[摘 要]本文分析了外文期刊招標(biāo)采購(gòu)的背景及意義，闡述了外文期刊招標(biāo)采購(gòu)的技術(shù)流程，及在這個(gè)流程中必須注意的幾個(gè)問(wèn)題，最后介紹了吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館外文期刊招標(biāo)采購(gòu)情況。

[關(guān)鍵詞]外文期刊;高校圖書(shū)館;招標(biāo)采購(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G2586 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0821(2010)05-0150-03

Practising and Thinking on the Foreign Periodicals Purchasing Work

——Taking the Library of Jilin Agriculture for ExampleLi Yabo

(Library，Jilin Agricultrual University，Changchun 130118，China)

[Abstract]This paper analyzed the background of foreign periodicals purchasing by public bidding，discussed the significance and the technical flow of foreign periodicals purchasing，and then pointed out the several problems that need to be paid attention in the foreign periodicals purchasing.The author also introduced the situation of the foreign periodiculs purchasing by public bidding in the Jilin agricultural university library.

[Keywords]foreign periodical;university library;purchasing by public bidding

1 外文期刊招標(biāo)采購(gòu)的背景分析

11 招標(biāo)采購(gòu)是平衡期刊價(jià)格上漲與經(jīng)費(fèi)不足的迫切需要中國(guó)2001年12月11日加入WTO后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際接軌，高校圖書(shū)館原版外文期刊價(jià)格也與國(guó)際接軌，原版外文刊價(jià)格是國(guó)內(nèi)影印期刊價(jià)格的10倍以上，各高校圖書(shū)館訂購(gòu)?fù)馕钠诳Y金顯得捉襟見(jiàn)肘，不得不臨時(shí)追加訂刊經(jīng)費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年全國(guó)高校追加訂刊經(jīng)費(fèi)就超過(guò)20億元。近些年外文期刊價(jià)格年均增幅在8%左右，即使有的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)每年有所增長(zhǎng)，但經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)永遠(yuǎn)追不上外文期刊價(jià)格上漲的速度。面對(duì)新形勢(shì)，高校圖書(shū)館要保證外文期刊資源建設(shè)質(zhì)量，單純依靠每年增加期刊采購(gòu)經(jīng)費(fèi)解決不了問(wèn)題。據(jù)了解，受漲價(jià)因素影響.在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，絕大多數(shù)圖書(shū)館外文期刊種類(lèi)開(kāi)始下降，有的降幅甚至達(dá)到30%～50%。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)方式，可以使圖書(shū)館在外文期刊采購(gòu)中獲得更合理的價(jià)格優(yōu)惠，享受更全面的信息服務(wù)，以有限的資金購(gòu)得更多的文獻(xiàn)資源，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率，從而為圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)提供有力保障。

12 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為外文期刊招標(biāo)采購(gòu)奠定了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)改革開(kāi)放以后，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立并不斷完善，市場(chǎng)的觸角已經(jīng)延伸到各個(gè)角落，深入到工作各個(gè)環(huán)節(jié)，外文期刊采購(gòu)也不例外。隨著市場(chǎng)觀念的深入傳播，高校引入市場(chǎng)機(jī)制完善外文期刊采購(gòu)工作的意愿明顯增強(qiáng)。招標(biāo)采購(gòu)無(wú)疑成為外文期刊采購(gòu)的首選模式。

13 法制建設(shè)為外文期刊招標(biāo)采購(gòu)提供了良好的制度保障2000年1月1日我國(guó)頒布和實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，就項(xiàng)目招投標(biāo)的條件、內(nèi)容、方式、原則、程序等做出詳細(xì)規(guī)定。2003年1月1日我國(guó)又頒布和實(shí)施《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》，就政府采購(gòu)的當(dāng)事人、方式、程序、合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查等做出具體規(guī)定，其中還明確指出，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是政府采購(gòu)的兩種方式，而且公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。上述兩部法律無(wú)疑給高校圖書(shū)館的外文期刊招標(biāo)采購(gòu)提供了有力的法律支持，同時(shí)，在上述法律基礎(chǔ)上，部分高校還出臺(tái)和實(shí)施了適合本校的招標(biāo)采購(gòu)政策，進(jìn)一步為外文期刊采購(gòu)行為的規(guī)范奠定了良好基礎(chǔ)。

