編者按:

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，教育問(wèn)題成為社會(huì)公眾多年來(lái)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

為此，本刊從上期開始，特別約請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新教授，結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定及今年兩會(huì)代表委員熱議的話題，對(duì)國(guó)家教育方針的制定、教育的“去行政化”、教育投入、教育公平等諸多中國(guó)教育改革與發(fā)展面臨的重大問(wèn)題進(jìn)行一番回顧、梳理與評(píng)析。衷心期望社會(huì)各界及更多的教育工作者，能以高度的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)理性的態(tài)度認(rèn)識(shí)當(dāng)前教育改革和發(fā)展中遇到的種種復(fù)雜問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，以推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

五、關(guān)于全民讀書

兩會(huì)前夕，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流的時(shí)候曾經(jīng)說(shuō):“讀書關(guān)系到一個(gè)人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。一個(gè)不讀書的人是沒(méi)有前途的，一個(gè)不讀書的民族也是沒(méi)有前途的?！比珖?guó)政協(xié)委員、著名作家趙麗宏對(duì)此非常贊賞，在兩會(huì)期間他寫了一篇影響非常大的博客文章《不讀書的民族沒(méi)有希望》。在文章中，他表達(dá)了對(duì)于國(guó)人閱讀現(xiàn)狀的擔(dān)憂，指出我們的國(guó)民年平均讀書的數(shù)量，只有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一?！伴喿x在很多人心目中不是一件要緊的事，因?yàn)樽x書和游戲享樂(lè)、賺錢升官?zèng)]有關(guān)系，何必浪費(fèi)時(shí)間?”他呼吁建立國(guó)家讀書節(jié)，認(rèn)為“中國(guó)是否能有一個(gè)讀書節(jié)，也許無(wú)關(guān)宏旨，但是中國(guó)人對(duì)讀書的態(tài)度，卻事關(guān)重大。因?yàn)?，一個(gè)不崇尚讀書的民族，是沒(méi)有希望的!”這篇文章被多家報(bào)刊轉(zhuǎn)載，成為兩會(huì)代表委員關(guān)注讀書問(wèn)題的重要標(biāo)志。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)出版集團(tuán)公司總裁聶震寧也呼吁設(shè)立“全國(guó)讀書節(jié)”。他認(rèn)為，盡管我們有一些地方性的讀書節(jié)、讀書月之類的活動(dòng)，但全民性的、國(guó)家的“讀書節(jié)”仍然空缺。當(dāng)前世界信息技術(shù)的飛速發(fā)展，知識(shí)積累的爆發(fā)式增長(zhǎng)，要求人們要多讀書、讀好書。我國(guó)每年出版的圖書有十幾萬(wàn)種，而要在有限的時(shí)間內(nèi)從數(shù)目如此多的圖書中選擇合適的書來(lái)讀，也是不易做到的。所以，“以法定節(jié)日的形式，強(qiáng)調(diào)、深化讀書活動(dòng)成了迫切的需要”。聶震寧委員呼吁把9月28日(孔子誕辰日)確定為“全國(guó)讀書節(jié)”。他認(rèn)為，與4月23日世界讀書日相比，9月28日更有中華民族的文化特色。他說(shuō):“建議借助孔子這一家喻戶曉、享譽(yù)全球的中國(guó)文化代表人物形象打造中國(guó)特色的‘全國(guó)讀書節(jié)’。這一特定日期的選擇也有利于對(duì)國(guó)民讀書熱情的喚醒和中華文化在全球范圍的傳播。”

湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、社長(zhǎng)江作蘇也在兩會(huì)期間呼吁建立國(guó)家讀書節(jié)。他認(rèn)為，這是超越界別而有益于國(guó)家民族的動(dòng)議。無(wú)論是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力，還是增強(qiáng)全民道德素養(yǎng)，或是提升綜合國(guó)力，其基礎(chǔ)條件之一都是要認(rèn)真讀書。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之時(shí)，精神富裕進(jìn)程要通過(guò)國(guó)家行為予以調(diào)整，使之與物質(zhì)富裕程度同步?！半m然目前我國(guó)一些地方已自發(fā)開展了讀書節(jié)、讀書月等活動(dòng)，但在以現(xiàn)代國(guó)家的力量來(lái)倡導(dǎo)、組織和推動(dòng)全民讀書活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)熱愛(ài)讀書、鼓勵(lì)讀書的濃厚氛圍方面，我們已經(jīng)落在一些國(guó)家的后面。因此，設(shè)立‘國(guó)家讀書節(jié)’或‘讀書日’的必要性，應(yīng)該得到兩會(huì)的重視，進(jìn)而上升為國(guó)家立法規(guī)定?！?/p>

我在這次兩會(huì)上也提出關(guān)于閱讀的四個(gè)建議:一是關(guān)于把孔子誕辰日作為國(guó)家閱讀節(jié)的建議;二是把全民閱讀作為國(guó)家戰(zhàn)略的建議;三是關(guān)于建立國(guó)家閱讀基金的建議;四是關(guān)于建設(shè)“全國(guó)圖書資源信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)”的建議。我認(rèn)為，沒(méi)有閱讀就沒(méi)有精神的發(fā)育。一個(gè)人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史;一個(gè)民族的精神境界取決于其閱讀水平;一個(gè)沒(méi)有閱讀的學(xué)校永遠(yuǎn)都不可能有真正的教育;一個(gè)書香充盈的城市必然是美麗的城市。在今天建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，強(qiáng)調(diào)提高國(guó)民素質(zhì)、提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)走向和諧文明，讀書顯得尤為重要。所以，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族應(yīng)該有自己的閱讀節(jié)。

