[摘 要]在對(duì)我國(guó)圖書館立法的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為只要加強(qiáng)圖書館立法理論的研究，明確和澄清在圖書館立法內(nèi)容和目的上的觀念誤區(qū)，充分研究數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下圖書館立法面臨的新問(wèn)題，并以立法為契機(jī)，加強(qiáng)圖書館法制環(huán)境建設(shè)，做好立法組織和宣傳工作，建立圖書館法制環(huán)境中反饋渠道和反饋機(jī)制，喚起社會(huì)各界對(duì)圖書館立法的重視，我國(guó)圖書館的國(guó)家立法有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)問(wèn)世。

[關(guān)鍵詞]圖書館;法制建設(shè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;前景

[中圖分類號(hào)]D9234;G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0821(2010)05-0021-03

The Current Situation，Problems Prospects of

Legislation of Library in Our CountryLiu Kaiguo

(Library，Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002，China)

[Abstract]On the basis of analyzing the current situations and issues of legislation of libraries，the author thinks if we enhance the study of thoeries of legislation of libraries，clarify the content and goal of legislation of libraries，study the new problems in digitization and network，enhance the legislative environments construction of libraries，implement the legislative organzing and advocacy，set up the feedback channels and mechanisms in legal environment of libraries so as to to draw attention of all sectors of society to the legislation of libraries，the national legislation of our library is expected to come out in the near future.

[Keywords]library;legislative construction;current situation;issue;prospect

1 我國(guó)圖書館立法現(xiàn)狀

11 缺失圖書館基本法《圖書館法》

雖然我國(guó)《憲法》中有專門條文調(diào)整圖書館事業(yè)發(fā)展，但是總括性的，規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。由于缺失圖書館基本法，圖書館建設(shè)的目的、經(jīng)費(fèi)、藏書建設(shè)、人員素質(zhì)要求等等，都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法律條文加以約束，致使我國(guó)圖書館事業(yè)建設(shè)缺少國(guó)家法律的莊嚴(yán)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。

12 地方性和系統(tǒng)性圖書館立法成果豐碩，但條塊分割，各行其是地方性圖書館立法多關(guān)注公共圖書館，系統(tǒng)性圖書館立法多關(guān)注本系統(tǒng)的圖書情報(bào)事業(yè)，這些法規(guī)文件就圖書館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍作出的粗線條的原則性規(guī)定，定性條文多，具體措施少，操作性不強(qiáng)，且條塊分割，各行其是，使圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡，信息資源布局不合理，管理體制、流通模式和分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，區(qū)域之間缺乏合作與協(xié)調(diào)等等。

13 圖書館相關(guān)法覆蓋面很寬，但權(quán)利義務(wù)規(guī)定不平衡圖書館相關(guān)法覆蓋面很寬，說(shuō)明社會(huì)的圖書館意識(shí)正在增強(qiáng)，但與地方性和系統(tǒng)性圖書館立法往往側(cè)重規(guī)定圖書館的權(quán)利相對(duì)，圖書館相關(guān)法則要么語(yǔ)焉不詳、要么側(cè)重規(guī)定圖書館的義務(wù)，卻未涉及圖書館為完成這些義務(wù)所需的權(quán)利，說(shuō)明圖書館的相關(guān)法與專門法的配套銜接還存在很多亟待解決的問(wèn)題。

14 我國(guó)圖書館法制建設(shè)與國(guó)際接軌還有很長(zhǎng)的路要走我國(guó)雖然已加入了部分與圖書館有關(guān)的國(guó)際條約、公約、協(xié)定等，但與圖書館有關(guān)的相關(guān)國(guó)際法文件達(dá)幾十部，說(shuō)明我國(guó)圖書館法制建設(shè)要完全與國(guó)際接軌還有很長(zhǎng)的路要走，而如何盡快地加入、簽署有關(guān)國(guó)際公約，將是我國(guó)圖書館法律保障體系達(dá)到世界先進(jìn)水平，從而保障我國(guó)圖書館事業(yè)也盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平的重要步驟。

