[摘 要]國家競爭情報研究是競爭情報研究領域中的一個新方向，但其自身的發(fā)展還不夠完善。本文首先通過對國家競爭情報研究范疇的界定，來確定國家競爭力研究在其中的地位，接著探討提升國家競爭力的方略，即國家競爭情報戰(zhàn)略的實施，以及國家競爭情報體系的構建，以期豐富國家競爭情報研究。

[關鍵詞]國家競爭情報;國家競爭力;情報戰(zhàn)略;情報體系

[中圖分類號]G350 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)05-0015-03

Research on Strategic Implement and Systematic Establishment

of National Competitive IntelligenceWang Wenzhe

(Library，Xian International Studies University，Xian 710128，China)

[Abstract]Research on national competitive intelligence is a new approach in the field，but it needs improvement.This paper firstly ascertained the position of national competitive power by defining the extent of the research.Then it discussed the methodology of improving national competitive power in detail，that is，the strategic implement and systematic establishment of national competitive intelligence.

[Keywords]national competitive intelligence;national competitive power;intelligence strategy;intelligence system

我國的情報學發(fā)展至今，遇到了學科定位的嚴重問題?，F(xiàn)在，除了競爭情報之外，情報學的所有其他研究內容均與圖書館學、編輯出版學、信息管理與信息系統(tǒng)、信息資源管理等學科交叉重復[1]。因此，情報學的發(fā)展需要在競爭情報研究方面狠下功夫。

競爭情報(Competitive Intelligence，CI)是在軍事情報、科技情報和經濟情報發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的，但對其進行理論研究和系統(tǒng)應用則始于20世紀80年代初[2]。到了80年代中期，競爭情報從業(yè)者協(xié)會(Society of Competitive Intelligence Professionals，SCIP)成立，并建立了世界上首個競爭情報網站(http:∥www.scip.org)，競爭情報研究和應用更加迅猛、蓬勃地發(fā)展起來。到了90年代，企業(yè)競爭情報研究逐漸成為熱點并發(fā)展迅速，例如:企業(yè)競爭情報系統(tǒng)的建立、企業(yè)競爭情報活動研究等。然而近年來，在經濟全球化的大背景下，隨著產業(yè)競爭、區(qū)域競爭的日趨激烈，以及對國家競爭優(yōu)勢理論的提出[3]和國家競爭力各項評價指標的細化[4]，國家競爭情報研究逐漸受到重視。但其理論尚不成熟，其實踐有待發(fā)展。

1 國家競爭情報的概念及研究范疇

11 國家競爭情報的概念

國家競爭情報(National Competitive Intelligence，NCI)是受當代國際政治經濟環(huán)境發(fā)展的驅動和現(xiàn)實社會需求的牽引，并在傳統(tǒng)情報工作內涵不斷演變的基礎上所形成的一個特定概念。它是指以國家利益為核心，以國家戰(zhàn)略決策為服務內容，以發(fā)展國家的綜合國力和核心競爭力為根本，并在國家內部由政府、中間機構、企業(yè)和各類團體三個層面形成的相互協(xié)調的有機組織體系，從事一切有關開發(fā)和利用信息、知識和智力資源等的一系列活動[2]?？梢?，國家競爭情報以提高國家競爭力為長遠目標，強調發(fā)揮整個體系的協(xié)同作用，即國家的某一組織機構、一些事業(yè)單位、大型企業(yè)都可以開展與某一目標相關的國家競爭情報研究工作[5]。

12 國家競爭情報的研究范疇

在經濟全球化和區(qū)域一體化的當今世界，每個國家為了增強其自身的國家競爭力，都需要全面、細致而又準確地分析國家所處的競爭環(huán)境，包括內外部的環(huán)境信息，以便準確實施國家競爭情報戰(zhàn)略，并系統(tǒng)構建國家競爭情報體系，從而最終以提升國家競爭力為目標。

國家競爭力是指一個國家在世界經濟的大環(huán)境下，創(chuàng)造增加值和國民財富的可持續(xù)增長的綜合能力[6]。也就是說，國家競爭力是一國的綜合競爭能力，它以企業(yè)、產業(yè)競爭力為基礎，同時又受該國制度、文化等相關因素的影響。而國家競爭力評價是個全新的系統(tǒng)量化概念，從現(xiàn)有實力和發(fā)展?jié)摿煞矫娣从骋粋€國家或地區(qū)的整體競爭力，是國家競爭力研究的重要方面。國家競爭情報以提高國家競爭力為長遠目標，所以國家競爭力研究在國家競爭情報研究的范疇中居于首要地位。

其次，國家競爭環(huán)境分析是國家競爭情報研究的重要環(huán)節(jié)，其質量好壞關系著其他環(huán)節(jié)的成敗，主要分為外部環(huán)境分析和內部因素分析。其中，前者包括國家整體環(huán)境信息分析、國家外部條件信息分析和全球競爭結構分析，后者可細化為文化價值觀信息、社會融合性信息、生產要素類信息、產業(yè)組織結構信息和政府權利作為信息[5]。只有將國家競爭環(huán)境分析得詳盡、細致、透徹，才能為國家競爭情報戰(zhàn)略的實施提供依據，才能為國家競爭情報體系的構建制定標準。