2 外文期刊招標(biāo)采購(gòu)的意義

21 打破了外文期刊供應(yīng)商壟斷經(jīng)營(yíng)，有效節(jié)約文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)由于外文期刊的特殊性，外文期刊供應(yīng)商常常憑借自己在發(fā)行中的權(quán)威地位進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，很多情況下外文期刊的采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容由期刊供應(yīng)商說(shuō)了算，幾乎沒(méi)有協(xié)商余地。一些較大的期刊供應(yīng)商制訂的訂刊合同中，只是單方面對(duì)作為采購(gòu)方的高校圖書(shū)館進(jìn)行約束，如采購(gòu)方應(yīng)付的期刊款項(xiàng)和付款時(shí)間，違約應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任等，其自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)卻涉及很少，如發(fā)刊周期、發(fā)刊方式，缺失期刊后的賠償?shù)群苌僬f(shuō)明。要提高高校圖書(shū)館在外文期刊采購(gòu)中的合法地位，招標(biāo)采購(gòu)無(wú)疑是一種有效途徑，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步打破大公司的壟斷經(jīng)營(yíng)，有助于真正提高供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量，降低期刊價(jià)格。

2010年5月第30卷第5期外文期刊招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)踐與思考May，2010Vol30 No522 杜絕了暗箱操作，有利于圖書(shū)館的廉政建設(shè)

由于外文期刊價(jià)格昂貴，高校圖書(shū)館每年外文期刊采購(gòu)費(fèi)用少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，傳統(tǒng)的采購(gòu)方式很容易成為滋生腐敗的溫床。通過(guò)暗箱操作，相關(guān)人員可以很輕松地在采購(gòu)中拿取折扣或虛報(bào)手續(xù)費(fèi)牟取私利。過(guò)去盡管?chē)?guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)反腐敗，但在外文期刊采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮，關(guān)鍵問(wèn)題就是傳統(tǒng)采購(gòu)方式的不規(guī)范和不透明。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式，外文期刊采購(gòu)工作透明度會(huì)大大增強(qiáng)，有各職能部門(mén)共同參與，有高校紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督，外文期刊采購(gòu)中拿到的價(jià)格優(yōu)惠就變得明明白白，從而在根本上抑制腐敗。

23 提高了所購(gòu)?fù)馕钠诳母郊又?，減輕了期刊人員的工作量在招標(biāo)采購(gòu)的招投標(biāo)文件中，可以對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的外文期刊供應(yīng)商提出配套服務(wù)方面的要求，而供應(yīng)商為了在競(jìng)爭(zhēng)中搶得主動(dòng)，獲得訂單，也往往給出他們所能提供的最優(yōu)的服務(wù)。如加蓋館藏章、加貼防盜磁條、免費(fèi)提供所購(gòu)期刊的USMARC數(shù)據(jù)等等，節(jié)省了圖書(shū)館在這方面的資金、人員投入，大大減輕了期刊工作人員的工作量，使他們有更多的時(shí)間來(lái)研究圖書(shū)館的藏刊建設(shè)，更好地為讀者服務(wù)。

3 外文期刊招標(biāo)采購(gòu)的程序簡(jiǎn)介

31 組建外文期刊采購(gòu)工作組

招標(biāo)采購(gòu)工作組是指導(dǎo)和實(shí)施期刊招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館的做法是由分管校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)和圖書(shū)館館長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、圖書(shū)館工作委員會(huì)專(zhuān)家和圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同參加。工作組的主要職責(zé)包括:討論、修改和審定采購(gòu)招標(biāo)書(shū);確定采購(gòu)招標(biāo)時(shí)間和程序;評(píng)議投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、特色、資信和綜合實(shí)力;最終確定期刊采購(gòu)的供應(yīng)商。

32 編制外文期刊采購(gòu)招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，文件內(nèi)容由招標(biāo)采購(gòu)工作組編制。招標(biāo)文件應(yīng)包括:招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，其主要由5個(gè)部分組成。

(1)邀請(qǐng)函(適合邀標(biāo)采購(gòu)方式)。給期刊供應(yīng)商的邀請(qǐng)函。

(2)投標(biāo)須知。投標(biāo)須知是對(duì)外文期刊采購(gòu)?fù)稑?biāo)者參與投標(biāo)的進(jìn)一步規(guī)定和說(shuō)明，具體內(nèi)容包括對(duì)招標(biāo)文件的說(shuō)明，投標(biāo)文件的編寫(xiě)要求，采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，定標(biāo)的基本原則等。