六、關(guān)于代課教師問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)公辦中小學(xué)仍有代課教師31.1萬(wàn)人，其中約有76%分布在農(nóng)村地區(qū)。這些代課教師的工資待遇非常之低，只相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓k教師的1/10至1/4。為了維持生計(jì)，補(bǔ)貼家用，不少代課教師被迫過(guò)著亦教、亦農(nóng)、亦工的生活，其中大多沒(méi)有正式教師享有的各種福利補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)。

多年以來(lái)，代課教師問(wèn)題一直是兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱門話題。全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一在小組討論中關(guān)于代課教師的話題引起了熱烈的討論。他充分肯定了代課教師對(duì)于中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的作用，認(rèn)為沒(méi)有他們，國(guó)家就不可能完成九年制義務(wù)教育。他指出，40多萬(wàn)代課教師含辛茹苦幾十年，從事了很多人都不愿意去做的、在偏遠(yuǎn)地區(qū)教書育人的工作，給偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子們帶來(lái)了希望和知識(shí)，在中國(guó)教育尤其是農(nóng)村教育的歷史和現(xiàn)實(shí)中都作出巨大貢獻(xiàn)。這個(gè)貢獻(xiàn)不能抹殺，更不能讓他們抑郁而終?！斑@體現(xiàn)出的是以人為本，更是社會(huì)的良知?！痹醒朦h校副校長(zhǎng)李君如等委員表示，代課教師數(shù)十年如一日，犧牲了經(jīng)濟(jì)收入、犧牲了青春年華、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國(guó)家教育的進(jìn)步，但現(xiàn)在他們卻成了失業(yè)一族，沒(méi)有謀生的本領(lǐng)，沒(méi)有勞動(dòng)能力，成為社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體。在某種意義上可以說(shuō)，這是國(guó)家對(duì)他們的“雙重虧欠”，既反映出教育投入不足的問(wèn)題，也表現(xiàn)出一種責(zé)任的缺失。

全國(guó)人大代表、江蘇省啟東中學(xué)校長(zhǎng)王生認(rèn)為，代課教師在特殊的歷史時(shí)期為我國(guó)的教育事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，其合法權(quán)益應(yīng)該給予保障，合理訴求應(yīng)該盡量給予滿足。如何解決代課教師問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾全國(guó)、影響社會(huì)穩(wěn)定和諧、急需直面解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。他分析說(shuō)，代課人員群體比較復(fù)雜，從是否在崗這一角度來(lái)分，可以分為兩個(gè)群體，即已經(jīng)被辭退的代課人員和尚未被辭退的代課人員。就已經(jīng)被辭退的代課人員而言，盡管不少人拿到了一定的補(bǔ)償費(fèi)，但是由于補(bǔ)償費(fèi)偏低，隨著被辭退人員歲數(shù)的增大，他們要求政府提供養(yǎng)老和醫(yī)療保障的呼聲十分強(qiáng)烈。就尚未被辭退的代課人員而言，他們?nèi)诵牟环€(wěn)，強(qiáng)烈要求提高工資標(biāo)準(zhǔn)并享受較高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)，參加失業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，以解后顧之憂。為此，王生建議，要統(tǒng)籌教育、民政、編制、財(cái)政、人力資源和勞動(dòng)保障等部門聯(lián)手共同解決這一歷史性難題。他主張分清不同類型，注意政策銜接。在不同歷史時(shí)期，國(guó)家、地方政府裁減代課人員的政策仍需堅(jiān)持?？紤]到未享受到補(bǔ)償費(fèi)或享受標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況，可以工齡長(zhǎng)短等依據(jù)，采取追加補(bǔ)償或在社保醫(yī)保時(shí)適度予以彌補(bǔ)，以平衡代課教師的失衡心態(tài)。對(duì)于一些不具備享受相關(guān)待遇的人員，必須明確政策，說(shuō)清道明，不留余地，減輕基層工作壓力，維護(hù)基層安定局面。對(duì)目前尚在代課教師崗位上的人員，要做到應(yīng)保盡保，基本險(xiǎn)種全覆蓋。要明確聘用或勞動(dòng)合同關(guān)系，改革人員管理辦法，從側(cè)重身份管理轉(zhuǎn)向側(cè)重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問(wèn)題。對(duì)不具備教師資格、學(xué)歷低、素質(zhì)差的代課人員，要堅(jiān)決辭退。同時(shí)，他也認(rèn)為，應(yīng)該注重橫向平衡，參照一些與其類似群體的待遇，例如，比照村干部、赤腳醫(yī)生、電影放映員等人員目前和今后享受的待遇，通盤考慮代課教師的待遇。