再次，國家競爭情報戰(zhàn)略的實施和國家競爭情報體系的構建分別是國家競爭情報研究的兩個主要方面。前者是從戰(zhàn)略層面上開展國家競爭情報研究，而后者是從戰(zhàn)術角度展開國家競爭情報研究，二者密切配合，不可分離。只有在充分準確地分析國家競爭環(huán)境的基礎上，將國家競爭情報戰(zhàn)略的實施和國家競爭情報體系的構建聯(lián)系起來并進行深入細致的研究，才能實現(xiàn)國家競爭力的提升。因此，國家競爭情報的研究范疇可以表示如圖1。

圖1 國家競爭情報的研究范疇2010年5月第30卷第5期國家競爭情報戰(zhàn)略實施及體系構建研究May，2010Vol30 No52 國家競爭情報戰(zhàn)略的實施

21 實施國家競爭情報戰(zhàn)略的含義

實施國家競爭情報戰(zhàn)略就是要面向國際競爭的需要，將依靠競爭情報提升國內產業(yè)界的國際競爭力作為國家戰(zhàn)略貫徹實施，建立并運行有效的國家競爭情報體系[7]。其要點至少應包括以下方面:(1)制定體現(xiàn)國家統(tǒng)一意志的、在國家戰(zhàn)略高度定位的戰(zhàn)略體系和行動計劃;(2)建立由國家高層領導機構直接領導的、跨部委領導機構和相應規(guī)格的組織機構，建立市場競爭導向的國家競爭情報體系和運行機制;(3)通過人才、財政資金、資源、渠道、政策措施等條件保障形成提供公共競爭情報產品的體系和平臺;(4)能夠實現(xiàn)國家宏觀層面、產業(yè)中觀層面、企業(yè)經營層面競爭情報工作的相互促進和良性互動[8]?？梢?，實施國家競爭情報戰(zhàn)略能夠有效提升我國企業(yè)的國際競爭力，有利于建立合理、高效的國家競爭情報體系，有利于提升國家競爭力。

22 實施國家競爭情報戰(zhàn)略的操作構想

實施國家競爭情報戰(zhàn)略就是要強化國家和政府的行為意志，以提升國家競爭力為最終目標，從國家戰(zhàn)略的高度建立并運行高效、合理的國家競爭情報體系(National Competitive Intelligence System，NCIS)。而國家競爭情報體系，就是為了保障國家競爭情報工作的順利展開而建立的一套完整的工作方法、機制，以及在情報活動中形成的各種關系的總和[9]。因此，國家競爭情報體系的合理構建，不僅關系到國家競爭情報戰(zhàn)略的有效實施，還關系到國家競爭力的大幅提升，是國家和政府領導部門應該充分重視并下大力氣狠抓的工作抓手。

從國家競爭情報體系的研究范疇而言，有廣義和狹義之分。廣義的國家競爭情報體系包含國家的政治、軍事、經濟、科技等諸多領域，涉及到國家安全、國家利益的方方面面。而狹義的國家競爭情報體系只包含經濟、科技和文化3個領域，情報信息的獲取途徑為公開合法的。本文所探討的正是狹義的國家競爭情報體系。

3 國家競爭情報體系的構建

31 國家競爭情報體系的概念

國家競爭情報體系是從國家競爭戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過充分開發(fā)和有效利用知識、信息和智力資源來提高國家競爭能力的各種機構及其相互關系的總和，是國家競爭戰(zhàn)略管理和信息的整體配合及有機協(xié)調[10]。國家競爭情報體系構建的質量直接關系到國家競爭情報戰(zhàn)略的實施效果，是提升國家競爭力的重要環(huán)節(jié)。

32 國家競爭情報體系構建的模式

我國的競爭情報行業(yè)自上世紀80年代引入競爭情報研究以來，已取得了長足的進步。表現(xiàn)為出現(xiàn)了一些以競爭情報為研究對象的研究機構和咨詢公司，形成了一批受過良好技術培訓的專業(yè)力量，政府、企業(yè)和學界對競爭情報示范工程(如:北京市和云南省的競爭情報示范工程)給予一致的好評，競爭情報系統(tǒng)得以不斷地開發(fā)和應用等等。但是國家競爭情報體系作為一個具有全局性、指導性、系統(tǒng)性和協(xié)調性的行業(yè)體系結構卻少有探討，筆者試圖從縱向的、橫向的、交叉的3個角度探討國家競爭情報體系構建的模式。

321 縱向的三層組織結構模式

根據我國的國情和歷史文化傳統(tǒng)，構建國家競爭情報體系可采用上、中、下三層的縱向組織結構[11]，使得政府領導部門居于上層組織結構，科技信息機構居于中層組織結構，公司、企業(yè)等基層組織居于下層組織結構。也就是說，政府領導部門通過制定宏觀指導性政策，來發(fā)揮其對國家競爭情報體系的監(jiān)管和引導作用;科技信息機構依靠其自身的科技、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢起到聯(lián)系政府和基層組織的橋梁作用，并使得國家競爭情報體系成為一個統(tǒng)一、協(xié)調的整體;公司、企業(yè)等基層組織既是信息的利用者，又是信息的收集者、加工者，同時還接受國家競爭情報體系的服務。在這種組織結構模式中，三層組織結構互相協(xié)調、支持、配合，共同構成一個完整的國家競爭情報體系。