(3)招標(biāo)書(shū)。期刊采購(gòu)招標(biāo)書(shū)主要說(shuō)明期刊采購(gòu)的要求，如提供期刊的方式(每周送刊的次數(shù)、地點(diǎn)等);期刊配套服務(wù)(是否隨刊提供USMARK數(shù)據(jù)、是否蓋館藏章、粘貼磁條等):價(jià)格優(yōu)惠額度;違約應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等。同時(shí).招標(biāo)書(shū)還應(yīng)標(biāo)明評(píng)標(biāo)的規(guī)則，供投標(biāo)和評(píng)標(biāo)參考。

(4)主要合同條款。合同條款是采購(gòu)雙方約束行為和保障權(quán)利的法律依據(jù)，外文期刊采購(gòu)的主要合同條款包括期刊價(jià)格及付款方式;期刊交付條件(包裝方式、交貨指定地點(diǎn));期刊質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(品種、質(zhì)量、數(shù)量)以及違約賠償責(zé)任等。主要合同條款要求詳細(xì)、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)符合相關(guān)法律(如招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、采購(gòu)法等)，避免發(fā)生糾紛。

(5)售后服務(wù)情況及承諾。

33 確定外文期刊采購(gòu)招標(biāo)方式

招標(biāo)方式可以分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，其中，公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。盡管原則上外文期刊可采取上述任意一種方式，但實(shí)際上具有外文期刊貿(mào)易權(quán)的公司屈指可數(shù)，一般外刊采購(gòu)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式較為適宜?？裳?qǐng)2～3家有實(shí)力、信譽(yù)好的期刊供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。

34 開(kāi)標(biāo)以及和標(biāo)與定標(biāo)

首先，外文期刊采購(gòu)工作組在規(guī)定的時(shí)間和預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，宣布招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)原則;然后，各投標(biāo)單位介紹投標(biāo)情況(包括單位資質(zhì)、投標(biāo)總報(bào)價(jià)或單刊價(jià)格、售后服務(wù)和供貨時(shí)間等);接著，采購(gòu)工作組根據(jù)招標(biāo)文件具體要求和投標(biāo)人的投標(biāo)文件認(rèn)真和嚴(yán)格地進(jìn)行評(píng)議;最后，各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依照事先設(shè)定的分項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分別打分，綜合打分情況，確定中標(biāo)單位(比總價(jià)格)。如果比單刊價(jià)格則不用打分，現(xiàn)場(chǎng)直接挑出最低價(jià)格的期刊。其中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成員人數(shù)要求為5人以上單數(shù)，并且技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于總成員數(shù)的2/3。

35 發(fā)出中標(biāo)通知與簽訂采購(gòu)合同

確定中標(biāo)單位后，外文期刊采購(gòu)工作組應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)按照通知書(shū)上指定的時(shí)間、地點(diǎn)和招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的內(nèi)容要求與招標(biāo)人簽訂外刊采購(gòu)的書(shū)面合同，并不得再簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

4 外文期刊招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)注意的問(wèn)題

41 投標(biāo)者的資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題

由于外文期刊采購(gòu)屬于國(guó)家外貿(mào)活動(dòng)，因此只有擁有外文期刊貿(mào)易權(quán)的法人才能夠直接從事外文期刊經(jīng)營(yíng)。目前，雖然承擔(dān)外文期刊采購(gòu)業(yè)務(wù)的公司很多，但多數(shù)并沒(méi)有外文期刊貿(mào)易權(quán)，僅僅是授權(quán)代理機(jī)構(gòu)，真正意義的外文期刊貿(mào)易公司屈指可數(shù)，目前國(guó)家授予原版外文期刊進(jìn)口權(quán)且規(guī)模較大的公司只有幾家，如中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司、中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司等，因此，要避免采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)審查時(shí)，必須注意投標(biāo)人要么是擁有外刊貿(mào)易權(quán)的法人，要么是其授權(quán)的代理人，當(dāng)投標(biāo)人屬于代理人時(shí)，必須對(duì)其代理授權(quán)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

42 外文期刊價(jià)格的確定問(wèn)題

與中文期刊不同，外文期刊的價(jià)格通常不會(huì)直接標(biāo)明在期刊版權(quán)頁(yè)面上，而是通過(guò)期刊發(fā)行公司報(bào)價(jià)，其價(jià)格復(fù)雜多變，影響因素很多。一般而言，外文期刊價(jià)格的確定主要受到目錄價(jià)、稅率、手續(xù)費(fèi)和優(yōu)惠率的影響。其中，目錄價(jià)是外刊訂購(gòu)目錄上的價(jià)格，受?chē)?guó)外出版公司影響較大，每年漲價(jià)幅度也較大，一般平均8%左右;稅率是人民幣與外匯兌換比率，也不固定，每年都有變化;手續(xù)費(fèi)是期刊訂購(gòu)中辦理相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用，一般是在03%～3%之間波動(dòng);優(yōu)惠率是期刊訂購(gòu)價(jià)格的折讓?zhuān)话阍?5～95折。以上4項(xiàng)都有波動(dòng)空間，所以通過(guò)招標(biāo)可以最大壓縮期刊供應(yīng)商的利潤(rùn)空間，使訂戶(hù)得到最大幅度的優(yōu)惠。