許多全國(guó)政協(xié)委員主張，對(duì)于代課教師問(wèn)題，“無(wú)情”政策應(yīng)“有情”操作。委員們建議，國(guó)家應(yīng)盡快拿出辦法，制定及時(shí)到位的政策措施，妥善解決好代課教師的歷史遺留問(wèn)題?？梢钥紤]將解決這一問(wèn)題與現(xiàn)在啟動(dòng)的清理化解“普九”債務(wù)工作一并列入政府的工作范圍。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟四川省常委、成都大學(xué)副校長(zhǎng)蘇蓉在關(guān)于代課教師問(wèn)題的提案中提出了解決代課教師問(wèn)題的幾點(diǎn)具體建議:一是加大農(nóng)村在職代課教師培訓(xùn)力度，提高其現(xiàn)有教育素質(zhì)和教學(xué)水平，挖掘有用人才，使他們能夠勝任新形勢(shì)下的教育教學(xué)任務(wù)。二是以《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)，推行規(guī)范的農(nóng)村代課教師聘任制度。對(duì)代課教師的工資作出合理的規(guī)定并且在合同期內(nèi)為他們辦理“三險(xiǎn)”。三是給予被清退的代課教師妥當(dāng)而公平的補(bǔ)償。為他們建立一份低保，使他們離崗后的生活有基本的保障。四是設(shè)立代課教師工資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)保障代課教師的利益。

我在今年兩會(huì)上再次提交了兩份關(guān)于代課教師問(wèn)題的建議。我認(rèn)為，在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)，特崗教師、志愿者是“下不去”“留不住”的。“下不去”，就是去不了最基層的地方，如“村小”;“留不住”，就是即使下去了，也很難長(zhǎng)期服務(wù)，往往1~2年就走了。尤其是在使用雙語(yǔ)教學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)，問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的禁止聘用新的代課人員的行政命令就可以解決的。如果“一刀切”地不再允許代課教師的存在，一些學(xué)校和課程就會(huì)“開天窗”。所以，解決代課教師問(wèn)題的關(guān)鍵，不是要不要繼續(xù)聘用新的代課教師，而是如何規(guī)范聘用新的代課教師的問(wèn)題，即如何用制度去加以引導(dǎo)和規(guī)范的問(wèn)題。為此，我呼吁:

第一，國(guó)家教育行政主管部門應(yīng)該盡快制定《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》，完善有關(guān)政策，規(guī)范代課教師的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正與解聘，使代課教師問(wèn)題的解決能有法可依。在目前部分地區(qū)仍然缺乏師資的情況下，地方學(xué)校仍要重視并充分利用本地的社會(huì)教育資源，但要嚴(yán)格按照《辦法》來(lái)聘用、使用和管理代課教師。整個(gè)聘用及管理過(guò)程需要公開并接受監(jiān)督，可采用公示制度，并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，如果錄用過(guò)程不符合程序，需要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二，對(duì)新聘用的代課教師要有相應(yīng)的師資培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)錄用的代課教師，要配以相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括入職培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。上世紀(jì)80年代，許多民辦教師通過(guò)各類培訓(xùn)和自學(xué)考試，不少都成為了當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)域中的骨干力量。因此，如果能夠給予代課教師足夠的教育培訓(xùn)，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)(不能把代課教師轉(zhuǎn)正的路堵死)鼓勵(lì)其進(jìn)一步自學(xué)和發(fā)展，必將有大量的代課教師能夠迅速進(jìn)步，成為優(yōu)秀教師的后備力量。

第三，對(duì)代課教師要實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。對(duì)于所聘用的代課教師，需要進(jìn)行相應(yīng)的考核，考核結(jié)果要備案、發(fā)證。經(jīng)過(guò)考核不合格、確認(rèn)不勝任教師崗位的人員，要堅(jiān)決辭退。尤其是對(duì)代課教師教學(xué)經(jīng)歷不足3年的，更需注重對(duì)其進(jìn)行考核。嚴(yán)格的考核制度，可以促進(jìn)代課教師群體的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，從而保障農(nóng)村整體的教育質(zhì)量。

第四，要嚴(yán)格按照《教師法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》管理教師。新聘用的代課教師原則上每年與聘用學(xué)校簽訂一次合同，并且按照有關(guān)法律辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。

第五，對(duì)于連續(xù)任職兩年以上，具有該教學(xué)階段的教師資格證書和《教師法》規(guī)定的學(xué)歷條件，而且經(jīng)過(guò)考核勝任教學(xué)工作的代課教師，可以直接向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上教育行政部門提出申請(qǐng)，優(yōu)先在編制內(nèi)轉(zhuǎn)正。

第六，對(duì)于連續(xù)任職兩年以上，經(jīng)過(guò)考核勝任教學(xué)工作，但是不具有相應(yīng)的教師資格證書和學(xué)歷條件的，可以允許在其續(xù)聘期內(nèi)采取在職進(jìn)修學(xué)習(xí)的方式，在獲得相應(yīng)的教師資格證書和學(xué)歷后，優(yōu)先在編制內(nèi)轉(zhuǎn)正。