2 我國(guó)圖書館立法存在的問(wèn)題

21 圖書館的社會(huì)價(jià)值尚待廣泛認(rèn)同，社會(huì)認(rèn)知度低，整個(gè)社會(huì)對(duì)圖書館立法的重視程度不夠目前，我國(guó)三種類型的圖書館分別歸口于文化部、教育部、科學(xué)院。雖然國(guó)務(wù)院賦予了文化部指導(dǎo)和管理全國(guó)圖書館行業(yè)的職能，但實(shí)際上因?yàn)槿狈Ψㄖ萍敖?jīng)濟(jì)的制約，文化部要發(fā)揮其指導(dǎo)和管理的作用是非常困難的，這就從客觀上造成了各行業(yè)圖書館的體制無(wú)法理順，條塊分割，各自為政，難以形成合力，造成了大量的人力、物力和文獻(xiàn)資源的重復(fù)浪費(fèi)，圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全國(guó)文獻(xiàn)資源的保障體系也難以建立，更無(wú)法使信息資源達(dá)到共享。雖然圖書館在保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳播知識(shí)和信息、開展終生教育等方面都產(chǎn)生了很大的社會(huì)效益，但由于它與國(guó)計(jì)民生的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)出隱蔽性和滯后性，作用不能立竿見影，不能創(chuàng)造直接的社會(huì)效益，使圖書館的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，社會(huì)認(rèn)知度低，致使圖書館在社會(huì)發(fā)展中的作用發(fā)揮得很不充分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所產(chǎn)生的推動(dòng)作用更是難以顯現(xiàn)，從而造成整個(gè)社會(huì)對(duì)圖書館立法的重視程度不夠，就是圖書館人自己，對(duì)此的關(guān)注也很有限。

2010年5月第30卷第5期我國(guó)圖書館立法現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景May，2010Vol30 No522 尋求政策保護(hù)大于立法呼聲，圖書館立法宣傳力度小新中國(guó)成立以來(lái)，圖書館的發(fā)展受到了黨和國(guó)家的關(guān)懷，國(guó)家也頒布了一些政策性文件來(lái)促進(jìn)圖書館發(fā)展，致使圖書館界以政策代替法律的現(xiàn)象十分普遍。在工作中，遇到具體問(wèn)題無(wú)法從政策中得到妥善解決時(shí)，圖書館界的一般作法是求助于上級(jí)主管機(jī)關(guān)的行政命令，而不是從法律中尋求解決。但政策畢竟沒有法律約束力，原則性較強(qiáng)，可操作性較差，執(zhí)行起來(lái)經(jīng)常打折扣。而對(duì)圖書館學(xué)理論、圖書館工作了解較少的法學(xué)界的立法重點(diǎn)主要放在經(jīng)濟(jì)立法上，對(duì)圖書館法基本沒有進(jìn)行過(guò)必要的研究和深入的探討。由于我國(guó)圖書館長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，社會(huì)上還有很多人并不了解黨和政府對(duì)圖書館事業(yè)的高度重視，不了解國(guó)內(nèi)圖書館的條例和規(guī)程，也不了解國(guó)際上圖書館立法的概況和立法的內(nèi)容，也領(lǐng)會(huì)不到圖書館立法的必要性、重要性和館藏資源、網(wǎng)上資源利用的保障性，讀者更不知道如果有了圖書館法，就可以運(yùn)用它來(lái)維護(hù)自己利用圖書館的合法權(quán)利。凡此種種，就在于圖書館界尋求政策保護(hù)大干立法呼聲，圖書館立法宣傳工作沒有做到位，圖書館立法的觀念沒有深入民心。

23 圖書館界在圖書館立法內(nèi)容、目的認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)我國(guó)圖書館界的一些專家學(xué)者，一直在為制定圖書館基本法、建立圖書館法制體系奔走呼吁，也發(fā)表了大量論文探討圖書館法規(guī)的有關(guān)問(wèn)題，許多專家、學(xué)者借鑒國(guó)外圖書館立法經(jīng)驗(yàn)，就圖書館法立法程序、立法機(jī)制以及立法內(nèi)容、立法目的進(jìn)行了大量深入的探討，取得了許多有價(jià)值的理論研究成果，為圖書館立法積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和提供了可靠的理論依據(jù)。但在圖書館立法內(nèi)容、目的認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)。一是許多人將圖書館法理解為圖書館管理法或經(jīng)費(fèi)保障法，其立法的目的或意義在于以法律的形式來(lái)確定圖書館的社會(huì)地位，保證國(guó)家對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，提高圖書館員的待遇，改善工作環(huán)境等。二是許多專家學(xué)者在研究中把圖書館立法視為解決若干實(shí)際問(wèn)題的主要方法，被提升到一個(gè)近乎萬(wàn)能或神圣的高度，并過(guò)多強(qiáng)調(diào)社會(huì)和政府對(duì)圖書館的重視，而忽視了圖書館界應(yīng)該采取什么措施來(lái)引起社會(huì)和政府的重視。