322 橫向的3個板塊結構模式

依據狹義的國家競爭情報體系的研究內容，可將國家競爭情報體系劃分為國家經濟貿易競爭情報系統(tǒng)、國家高新技術競爭情報系統(tǒng)和國家文化產業(yè)競爭情報系統(tǒng)3個橫向的板塊結構模式。其中，國家經濟貿易競爭情報系統(tǒng)包括行業(yè)經貿信息、區(qū)域經貿信息、企業(yè)信息、國內經貿信息和國外經貿信息等子系統(tǒng);國家高新技術競爭情報系統(tǒng)包括技術創(chuàng)新信息、科技動態(tài)信息、產業(yè)信息、政策信息、會議信息和基金信息等子系統(tǒng);國家文化產業(yè)競爭情報系統(tǒng)包括音像產業(yè)信息、圖書產業(yè)信息、影視產業(yè)信息、旅游產業(yè)信息、教育產業(yè)信息、工藝品產業(yè)信息、廣告?zhèn)鞑ギa業(yè)信息等子系統(tǒng)，如圖2所示。圖2 橫向的國家競爭情報體系結構

可見，在該結構模式中，三大系統(tǒng)板塊可分為更多的子系統(tǒng)，而子系統(tǒng)又可以繼續(xù)分為若干更為具體的下屬子系統(tǒng)。如:行業(yè)經貿信息可分為金融行業(yè)信息、保險行業(yè)信息、汽車行業(yè)信息、能源行業(yè)信息、房地產行業(yè)信息、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信息、食品行業(yè)信息、紡織行業(yè)信息、石油化工行業(yè)信息、機電行業(yè)信息、建材行業(yè)信息、交通運輸行業(yè)信息等等。在這種板塊結構模式中，3個系統(tǒng)板塊分工協(xié)調、互相補充，共同組成一個客觀、全面的國家競爭情報體系。

323 交叉的3個主體結構模式

在國家競爭情報工作的展開過程中，政府、市場以及情報人才從宏觀上扮演著3個不同的主體角色，而在實際操作過程中，則是三者互相交叉制約的。例如:政府通過制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃和政策措施來加強對市場的監(jiān)管，同時，政府又依靠情報人才來管理市場并服務于市場;市場決定對情報人才的需求狀況并依靠政府制定完善的市場機制;情報人才協(xié)助政府制定戰(zhàn)略決策并管理、服務于市場。所以，在這種交叉的主體結構模式中，加強各主體的實力顯得尤為重要，如建立政府引導和推動機制[12]、人才培育機制和市場競爭機制等。另外，由于國家競爭情報的一些具體舉措是以競爭對手為對象，以支持決策為目標，對提升國家競爭優(yōu)勢發(fā)揮著巨大作用的一種明確的政府行為[13]，因此，政府主體在這一結構模式中占有重要地位;相應地，政府職能的轉變、政府行為的監(jiān)管、政府機制的健全、政府業(yè)務的外包都成為研究政府這一主體的重要方面，應當引起研究者足夠的重視。總之，國家競爭情報體系的這3種結構模式各有利弊，都值得繼續(xù)深入探討。

33 國家競爭情報體系構建的意義

國家競爭情報體系的構建有助于國家競爭情報戰(zhàn)略的具體實施。因為前者屬于戰(zhàn)術層面，后者屬于戰(zhàn)略層面，后者必須通過前者發(fā)揮作用，前者是后者的具體應用。

國家競爭情報體系的構建有助于國家競爭力的提升。構建國家競爭情報體系，有利于形成以自主科技創(chuàng)新為動力的經濟增長結構，以科技創(chuàng)新型產業(yè)為主導的產業(yè)結構，和以自主創(chuàng)新型企業(yè)為核心的企業(yè)結構，從而提升國家創(chuàng)新體系的整體實力和水平，國家競爭力也隨之得到提升。

國家競爭情報體系構建的研究有助于拓展國家競爭經情報研究的范疇。因為該項研究使得提升國家競爭力這個目標有了具體的方略和可操作性，并能使國家競爭情報戰(zhàn)略得到具體實施，從而豐富了國家競爭情報研究。

4 結 論

國家競爭情報研究是競爭情報研究領域中的一個新亮點，但其自身的發(fā)展還不夠完善。本文將國家競爭情報的研究范疇界定為以提升國家競爭力為最終目標，并通過分析國家競爭環(huán)境、實施國家競爭情報戰(zhàn)略和構建國家競爭情報體系的方略來實現(xiàn)該目標。其中，國家競爭情報戰(zhàn)略的實施和國家競爭情報體系的構建分別是從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面對提升國家競爭力的探討，而國家競爭情報體系構建的3種不同模式則是戰(zhàn)術上的深入和細化。

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