以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館為例，外文原版期刊總計(jì)101種，每種訂購(gòu)1份，2008年我館采取招標(biāo)方式是“一刊一價(jià)、最低價(jià)中標(biāo)”的方式，即:要求外文期刊供應(yīng)商把101種期刊每一種期刊為單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，采用最低價(jià)中標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，誰(shuí)家價(jià)格低在誰(shuí)家訂購(gòu)。所謂最低價(jià)是指投標(biāo)商對(duì)每種期刊投出的最低價(jià)，如果投標(biāo)商對(duì)某種期刊投出的價(jià)格相同，那么優(yōu)先考慮有過(guò)合作經(jīng)歷的投標(biāo)商。

本方法的優(yōu)點(diǎn):以往招標(biāo)多采用以本館所訂購(gòu)的所有外刊總刊價(jià)格為單位，進(jìn)行報(bào)價(jià)，供應(yīng)商拼的是整體價(jià)格。而這種以“一刊一價(jià)、最低價(jià)中標(biāo)”的方式進(jìn)行招標(biāo)，拼的是每種期刊的價(jià)格，這樣可以將每一種期刊的價(jià)格壓到最低，進(jìn)而最大限度的節(jié)約圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館外文期刊采用招標(biāo)的方式進(jìn)行確定供應(yīng)商，這種方法在吉林省還是首家，特別是其采用的“一刊一價(jià)、最低價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)方式，在我國(guó)各大學(xué)中也很罕見(jiàn)。招標(biāo)結(jié)果是:

比對(duì)每種期刊現(xiàn)付款價(jià)格，中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口總公司中標(biāo)67種外文期刊，中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司中標(biāo)34種外文期刊。通過(guò)此方法招標(biāo)，與2007年相比為學(xué)校節(jié)約外文期刊采購(gòu)資金約74 97400元(人民幣)?？偪瘍r(jià)格為423 22600元，節(jié)約資金1771%。因此，采用此方法招標(biāo)方式確定外文期刊供應(yīng)商，具有方法先進(jìn)、操作可行、節(jié)約資金等優(yōu)點(diǎn)。

43 服務(wù)承諾與違約責(zé)任的問(wèn)題

外文期刊價(jià)格貴，涉及內(nèi)容多，一旦出現(xiàn)服務(wù)問(wèn)題，如漏訂或缺刊，都會(huì)給采購(gòu)雙方帶來(lái)巨大損失。因此，外文期刊招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)特別注意服務(wù)承諾問(wèn)題，同時(shí)要在招標(biāo)采購(gòu)合同中將服務(wù)承諾內(nèi)容和違約責(zé)任以書(shū)面合同條款的形式固定下來(lái)，最大限度考慮各種可能爭(zhēng)議事項(xiàng)，明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，詳細(xì)規(guī)定違約補(bǔ)救措施。常見(jiàn)的影響期刊訂購(gòu)服務(wù)質(zhì)量的違約現(xiàn)象包括缺種和缺期，其中，缺種是指甲方所訂購(gòu)的期刊至出版周期結(jié)束未收到一期，同時(shí)也沒(méi)有收到乙方?？?、改刊或延遲出版的通知與說(shuō)明;缺期是指期刊在小版周期內(nèi)到貨不全，缺少某一期甚至某幾期。無(wú)論是哪種違約，甲方應(yīng)在合同中明確規(guī)定相應(yīng)的賠償責(zé)任，并應(yīng)規(guī)定乙方提供所缺期刊的復(fù)印件，而甲方只需支付復(fù)印成本。

目前，外文期刊招標(biāo)采購(gòu)工作作尚處于嘗試和起步階段，除上述問(wèn)題外，還有諸如招標(biāo)程序規(guī)范化、評(píng)標(biāo)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、資格審查條款化等細(xì)節(jié)問(wèn)題仍然值得深入探討。相信隨著理論研究的深入和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，招標(biāo)采購(gòu)模式必然會(huì)成為高校圖書(shū)館外文期刊采購(gòu)的一種趨勢(shì)。

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