[摘 要]社區(qū)圖書館在服務(wù)大眾精神需求、提升城市文明程度和社區(qū)居民整體素質(zhì)等方面具有不可替代的作用。城市社區(qū)圖書館建設(shè)面臨諸多困境，政府應(yīng)該大力支持社區(qū)圖書館建設(shè)，突破體制障礙，加大幫扶力度，整合圖書館資源，運用市場化機制解決圖書館建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)圖書館;困境;社區(qū)文化;創(chuàng)新

[中圖分類號]G2589 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)05-0108-03

The Plights and Innovation Countermeasures of

the Urban Community Libraries CoustructionBi Juan

(Library，Yibin University，Yibin 644007，China)

[Abstract]Community libraries play an irreplaceable role in serving the spiritual needs of the public，enhancing citys civilization level and the overall quality of community residents.City community libraries are facing many difficulties，the government should support the building of community libraries，overcome institutional barriers，increase efforts to integrate library resources，use market-based mechanisms to solve the problems in library building.

[Keywords]community library;plight;community culture;innovation

1 社區(qū)圖書館對社區(qū)文化建設(shè)的重要意義

社區(qū)文化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會歷史條件下，社區(qū)成員在社區(qū)社會實踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。社區(qū)文化是一種形式，它需要良好的載體，社區(qū)圖書館無疑為社區(qū)文化建設(shè)和和諧社會構(gòu)建提供了良好的平臺。

11 社區(qū)圖書館建設(shè)有助于打造學(xué)習(xí)型社區(qū)

黨的十七大四中全會提出要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，這是黨在新的歷史時期結(jié)合社會形勢和執(zhí)政環(huán)境的變化作出的正確的判斷，這為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)提供了重要的理論依據(jù)。社區(qū)是一個基層群眾自治組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)的打造本身是一種文化的構(gòu)建，社區(qū)文化本質(zhì)上是一種家園文化，具有社會性、開放性、多元性、包容性和群眾性的特點。而這種文化的構(gòu)建需要良好的學(xué)習(xí)平臺。社區(qū)圖書館具有物質(zhì)性、實用性、開放性和教育性的特點，它是一個社區(qū)知識最密集的地方，是社區(qū)的信息資源中心、文化建設(shè)中心、休閑娛樂中心[1]，對于營造良好的學(xué)習(xí)氛圍具有重要的作用。

12 社區(qū)圖書館建設(shè)有助于構(gòu)建和諧社區(qū)

和諧社區(qū)體現(xiàn)的是社區(qū)居民的一種價值導(dǎo)向性、情感歸屬性、行為規(guī)范性。它本質(zhì)上表現(xiàn)的是一種文化和文化氛圍，社區(qū)文化的孕育和傳承存在于社區(qū)的社會活動和生活工作之中，社區(qū)文化對居民的素質(zhì)要求越來越高，因此營造良好和諧社區(qū)需要社區(qū)居民整體素質(zhì)的提升。發(fā)展社區(qū)文化，可以強化社區(qū)群眾的主人翁意識，增強社區(qū)居民的歸屬感，維系社區(qū)良好的人際關(guān)系，提高居民的生活質(zhì)量。而社區(qū)圖書館不僅為廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)、交流、探討、職業(yè)培訓(xùn)提供了很好的平臺，而且對打造社區(qū)價值觀、增強社區(qū)居民的向心力和凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)具有重要作用。

13 社區(qū)圖書館建設(shè)有助于社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入和城市建設(shè)步伐的加快，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化成“社會人”，大量農(nóng)村人口涌入城市，失業(yè)、下崗人員的不斷增加給社區(qū)增加了新的工作內(nèi)容，同時增加了社區(qū)管理難度。社區(qū)圖書館在一定程度上能為城市失業(yè)、下崗人員提供教育和自我培訓(xùn)?！豆矆D書館宣言》指出:“公共圖書館對于教育、文化和信息是一支有生力量，并且是通過人類的智慧培育和平與精神文明的重要部門。[2]”社區(qū)圖書館以其貼近實際、貼近生活、貼近居民而成為有效實用的大課堂，為社區(qū)各類人群尤其是失業(yè)、下崗人員提供服務(wù)，提升職業(yè)技能，既有利于社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)，又能促進社區(qū)精神文明建設(shè)。