七、關(guān)于高考改革

許多人認(rèn)為，高考改革是素質(zhì)教育的突破口，是教育改革的牛鼻子。兩會(huì)期間，圍繞高考的多元錄取、大學(xué)自主招生等問(wèn)題，代表委員進(jìn)行了比較充分的討論。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委員會(huì)主委張亞忠指出，目前的“高考制度是基礎(chǔ)教育的指揮棒，我國(guó)素質(zhì)教育之所以步履維艱，關(guān)鍵在于高考指揮棒下形成了‘應(yīng)試教育’頑癥，這成為中國(guó)教育的心腹之患?！彼J(rèn)為，現(xiàn)在的高考制度有五大弊端:其一，驅(qū)使基礎(chǔ)教育特別是普通高中教育將注意力全部集中到應(yīng)試上，客觀上對(duì)應(yīng)試教育起到了推波助瀾的作用，對(duì)深化教育改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育有百害而無(wú)一利。其二，使教育考試的功能嚴(yán)重退化，現(xiàn)代教育考試具有多種功能，除了選拔之外，還包括教育診斷、教育測(cè)評(píng)等功能，但是這些功能都被消解了。其三，這種錄取方式完全無(wú)視考生志愿的價(jià)值，考生之所以報(bào)考第一志愿，就在于他對(duì)這所院校有高度的信任，但是這些價(jià)值卻被這種貌似公平的錄取方式無(wú)視和抹殺了。其四，這種錄取方式完全剝奪了高等院校的招生自主權(quán)。其五，這種錄取方式限制了教育公平向更高境界的發(fā)展。真正的教育公平是全方位的，絕不僅僅是具有一定偶然性的“一考”的分?jǐn)?shù)。為此，他提出了以“分?jǐn)?shù)帶”取代“分?jǐn)?shù)線”的改革設(shè)想。

全國(guó)人大代表、南開大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授朱天慧提出，全國(guó)高考統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取是我國(guó)高等教育的特色，對(duì)于維護(hù)教育公平具有重要作用。但目前實(shí)行的分批次錄取辦法，卻存在種種弊端。首先，它混淆了學(xué)校類型和人才培養(yǎng)類型，把不同類型的學(xué)校，例如普通高校和高職學(xué)校，放在一起分批次，使社會(huì)誤解批次等于辦學(xué)層次和辦學(xué)水平，也使社會(huì)誤解批次等于人才培養(yǎng)等級(jí)。其次，它會(huì)損傷到考生的心理，按批次錄取，客觀上使批次靠后者感覺(jué)上低人一等，造成一時(shí)或長(zhǎng)久的心理陰影，不利于青年成長(zhǎng)。最后，這也壓抑了地方院校和民辦院校的發(fā)展，使地方院校和民辦院校在生源競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)。為此，她建議取消高考錄取批次，取而代之的是由考生根據(jù)自己意愿填報(bào)院校。如第一志愿可以填報(bào)清華，第二志愿可以填報(bào)任何一所當(dāng)前所謂的“非重點(diǎn)院校”，反之亦然。這樣，既充分滿足了考生意愿，又消解了學(xué)校之間本來(lái)不存在卻因批次而誤解的等級(jí)差別，并且促進(jìn)了院校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德介紹了復(fù)旦大學(xué)從2006年起開展本科招生的自主選拔的基本做法，考生不受分?jǐn)?shù)線和招生比例的限制，但必須提供高中3年各科成績(jī)、兩封推薦信、證明能力的各類成果等，這樣做的目的是要為特殊人才提供一條分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)之外的通道?！艾F(xiàn)在關(guān)鍵是有的高校把自主招生的‘經(jīng)’念歪了，參加自主招生改革的目的變成了‘搶高分生源’，出發(fā)點(diǎn)明顯不對(duì)?！绷硪晃蝗珖?guó)人大代表、山東煙臺(tái)二中教師郝翠娟認(rèn)為，在目前條件下，只有分?jǐn)?shù)才是最公平的。自主招生標(biāo)準(zhǔn)還缺乏公信力。北京市政協(xié)副主席、北京師大副校長(zhǎng)葛劍平代表則建議，自主招生特別是“中學(xué)校長(zhǎng)推薦制”要與高考有所區(qū)別，要能真正招到奇才和專才。如果招到的都是分?jǐn)?shù)高手，還不如讓他們參加全國(guó)統(tǒng)考。但是，錄取標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，現(xiàn)在的高中環(huán)境和培養(yǎng)制度還難以真正培養(yǎng)出特長(zhǎng)生。

有代表委員擔(dān)心，自主招生是否會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)生、貧困家庭學(xué)生造成新的不公，從而又制造新的“城鄉(xiāng)差距”?全國(guó)人大代表、河北省政府研究室副主任宋文新認(rèn)為，自主招生注重對(duì)特殊才能、實(shí)驗(yàn)動(dòng)手、口頭表達(dá)等綜合素質(zhì)的考核，而這些素質(zhì)大多是“用錢堆出來(lái)的”，農(nóng)村學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)和教育條件限制，綜合素質(zhì)自然難以和城市學(xué)生相比。加上要求考生到高校參加測(cè)試，大大增加了考生尤其是農(nóng)村地區(qū)和貧困家庭考生的考試成本，使貧寒子弟處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，甚至可能被剝奪參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇代表建議，應(yīng)該按照國(guó)際通行的“受教育權(quán)弱勢(shì)補(bǔ)償”原則，在制定高校自主招生管理辦法時(shí)，要強(qiáng)制規(guī)定高校將一定比例招生計(jì)劃投向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，并在考核和面試中充分考慮農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕自主招生中的“教育文化背景歧視”。

