導(dǎo)：自由、繁榮以及社會(huì)與個(gè)人的發(fā)展是人類根本價(jià)值的體現(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

與以往只強(qiáng)調(diào)GDP不同，很多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，公共圖書(shū)館作為傳播教育，文化和信息的一支有生力量，對(duì)個(gè)人和群體教育能發(fā)揮其獨(dú)特的重要作用。2006年9月，國(guó)家頒布了《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館在內(nèi)的農(nóng)村公共文化事業(yè)，同時(shí)，將加強(qiáng)“公共文化服務(wù)”作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分。從此，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成為當(dāng)前文化建設(shè)的“流行語(yǔ)言”和核心理念。圖書(shū)館作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)將為地方政府愈加重視。

3.4 圖書(shū)館政策和地方法規(guī)的延續(xù)性推動(dòng)

3.4.1 從國(guó)際方面講

多年來(lái)，國(guó)際圖聯(lián)(IFLA)、聯(lián)合國(guó)教科文組織(UN－ESCO)圖書(shū)館共同體國(guó)際聯(lián)盟(JCOL)等國(guó)際組織一直致力于世界圖書(shū)館事業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與組織活動(dòng)。并頒布了一系列圖書(shū)館政策。特別是國(guó)際圖聯(lián)，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)圖書(shū)館事業(yè)的考察，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可持續(xù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)、延伸服務(wù)、甚至WTO等方面制定了很多政策，對(duì)圖書(shū)館的性質(zhì)和職能在今后的變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，為圖書(shū)館事來(lái)的發(fā)展提具體的框架。

3.4.2 從國(guó)內(nèi)方面講

我國(guó)的圖書(shū)館政策十分豐富，既有專門的圖書(shū)館政策文本，也有散見(jiàn)于其他政策文本中的圖書(shū)館政策條文。如(圖書(shū)館工作匯報(bào)提綱)(1980)、(文化部關(guān)于在縣以上公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)工作的通知)(1995)、《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2008)。目前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的圖書(shū)館專門法，但各地陸續(xù)出臺(tái)了專門性的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)政府的責(zé)任和義務(wù)都作了明確的規(guī)定。此外還有一些諸如(文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》(1992)、<中華人民共和國(guó)科學(xué)普及法)(2002)(公共文化體育設(shè)施條例)(2003)等?？h圖書(shū)館可以比照這些政策、法規(guī)督促地方政府貫徹落實(shí)。

4 圖書(shū)館問(wèn)題進(jìn)入政府政策議程途徑

如前所述，政府所面臨的社會(huì)問(wèn)題是非常多的，有些社會(huì)問(wèn)題能夠順利進(jìn)入政策議程，而另一些則難以進(jìn)入，甚至完全被排除在政策議程之外。那么圖書(shū)館問(wèn)題究竟如何才能進(jìn)入政府政策議程?可走哪些途徑和渠道?筆者認(rèn)為，縣級(jí)圖書(shū)館問(wèn)題進(jìn)入政策議程有以下幾條。

4.1 政府機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)重視是決定政策議程的一個(gè)重要因素，推動(dòng)或阻礙建立某項(xiàng)圖書(shū)館政策議程的，通常是各地的政治領(lǐng)導(dǎo)人、文化行政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。政治領(lǐng)導(dǎo)人、文化行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)和理論素養(yǎng)、權(quán)威地位、對(duì)國(guó)家和地方圖書(shū)館事業(yè)的整體把握等，使他們具備了預(yù)測(cè)影響社會(huì)發(fā)展的若干重要問(wèn)題進(jìn)行政策發(fā)動(dòng)的場(chǎng)能量，他們是使圖書(shū)館政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的重要途徑因素之一，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)獨(dú)特國(guó)情的國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人的一次講話或就某問(wèn)題發(fā)表的評(píng)論就能促進(jìn)某項(xiàng)圖書(shū)館政策議程的建立。

4.2 政治組織

政治組織是形成政策議程的基本條件，由于政策問(wèn)題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事。關(guān)系到人們的切身利益。因而在通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如文化行政部門、民主黨派，中共組織，工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織等)集中、歸納和反映縣圖書(shū)館的要求和呼聲。一般說(shuō)，社會(huì)問(wèn)題一旦被某個(gè)政治組織提出來(lái)，就比較容易引起政府和全社會(huì)的關(guān)注，從而被列入政策議程。近年來(lái)，我國(guó)各縣的民主黨派興起開(kāi)展特定專題和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調(diào)查研究活動(dòng)，如果縣圖書(shū)館能與這些組織加強(qiáng)合作無(wú)疑能使自己的意見(jiàn)更快更直接到達(dá)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)人那里，這些意見(jiàn)和建議被列入政策議程可能性程度就會(huì)大大提高。

4.3 人大、政協(xié)會(huì)議

這是形成政策議程的一個(gè)基本途徑。地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。人民政協(xié)組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。地方政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的建議意見(jiàn)。可以說(shuō)，不少有關(guān)地方國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題很多是先由人大代表或常委及政協(xié)委員提出來(lái)，而后納入政府議程。