2 城市社區(qū)圖書館建設(shè)的困境

當(dāng)前，城市社區(qū)圖書館建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建還有較大的差距，存在指導(dǎo)思想、體制、物質(zhì)條件和專業(yè)化管理等方面的現(xiàn)實困境。

21 指導(dǎo)思想困境

城市社區(qū)圖書館建設(shè)與政府領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想休戚相關(guān)，社區(qū)圖書館建設(shè)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接關(guān)系到圖書館建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)。從筆者調(diào)查的情況來看，西部城市社區(qū)圖書館建設(shè)不盡人意，領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不明確。有的領(lǐng)導(dǎo)把社區(qū)看成政府的一條腿，把社區(qū)看做自己的下級，整天思考如何把工作安排到社區(qū)，到社區(qū)建機構(gòu)、掛牌子、占房子，如何使社區(qū)更好完成上級交辦的各項任務(wù)，至于社區(qū)圖書館建設(shè)、社區(qū)文化構(gòu)建沒有系統(tǒng)思考。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建設(shè)社區(qū)圖書館是一件投資大，短期看不到收益的工作，與上級領(lǐng)導(dǎo)的考核要求和自己的價值取向有很大差別。如此種種，制約了社區(qū)社區(qū)圖書館的發(fā)展。

2010年5月第30卷第5期城市社區(qū)圖書館建設(shè)的困境與創(chuàng)新對策May，2010Vol30 No522 體制困境

我國現(xiàn)行的政府體制是條塊分割，以塊為主，在一定程度上制約了社區(qū)圖書館規(guī)模和發(fā)展。以四川宜賓市翠屏區(qū)政府為例，在狹窄的城區(qū)地段劃分8個街道辦事處，下轄城市社區(qū)59個(單位型社區(qū)7個)。如此高密度劃分社區(qū)不利于圖書館的建設(shè)。首先，以塊為主的體制分割圖書資源，在街道辦事處資源比較緊缺的情況下，每個社區(qū)分割的圖書資源是極其有限和寶貴的，不能很好滿足社區(qū)居民的需要;其次，各個社區(qū)相對分割圖書資源沒有形成網(wǎng)絡(luò)，各個社區(qū)居民不能跨社區(qū)借閱圖書，不能做到資源共享，在一定程度上影響了圖書使用效率和圖書館功能。

23 物質(zhì)條件困境

城市尤其是西部城市社區(qū)物質(zhì)條件比較匱乏，政府投入不夠，社會中介組織發(fā)育不完善，志愿者服務(wù)不到位，在一定程度上影響了社區(qū)圖書館的建設(shè)。主要表現(xiàn):一是社區(qū)圖書館陣地建設(shè)過小，筆者在四川宜賓市翠屏區(qū)調(diào)研了解到翠屏區(qū)所轄59個城市社區(qū)圖書室面積大多30平米左右，沒有固定閱讀室和休閑室。二是社區(qū)圖書館藏書極少，如翠屏區(qū)有的社區(qū)藏書量僅有200～300冊，根本不能滿足社區(qū)居民的需要。三是圖書資料過時，不少社區(qū)圖書資料大多是居民捐贈和書店淘汰過時的書籍，有的書籍年限很長，所記載的知識、技術(shù)大多已經(jīng)過時或不符合當(dāng)前社會發(fā)展的需要。四是部門的捐贈過于施舍化，沒有真正從社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民需要的角度來捐贈有用的書籍，而是把這項工作當(dāng)作一項任務(wù)來完成。五是政府對社區(qū)投入很少，圖書資料的購買沒有列入財政預(yù)算，在一定程度上制約社區(qū)圖書館建設(shè)。