關(guān)于高考加分政策，也是兩會(huì)代表的熱門話題。兩會(huì)期間的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，八成網(wǎng)友認(rèn)為高考加分不能體現(xiàn)公平。大家認(rèn)為，這個(gè)政策的初衷是為了彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷，但在實(shí)際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了許多有失公平、公正和變味的“加分”丑聞。如在2009年高考錄取中，重慶包括官員子女在內(nèi)的31名考生為享受加分，違規(guī)更改民族成分;浙江申請(qǐng)航模加分的19人當(dāng)中，13人是領(lǐng)導(dǎo)干部子女，6人是教師子弟。全國(guó)人大代表、四川省眉山市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)夏績(jī)恩指出了高考加分存在的6個(gè)方面的問(wèn)題:一是高考加分項(xiàng)目越來(lái)越多，過(guò)泛、過(guò)濫甚至過(guò)于隨意的加分，是對(duì)在“高考分?jǐn)?shù)面前人人平等”這個(gè)基本原則的沖擊和褻瀆;二是高考加分因?yàn)榭忌巺^(qū)域不同、家庭不同和城鄉(xiāng)因素不同而出現(xiàn)不公平;三是高考加分導(dǎo)致了權(quán)力尋租;四是高考加分的程序和公示制度有待完善;五是高考加分流程的透明度、公信度和知情度不高，有失公平;六是對(duì)高考加分的監(jiān)督不夠。許多代表委員也認(rèn)為，高考加分政策已經(jīng)成為多部門利益博弈甚至是權(quán)錢交易滋生腐敗的溫床。建議教育部清理、調(diào)整和規(guī)范高考加分條件。

全國(guó)人大代表、浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉希平主張，今后除了烈屬、少數(shù)民族以外，其他的加分政策應(yīng)當(dāng)逐步取消。對(duì)于少數(shù)民族學(xué)生加分的照顧政策，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)楊玉良認(rèn)為應(yīng)該有門檻?！叭绻菍?duì)少數(shù)民族聚集地區(qū)的孩子給予照顧，大家都沒(méi)意見(jiàn)。但是對(duì)于冒充的、或者少數(shù)民族孩子從小就生活在大城市，和其他孩子生活環(huán)境沒(méi)有兩樣，就沒(méi)有必要給予政策照顧。否則，大家就會(huì)有意見(jiàn)?！彼?，對(duì)于在大城市居住的少數(shù)民族考生，就不必加分。

保障農(nóng)民工子女參加高考的權(quán)益，也是今年兩會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、常州市長(zhǎng)興集團(tuán)董事長(zhǎng)湯燕雯指出，中國(guó)現(xiàn)行高考制度規(guī)定，在外地讀書的學(xué)生高考時(shí)必須回到戶籍地參加考試，所以那些無(wú)法解決戶籍問(wèn)題的農(nóng)民工子女，須返回原籍參加高考。由于各省區(qū)市教材不同，高考科目與試卷內(nèi)容也不一樣，這就使得農(nóng)民工子女必然要面對(duì)教材與試卷脫節(jié)的尷尬局面。這個(gè)制度以僵化的戶籍制度為前提，嚴(yán)重脫離了目前以農(nóng)民工為代表的龐大流動(dòng)人口的實(shí)際。所以，應(yīng)該盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于人口流動(dòng)的教育考試制度，從而保障農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利。

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇在提案中系統(tǒng)描繪了他提出的高考制度改革路線圖。在考試科目上，可采取“語(yǔ)、數(shù)、外+理科/文科綜合+平時(shí)成績(jī)+高校自主考試成績(jī)”方式，考試時(shí)除原有的語(yǔ)數(shù)外各150分外，還要增加相關(guān)科目，理科(理科綜合和另一門共200分，另加一門文科綜合100分)，文科(文科綜合和另一門共200分，另加一門理科綜合100分)，總分共750分。其中全國(guó)統(tǒng)一高考可采用標(biāo)準(zhǔn)化命題方式，各高校單獨(dú)考試的命題可增加面試、特殊能力測(cè)試，并注重考查學(xué)生的平時(shí)成績(jī)、社會(huì)實(shí)踐情況、綜合評(píng)價(jià)等。在錄取方式改革上，要擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實(shí)高校招生自主權(quán)。在報(bào)名方式上，考生直接到戶口所在的派出所或居委會(huì)報(bào)考。同時(shí)，他還建議規(guī)定重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村生源的比例，并降低英語(yǔ)分?jǐn)?shù)權(quán)重，可考慮在6月初的統(tǒng)一高考中取消英語(yǔ)考試，實(shí)行一年多次的英語(yǔ)等級(jí)考試，成績(jī)保留2年，不同高?？芍付ㄋ璧挠⒄Z(yǔ)分?jǐn)?shù)線。