由于我國(guó)并沒(méi)有專職人大代表和政協(xié)委員，很多代表和委員因自身工作繁忙，常常為尋找議題而苦惱。因此縣圖書(shū)館要想獲到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視就要積極聯(lián)系代表，在每年的人大、政協(xié)大會(huì)上推動(dòng)組織提案，在地方權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議中發(fā)出自己的呼聲。

4.4 行政人員

政府行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行政策以及處理公務(wù)過(guò)程中，因其接觸范圍較廣，掌握信息較多，他們常常能在無(wú)意中發(fā)現(xiàn)與原有政策相關(guān)的新問(wèn)題。也因?yàn)槠綍r(shí)這些工作人員與領(lǐng)導(dǎo)接觸相對(duì)頻繁，因此他們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更能引起主管領(lǐng)導(dǎo)的重視。文化行政部門是圖書(shū)館上級(jí)機(jī)關(guān)和主管機(jī)關(guān)，縣圖書(shū)館可直接向其反映問(wèn)題，其他部門如財(cái)政部門、人事部門、勞動(dòng)部門、計(jì)劃部門，這些部門的工作人員之中有的是讀者，有的可能因業(yè)務(wù)來(lái)往而與圖書(shū)館有所接觸，需要圖書(shū)館廣交朋友，做好公關(guān)工作。

4.5 圖書(shū)館及各級(jí)圖書(shū)館協(xié)會(huì)

圖書(shū)館協(xié)會(huì)是依法登記成立的全國(guó)性、公益性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系圖書(shū)館工作者的橋梁和紐帶，是引導(dǎo)圖書(shū)館行業(yè)科學(xué)管理，推動(dòng)科技進(jìn)步。發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的重要社會(huì)力量。付立宏、袁琳編著的《圖書(shū)館管理教程》把圖書(shū)館協(xié)會(huì)歸類于利益團(tuán)體。利益團(tuán)體的最高目標(biāo)就是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為。例如國(guó)際圖聯(lián)，中國(guó)圖書(shū)館各級(jí)學(xué)會(huì)及圖書(shū)館界的加強(qiáng)聯(lián)系與合作均能推動(dòng)或參與圖書(shū)館政策議程。

4.6 專家學(xué)者

在圖書(shū)館研究領(lǐng)域中，特別是某一圖書(shū)館問(wèn)題的專家組，由于這些專家學(xué)者在圖書(shū)館及相關(guān)領(lǐng)域有深入的研究，在公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中擁有較高的“信任度”，他們通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問(wèn)題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，其結(jié)論更為可靠、可信。一旦他們對(duì)某個(gè)圖書(shū)館問(wèn)題的研究成果或建議公之于眾，或者作用于文化行政決策組織，就會(huì)產(chǎn)生重要的影響，容易為政府機(jī)關(guān)所采用，從而能夠推動(dòng)圖書(shū)館政策議程的建立。

4.7 社會(huì)公眾、讀者

公眾特別是圖書(shū)館讀者是圖書(shū)館的利益相關(guān)者，因?yàn)槊恳豁?xiàng)圖書(shū)館政策的制定和實(shí)施歸根結(jié)底都是為廣大讀者服務(wù)。把圖書(shū)館某個(gè)問(wèn)題交付公眾讀者共同議論，使他們通過(guò)各種渠道，向政府反映，讓黨和政府察覺(jué)到公眾廣泛注意和議論的圖書(shū)館某一社會(huì)問(wèn)題確有解決的必要，使得政府采取行動(dòng)，把它列入議事日程作為政策問(wèn)題進(jìn)行研究和處理，使問(wèn)題得到解決。

4.8 大眾傳播媒價(jià)

大眾傳媒作為現(xiàn)代民主社會(huì)的“公眾代言人”，把公眾的聲音聚合成一種社會(huì)輿論，能對(duì)政府施加壓力，對(duì)圖書(shū)館政策議程的建立發(fā)揮著重要作用。例如在國(guó)際讀書(shū)節(jié)這類特定時(shí)期，各類媒體如果集中短時(shí)間內(nèi)密集地對(duì)圖書(shū)館書(shū)籍不足、館舍局促的報(bào)道，往往能引起政府有關(guān)部門的關(guān)注，從而起到亡羊補(bǔ)牢的作用。需要指出的是，隨著電子政務(wù)的開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策發(fā)揮著越來(lái)越大影響。我們國(guó)家和地方高層領(lǐng)導(dǎo)十分重視與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流，因此，圖書(shū)館要充分重視網(wǎng)絡(luò)渠道加強(qiáng)與社會(huì)公眾和政府成員的問(wèn)題溝通。

5 結(jié)束語(yǔ)

盡管政府力圖通過(guò)各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，及時(shí)獲取社會(huì)上各種信息，但社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，同時(shí)我們的領(lǐng)導(dǎo)者們多半身兼數(shù)職，工作千頭萬(wàn)緒，有時(shí)政府也會(huì)不知道問(wèn)題的存在?？h級(jí)圖書(shū)館要想為自己的生存發(fā)展獲得財(cái)政資源、物資資源、人才資源，就必須使圖書(shū)館問(wèn)題上升到政策層面。使公眾要求解決的問(wèn)題與政府希望解決的問(wèn)題達(dá)到完全一致或基本一致，使圖書(shū)館政策問(wèn)題迅速并順利進(jìn)入政府議事日程。