3 我國(guó)圖書館立法前景

31 加強(qiáng)圖書館立法理論的研究，明確和澄清在圖書館立法內(nèi)容和目的上觀念誤區(qū)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，圖書館法是讀者保護(hù)法;應(yīng)該認(rèn)識(shí)到圖書館的權(quán)利從根本上說(shuō)是讀者的權(quán)利，而不是圖書館行業(yè)保護(hù)法，不可能面面俱到地解決圖書館的所有問(wèn)題，更不能指望以圖書館法抵消著作權(quán)法對(duì)圖書館的影響;應(yīng)該認(rèn)識(shí)到通過(guò)立法保證圖書館事業(yè)發(fā)展，解決圖書館事業(yè)發(fā)展的難題只是手段，根本的目的是為讀者服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)圖書館的需要;應(yīng)該認(rèn)識(shí)到圖書館立法中確立的所有規(guī)范，應(yīng)以符合和滿足讀者閱讀權(quán)益為前提，圖書館承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)就是保障公眾知識(shí)和信息的獲得權(quán)、接受權(quán)、利用權(quán)，使圖書館法具有監(jiān)督政府切實(shí)承擔(dān)起保障公民閱讀自由或者信息自由的職能，使圖書館法具有調(diào)節(jié)政府與公民通過(guò)圖書館進(jìn)行閱讀、享受公民文化權(quán)利和信息公平之間關(guān)系的職能，從而督促政府承擔(dān)起保障公民閱讀權(quán)利的責(zé)任，其必然措施就是要保障圖書館事業(yè)的發(fā)展，就必然促使圖書館法早日進(jìn)入人大立法程序，以規(guī)范國(guó)家、社會(huì)、圖書館、讀者等相關(guān)主體圍繞圖書館所產(chǎn)生的具體行為。

要加強(qiáng)對(duì)圖書館立法的理論研究，要培養(yǎng)一支既熟悉圖書館事業(yè)又精通法律的專業(yè)研究隊(duì)伍，組織全國(guó)性的有關(guān)圖書館法律政策研究的專題學(xué)術(shù)研討會(huì)，在圖書館界掀起一個(gè)立法理論研究的高潮，為圖書館立法推波助瀾。要研究古今中外的法學(xué)理論，借鑒國(guó)外圖書館立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和法律體系，分析我國(guó)圖書館立法的指導(dǎo)思想、方針原則、目的內(nèi)容和方法步驟，給立法的組織機(jī)構(gòu)提供一些基本信息，協(xié)助其完成相關(guān)的工作，爭(zhēng)取制定出既有中國(guó)特色又符合世界公認(rèn)的自由、平等、公正理念的圖書館法。

32 以立法為契機(jī)，加強(qiáng)圖書館法制環(huán)境建設(shè)

圖書館法制建設(shè)絕不僅僅是制定一部圖書館法，而是要構(gòu)建圖書館事業(yè)發(fā)展的法律保障體系，營(yíng)造圖書館事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，而維護(hù)公民的基本權(quán)利、體現(xiàn)法的正義是圖書館立法的最高價(jià)值取向。圖書館法是權(quán)利保障性的法，其目的在于保障讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因而圖書館的服務(wù)理念要從“道德主治”的“讀者第一”轉(zhuǎn)向“法律主治”的“讀者權(quán)利”。讀者的權(quán)利就是圖書館的權(quán)利，圖書館只需具有主張和維護(hù)利用者權(quán)利的權(quán)利，而無(wú)須具有自身特有的另類權(quán)利，圖書館維護(hù)和保障讀者權(quán)利的過(guò)程也就是主張和維護(hù)圖書館自身權(quán)利的過(guò)程。只有堅(jiān)持以讀者為中心，把以讀者權(quán)利為中心作為圖書館工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才是圖書館應(yīng)該履行的公共文化設(shè)施應(yīng)盡的職責(zé)，這也必將使圖書館深入人心，使圖書館的社會(huì)價(jià)值得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，提高圖書館的認(rèn)知度，從而引起社會(huì)和讀者關(guān)心自己的權(quán)利，重視圖書館立法。