全國(guó)人大代表、荊州市乾盛紡織有限公司紡織女工李紅錦呼吁，應(yīng)該盡快制定《大學(xué)考試與招生法》，以全面規(guī)范和改革高考制度。她建議，《大學(xué)考試與招生法》首先應(yīng)將保障考生的平等權(quán)利作為大學(xué)招生和高考制度改革的基本目標(biāo)?？荚嚪矫?，新的法律中應(yīng)規(guī)定完善國(guó)家考試科目試題庫(kù)，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式，探索部分科目“一年多考”的辦法，建立由教育專家組成的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)考命題，高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織，高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省(自治區(qū)、直轄市)組織。公開高等學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)賦予高校更多的招生自主權(quán)。

此外，全國(guó)政協(xié)委員、鄭州大學(xué)食管癌重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室主任王立東提出，高校專業(yè)招生的數(shù)額應(yīng)由“市場(chǎng)”來(lái)調(diào)控。全國(guó)政協(xié)委員、山東中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)王新陸提出，高考不一定非考英語(yǔ)。全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長(zhǎng)宋純鵬提出，取消高中階段文理分科。全國(guó)人大代表、中國(guó)十大杰出青年農(nóng)民俞學(xué)文提出，應(yīng)該關(guān)注“高考候鳥”，實(shí)行學(xué)籍和戶籍脫鉤等。

一些代表委員對(duì)于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)提出的高考、招生制度采取“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的方向充滿期待。全國(guó)人大代表、鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)毛杰表示，高考招生制度改革對(duì)高中教育的推動(dòng)將是明顯的。比如，分類考試中規(guī)定，本科院?？蓪?shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可另外加試，這等于給高中生提供了更多的選擇。未來(lái)的錄取基本原則是根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)包括高考成績(jī)，以后還要包括高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等來(lái)?yè)駜?yōu)錄取。同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取，可以定向錄取，可以破格錄取。這樣，就可以招來(lái)不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，可以突破我們現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限。學(xué)生可以通過(guò)各種途徑進(jìn)入高校，這種設(shè)計(jì)與現(xiàn)在高中課改的方向是一致的，它不僅能很好地實(shí)現(xiàn)高中教育與大學(xué)教育的對(duì)接，解決好中學(xué)教育不重視學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的矛盾，而且能更好地激發(fā)高中教育的創(chuàng)新性。

八、關(guān)于職業(yè)教育

近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是在增加投入和改善辦學(xué)條件等硬實(shí)力建設(shè)方面取得了重大突破。《規(guī)劃綱要》明確提出，要形成適應(yīng)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、符合終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員也將目光聚焦在職業(yè)教育上，分析了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，如鄙薄職業(yè)教育的觀念比較普遍、職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會(huì)需求不適應(yīng)，投入不足、辦學(xué)條件較差，“雙師型”教師嚴(yán)重不足，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高等。

如何解決這些制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?代表委員也建言獻(xiàn)策，提出了許多積極的建議。全國(guó)政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)、上海湘江實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)馬國(guó)湘在全國(guó)政協(xié)大會(huì)發(fā)言中指出，職業(yè)教育軟、硬實(shí)力建設(shè)的不協(xié)調(diào)，正成為制約職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。他建議，職業(yè)教育同樣要堅(jiān)持以學(xué)生為主體，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，科學(xué)育人。重視對(duì)教育規(guī)律、職業(yè)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的融合研究及實(shí)驗(yàn)，在職業(yè)教育相應(yīng)評(píng)估和示范學(xué)校的建設(shè)中增加內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重。

全國(guó)人大代表、邢臺(tái)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校黨委書記陳聯(lián)群認(rèn)為，資金不到位、生均資源不足，是職業(yè)教育當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。她說(shuō)，職業(yè)教育比不了義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育是國(guó)家全資;職業(yè)教育也比不了高等教育，因?yàn)楦叩冉逃司M(fèi)用國(guó)家給得多。職業(yè)教育現(xiàn)在有點(diǎn)兒“上下不挨邊兒”的感覺(jué)?？墒牵殬I(yè)教育的成本卻很高，資金壓力就自然會(huì)比較大。

全國(guó)政協(xié)委員、廣州市政協(xié)原主席朱振中建議，應(yīng)落實(shí)職業(yè)教育與普通教育的等值性，將職業(yè)教育納入國(guó)家教育的主流體系中。首先是解除辦學(xué)層次的受限禁令，消除職業(yè)教育及其畢業(yè)生向更高層次發(fā)展的制度性約束。對(duì)符合條件的中等職業(yè)學(xué)校、技校，應(yīng)升格為大專層次;對(duì)符合條件且在全國(guó)有一定知名度的高職高專院校應(yīng)升格為本科院校，個(gè)別非常突出的職業(yè)院校還可試行招收研究生制度。

民建中央的提案認(rèn)為，中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展水平距離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求仍有較大差距，在整個(gè)教育事業(yè)中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，改革與發(fā)展職業(yè)教育必須注重培養(yǎng)實(shí)用型人才。許振超代表提出，政府應(yīng)更加重視培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)教育的發(fā)展，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。他建議國(guó)家出臺(tái)一些對(duì)職業(yè)學(xué)校校辦工廠進(jìn)行免稅或減稅的政策，減輕民營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的負(fù)擔(dān)，為我國(guó)企業(yè)多提供有一定職業(yè)技能的技術(shù)人才。