24 專業(yè)化管理困境

目前城市社區(qū)圖書館專業(yè)化管理亟待完善，一是社區(qū)圖書館人員隊伍不穩(wěn)定，不少管理人員文化程度比較低。二是業(yè)務(wù)能力不強，缺乏應(yīng)用新技術(shù)的能力和現(xiàn)代化的管理水平。三是對圖書資源了解不夠，不能很好解答居民的困惑和疑問。四是社區(qū)圖書館人員年齡比較大，精力不夠，提供的只是很簡單的借閱服務(wù)，不能滿足社區(qū)居民對知識的渴求。

3 完善社區(qū)圖書館建設(shè)的創(chuàng)新對策

社區(qū)圖書館關(guān)系到社區(qū)文化和社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)，關(guān)系到社區(qū)和諧的構(gòu)建，必須充分審視社區(qū)圖書館建設(shè)的諸多困境，從體制、運作理念、運作方式等方面進行創(chuàng)新探索，提出切實可行的對策。

31 突破體制障礙，健全圖書網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)圖書館建制必須從體制上予以突破和創(chuàng)新，堅決克服當(dāng)前大而全、小而全的弊端，政府部門應(yīng)大膽創(chuàng)新，建立跨社區(qū)的綜合性圖書館。建立跨社區(qū)的綜合性圖書館有利于圖書資源的整合，有利于圖書管理人力資源整合，有利于社區(qū)居民的相互交流。除此以外，還要健全圖書網(wǎng)絡(luò)，政府部門設(shè)法創(chuàng)造條件，解決技術(shù)端口接入的問題，形成四通八達(dá)的圖書網(wǎng)絡(luò)，方便社區(qū)居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)、交流和討論，使物質(zhì)資源變成一種網(wǎng)絡(luò)資源，最大限度地發(fā)揮社區(qū)圖書館的功能。

32 政府全力支持，市場化運作

社區(qū)圖書館建設(shè)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性。從政府執(zhí)政理念來講，政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府活動應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本，政府的目的是維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。因此從這個意義上講，政府投資社區(qū)圖書館建設(shè)是本職所在，尤其在西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，政府財政吃緊，城市社區(qū)圖書館缺少政府的財政投入是不可想象的。政府不僅要資金支持，還需要制定各種政策，充分利用市場化機制，創(chuàng)新運作模式，一是公私共建的模式，即區(qū)、街道辦政府積極與慈善家攜手共建社區(qū)圖書館，政府出土地，出政策，以慈善家的某一特有屬性和標(biāo)志冠名社區(qū)圖書館。二是公退民進，目標(biāo)考核模式，即社區(qū)圖書館由私人資本建造，政府應(yīng)為其公益性目的和價值買單，以單位年度的考核結(jié)果作為撥款的依據(jù)。

33 整合圖書資源，加大對口幫扶

目前，社區(qū)內(nèi)單位很多，有政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社團、中介組織等，各個單位圖書資源比較豐富，這為整合圖書資源創(chuàng)造了良好條件。如可以通過協(xié)商或合作的方式，對這些圖書資源進行改造或改制，向社區(qū)居民開放，使之成為既服務(wù)于原有讀者又服務(wù)于社區(qū)居民的“一館兩制”圖書館[3]。另外還應(yīng)該加大對口幫扶工作，采取以強帶弱的形式豐富和壯大社區(qū)圖書館，如積極開展與大學(xué)圖書館合作，開展大學(xué)圖書資源下社區(qū)的展覽月活動，豐富社區(qū)居民的文化生活。

34 科學(xué)合理規(guī)劃，完善制度保障

科學(xué)合理規(guī)劃，完善制度是加強圖書館建設(shè)的重要依據(jù)和保障。一些發(fā)達(dá)國家非常重視社區(qū)圖書館建設(shè)，通過立法規(guī)定每個社區(qū)必須建立圖書館，國外這些做法很值得我們借鑒。社區(qū)圖書館建設(shè)是社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，政府部門要將圖書館規(guī)劃納入社區(qū)總體發(fā)展范圍，確保陣地建設(shè)到位、人員到位、財政資金到位;同時建立健全相關(guān)制度，如考核制度、績效評估制度等，把發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)作為重要的考核內(nèi)容，把社區(qū)居民整體素質(zhì)的提升作為績效考核的重要指標(biāo)，以此來激勵政府部門加強和支持社區(qū)圖書館建設(shè)。

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