加強(qiáng)圖書館行業(yè)自律規(guī)范建設(shè)，逐步提高圖書館員的整體素質(zhì)?！吨袊?guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》以及《圖書館服務(wù)宣言》的制定和發(fā)布實(shí)施，是在圖書館法治環(huán)境建設(shè)的平臺(tái)上考慮圖書館員的職業(yè)道德建設(shè)，體現(xiàn)了法制和德治相結(jié)合的思想，它們從不同角度提出了作為圖書館的館員所要具備的職業(yè)理念、職業(yè)精神和職業(yè)行為，對(duì)于提高圖書館行業(yè)人員的整體素質(zhì)具有重大意義，圖書館應(yīng)通過(guò)各種形式宣傳《準(zhǔn)則》、《宣言》的重要意義、結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則、根據(jù)《準(zhǔn)則》、《宣言》的基本內(nèi)容制定修改和完善與它們相配套的規(guī)章制度。圖書館還應(yīng)該從現(xiàn)在起，要在圖書館內(nèi)實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，對(duì)從事圖書館工作的人員從學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力上提出基本要求，逐步提高圖書館員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以確保讀者權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，使圖書館具有依法行使國(guó)家賦予它的保障公眾知識(shí)和信息的獲得權(quán)、接受權(quán)、利用權(quán)的這個(gè)社會(huì)職責(zé)的能力。

33 繼續(xù)做好立法組織和宣傳工作，建立圖書館法制環(huán)境中反饋渠道和反饋機(jī)制，喚起社會(huì)各界對(duì)圖書館立法的重視漫長(zhǎng)的封建社會(huì)使“人治”的觀念深深地植根于人們的意識(shí)形態(tài)，致使法制觀念淡漠的人們對(duì)圖書館立法的意識(shí)也相當(dāng)?shù)谋∪?，所以就迫切需要圖書館界采取多種深入、持久及有效的措施，來(lái)宣傳圖書館立法的“自己享受權(quán)利，讓圖書館履行義務(wù)”這樣的目的和內(nèi)容，來(lái)喚起廣大讀者及社會(huì)大眾對(duì)維護(hù)其閱讀權(quán)益的意識(shí)，做好與讀者、法學(xué)界、文化界、新聞界、人大代表和國(guó)家立法機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，引起社會(huì)各界對(duì)圖書館立法的普遍關(guān)注與支持，從而為圖書館立法作輿論上的準(zhǔn)備。同時(shí)，圖書館界應(yīng)該增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)和公關(guān)意識(shí)，運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范自己的運(yùn)作行為和管理模式，實(shí)行依法治館，其內(nèi)部應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，統(tǒng)一思想，積極組織專門研究圖書館立法的學(xué)術(shù)團(tuán)體，協(xié)助并促進(jìn)由文化部牽頭的圖書館立法工作的深入研究，并建立和健全圖書館法制環(huán)境中反饋渠道和反饋機(jī)制，使全社會(huì)了解圖書館對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的重大貢獻(xiàn)，以期喚起公眾對(duì)圖書館重要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大圖書館的社會(huì)影響，讓社會(huì)各界都來(lái)積極參與圖書館立法，為實(shí)現(xiàn)最終提請(qǐng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)質(zhì)性的圖書館法奠定基礎(chǔ)。

34 研究數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下圖書館立法面臨的新問(wèn)題現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)的圖書館工作造成了強(qiáng)大的沖擊，圖書館不論在實(shí)體形態(tài)還是工作方式上都正在發(fā)生深刻的變化。圖書館界應(yīng)當(dāng)清醒地看到，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化不僅給圖書館充分發(fā)揮職能提供了技術(shù)上的可能性，而新技術(shù)的發(fā)展還給圖書館帶來(lái)諸如數(shù)字圖書館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用、服務(wù)的有償性和無(wú)償性等政策和法律性問(wèn)題。在圖書館立法進(jìn)程中，圖書館界需要認(rèn)真研究數(shù)字圖書館立法工作的必要性、圖書館法與著作權(quán)法的關(guān)系及協(xié)調(diào)等新問(wèn)題。

當(dāng)前，世界圖書館立法已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，圖書館立法較早的西歐國(guó)家都面臨著如何對(duì)過(guò)去數(shù)十年圖書館立法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，以制定出符合新形勢(shì)需要的新圖書館法的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)來(lái)講，可以說(shuō)是一個(gè)重要的契機(jī)。認(rèn)真研究解決好多年來(lái)我國(guó)圖書館積累下來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)圖書館的依法治理，是促進(jìn)我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我們有理由相信，只要國(guó)家立法機(jī)關(guān)重視，各主管機(jī)關(guān)、圖書館以及社會(huì)積極參與，我國(guó)圖書館事業(yè)的國(guó)家立法有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)問(wèn)世。

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