代表委員對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展給予了特別的關(guān)注。民盟中央的書面發(fā)言提出，要轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式，必須重視和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。民進(jìn)中央的建議特別呼吁，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)產(chǎn)生了巨大的人才需求，需要農(nóng)村職業(yè)教育為其提供強(qiáng)有力的人才支撐。最近幾年，農(nóng)村職業(yè)教育雖然在規(guī)模、數(shù)量等方面取得了巨大發(fā)展，但也存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)的地方。農(nóng)村職教要緊貼農(nóng)村培養(yǎng)適用人才，大力加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，通過(guò)改革招生制度和教學(xué)模式來(lái)加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才的力度。支持和鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)。

與此相關(guān)，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)業(yè)也受到代表委員的廣泛關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)原黨委副書記郭傳杰指出，目前我國(guó)農(nóng)民工中有初中文化程度及以上的占80.1%，農(nóng)民工文化素質(zhì)和專業(yè)技能偏低的情況短時(shí)間內(nèi)還難以有大的改觀，應(yīng)該通過(guò)職業(yè)學(xué)校加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。民盟青海省委專職副主委兼秘書長(zhǎng)程蘇代表提出，農(nóng)民工無(wú)論是涌向城市的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，還是留在農(nóng)村守業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)之進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，可以提高他們的生存能力和生活品質(zhì)。湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長(zhǎng)張瓊代表認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育對(duì)于緩解企業(yè)用工荒、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、解決新生代農(nóng)民工就業(yè)有著積極意義。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)產(chǎn)生了巨大的人才需求，需要農(nóng)村職業(yè)教育為其提供強(qiáng)有力的人才支撐。

九、關(guān)于民辦教育

民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，無(wú)論是在提高人的素質(zhì)、解決就業(yè)、吸收社會(huì)資源還是創(chuàng)新教育模式上，民辦教育都作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)民辦教育還剛剛起步，面臨著許多新情況、新問(wèn)題。所以，民辦教育問(wèn)題自然也成為代表委員尤其是民辦教育界代表委員的熱切關(guān)注之焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)大會(huì)召開前一天，由人民政協(xié)報(bào)主辦的首屆“中國(guó)民辦教育貢獻(xiàn)力并《規(guī)劃綱要》意見(jiàn)征集座談會(huì)”在北京召開。在座談會(huì)上，代表委員對(duì)于民辦教育提出了許多意見(jiàn)與建議。

全國(guó)人大代表、江蘇翔宇教育集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉芬指出，民辦教育教師的法律地位在落實(shí)過(guò)程中，一直沒(méi)有得到很好的確立，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題大多懸而未決。“希望民辦教師的社會(huì)保險(xiǎn)能夠參照公辦教師的身份，享受跟公辦教師一樣的地位和待遇。建議在綱要的修訂過(guò)程當(dāng)中，能夠把這一點(diǎn)具體地落實(shí)下來(lái)。”

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺提出，進(jìn)民辦學(xué)校上學(xué)的貧困家庭學(xué)生也應(yīng)該享受“兩免一補(bǔ)”，特別是農(nóng)民工的子女，在全國(guó)不少城市都存在這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)使這些學(xué)生能夠享受到跟其他學(xué)生一樣的待遇。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平指出，無(wú)論是民辦教育還是公辦教育都是教育，教育一定是公益性的?！盀槭裁匆罅χС置褶k教育呢?因?yàn)樵谖覀儑?guó)家目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低的情況下，民辦教育對(duì)于教育的發(fā)展，對(duì)于教育改革的發(fā)展是功不可沒(méi)的。所以必須要大力地去支持?！彼J(rèn)為，民辦教育在體制創(chuàng)新方面可以為教育改革提供豐富土壤。現(xiàn)在公辦學(xué)校在管理體制機(jī)制上有很多問(wèn)題，如機(jī)制不活、自主權(quán)不落實(shí)等，這些問(wèn)題如果不解決，就會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間制約中國(guó)教育特別是高等教育的發(fā)展，而民辦教育能很好地解決這些問(wèn)題。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、錫華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張杰庭就民辦教育問(wèn)題，進(jìn)行了一次專題網(wǎng)絡(luò)訪談。他指出，《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施5年，很多內(nèi)容包括條款缺乏操作性，而且很難實(shí)施，包括法律政策方面相互掣肘，很多配套政策遲遲不能出臺(tái)，特別是配套政策法規(guī)不能從全局的高度去實(shí)施。民辦教育的舉辦者也好，辦學(xué)者也好，看不清未來(lái)的方向。他呼吁，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，在鼓勵(lì)公辦教育發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該給民辦教育留出生存發(fā)展的空間。因?yàn)槊褶k教育應(yīng)該叫差異化的特色教育，公辦教育應(yīng)該是滿足老百姓需求的教育，但是現(xiàn)在公辦教育什么都辦。

全國(guó)人大代表、西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)黃藤建議對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》作進(jìn)一步修改和完善。國(guó)家教育部應(yīng)設(shè)立全國(guó)民辦高等教育試點(diǎn)省，政府應(yīng)建立控制學(xué)生食堂物價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”應(yīng)涵蓋民辦中小學(xué)，獨(dú)立院校發(fā)展應(yīng)利用股份制進(jìn)行體制改革。他相信，有全社會(huì)的關(guān)注和支持，有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)民辦教育事業(yè)的未來(lái)一定會(huì)更加燦爛、更加輝煌。

兩會(huì)期間，《南方周末》就民辦教育問(wèn)題對(duì)我進(jìn)行了專訪。我認(rèn)為，中國(guó)教育的多樣化程度非常差，這也是政府力量過(guò)于強(qiáng)大導(dǎo)致。而要解決多樣化的問(wèn)題，就需要發(fā)展民辦教育。民辦教育并不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)充，它是從一個(gè)獨(dú)特的角度跟公辦教育競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)體制機(jī)制的必要完善。如果只有公辦教育，單一模式就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)了。民辦教育要壯大，就要讓社會(huì)資源充分涌入。民辦學(xué)校盈利和非盈利應(yīng)該分開，盈利型的可適當(dāng)參照企業(yè)的辦法，比如說(shuō)收稅等;非盈利的民辦教育就不能要回報(bào)，政府可以通過(guò)購(gòu)買公共產(chǎn)品，一律補(bǔ)貼。政府是否支持民辦教育，考驗(yàn)的不是胸懷，而是眼光。如果我們不通過(guò)各種方式讓社會(huì)資金流入教育，政府就要從自己的另一個(gè)口袋掏錢去投入教育，因?yàn)榻逃绻麖拿耖g拿不到錢，最終還得找政府要。但無(wú)論從哪個(gè)口袋掏，反正做得好是政府的光榮，做不好也都是政府的問(wèn)題，因?yàn)榻逃緛?lái)就應(yīng)是政府的責(zé)任。

兩會(huì)期間，來(lái)自民辦教育界的全國(guó)人大代表于果、王玉芬、趙超、張克強(qiáng)、黃藤、張劍波，全國(guó)政協(xié)委員秦和、張杰庭、李學(xué)春、李書福、俞敏洪、孫珩超等提交了一份集體提案，高度關(guān)注《規(guī)劃綱要》中有關(guān)民辦教育條款的落實(shí)，表達(dá)了他們的利益訴求。他們提出，堅(jiān)持民辦教育的公益性原則，就必須制定、健全、落實(shí)公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。他們認(rèn)為，一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)之公益性，其本質(zhì)就是表現(xiàn)為政府的主導(dǎo)作用。教育盡管有所謂公辦和民辦之分，但歸根到底都同屬社會(huì)的公益事業(yè)。如果說(shuō)教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，那么，同樣可以這樣說(shuō)，公平教育亦是教育公平的基礎(chǔ)。因此，建議在《規(guī)劃綱要》最后修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明國(guó)家公共財(cái)政對(duì)民辦教育相應(yīng)的撥款和扶持。

關(guān)于民辦學(xué)校教師在退休、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)方面應(yīng)當(dāng)享有與公辦學(xué)校教師同等的待遇問(wèn)題也備受民辦教育界代表和委員關(guān)注。他們認(rèn)為，目前民辦學(xué)校的教師在退休、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)方面至今沒(méi)有享有與公辦學(xué)校教師同等的待遇。要辦好一所學(xué)校，關(guān)鍵在校長(zhǎng)和教師，而如果與公辦學(xué)校教師同等的待遇不能得到落實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民辦學(xué)校所謂的教師隊(duì)伍建設(shè)就必定是一句空話。因此，建議在《規(guī)劃綱要》最后修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明民辦學(xué)校的教師在退休、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)方面應(yīng)當(dāng)享有與公辦學(xué)校教師同等的待遇，而且要給出具體的、可操作的實(shí)施條例和辦法。

關(guān)于制定和出臺(tái)有利于民間向教育捐資的相關(guān)法律規(guī)定也成為代表、委員們關(guān)注的核心問(wèn)題之一。代表們指出，歷史上的廣東、福建、天津等地就有捐資辦學(xué)的傳統(tǒng)。在國(guó)家成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、民間財(cái)富更加強(qiáng)大的時(shí)代，應(yīng)該有更多的社會(huì)捐贈(zèng)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是政策缺失或者捐獻(xiàn)法律的空白。因此，大家建議在《規(guī)劃綱要》最后修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明適時(shí)將制定和出臺(tái)有利于民間向教育捐資的相關(guān)法律規(guī)定。

當(dāng)然，兩會(huì)代表委員關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)方面，其他如減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)學(xué)校體育與藝術(shù)教育、大學(xué)生就業(yè)、完善師范生免費(fèi)教育等，幾乎所有的教育問(wèn)題，都在代表委員的視野之中。這里難免掛一漏萬(wàn)。從中我們可以看出，我們的代表委員心中牽掛的是共和國(guó)的教育，關(guān)注的是孩子們的未來(lái)。他們積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為中國(guó)教育的改革與發(fā)展盡心盡力，是值得我們尊敬的。

(全文完)

(責(zé) 編 子 君)