教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。如何實現(xiàn)教育公平，為改善民生、構(gòu)建和諧社會添磚加瓦?濮陽市華龍區(qū)以義務(wù)教育均衡發(fā)展為突破口，以“辦好每一所學校，讓學生在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，讓農(nóng)村教師享受到和城市教師一樣的待遇”為目標，大力實施城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略，探索出了一條促進教育公平的成功之路。2009年年初，該區(qū)被河南省教育廳表彰為“河南省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位”。

危房改造與布局調(diào)整相結(jié)合，實現(xiàn)辦學條件的均衡

辦學條件標準化是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。2003年全國農(nóng)村中小學危房改造工程啟動時，經(jīng)排查，華龍區(qū)全區(qū)中小學D級危房有2.1萬平方米。按照上級要求，危改項目必須“拆一建一，哪危改哪，三年完成”。當時該區(qū)中小學校54所，基本上村村都有小學，但有的是“麻雀?！?，不成規(guī)模;有的是“空殼?！?，生源不足。若機械地實行“拆一建一”，并不能從根本上解決所有校舍的質(zhì)量問題。華龍區(qū)區(qū)委、區(qū)政府抓住機遇，創(chuàng)造性地提出“集中使用上級撥發(fā)和自籌資金，將危改工程與學校布局調(diào)整相結(jié)合，三年任務(wù)兩年完成，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村辦學條件的跨越式提升”，按照“先農(nóng)村，后城區(qū)”和“高起點規(guī)劃，高標準實施，高質(zhì)量完成”的工作思路，一場學校危房改造和布局調(diào)整的宏大戰(zhàn)役在全區(qū)農(nóng)村如火如荼地全面展開。兩年間，一座座設(shè)計新穎、堅固美觀、功能齊全的花園式學校相繼落成。

地處華龍區(qū)東北隅的岳村鄉(xiāng)東西寨小學是由東寨、西寨、瓦屋、石佛店四所小學合并組建的，在規(guī)劃學校用地時，村民孫士聰剛建成的3間瓦房需要拆遷。面對家境并不寬裕的孫士聰，上門做工作的同志犯了難。但是出乎人們的意料，孫士聰當即表態(tài):“建學校是造福子孫后代的善事，俺堅決配合!”

南里商村瀕臨市區(qū)，寸土寸金。2006年年初區(qū)里規(guī)劃學校搬遷需占用40畝土地，當時該村人均耕地不足0.2畝，讓老百姓讓出僅有的一點口糧田談何容易?村干部首先統(tǒng)一思想，而后召開村民小組會，兵分三路挨家挨戶做群眾的思想工作。“精誠所至，金石為開?！编l(xiāng)親們被村干部興學育人的精神所感動，不到一個月，村里最好的一塊地無償調(diào)劃給了學校，同時村里投資85萬元用于前期建設(shè)。教學樓落成后，村支部副書記劉延同慷慨解囊，個人捐獻10萬多元為學校配備了一個多媒體教室。

2005至2006年，華龍區(qū)共投入危房改造資金5200萬元，新建學校9所，改建擴建13所，新建擴建校舍4.9萬平方米，將全區(qū)54所中小學整合為35所高標準學校?；I措資金1900萬元，為中小學購置圖書8.1萬冊，教學儀器、體音美器材2.7萬件(套)，完成了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享。

如今凡到過華龍區(qū)農(nóng)村的人都會感受到，這里最好的建筑是校舍，最美的環(huán)境是校園，最和諧的地方是課堂，最幸福的人是師生。談到布局調(diào)整的艱辛，區(qū)教文體委主任王進增動情地說:“如果沒有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持、人民群眾的鼎力相助和教育系統(tǒng)干部的執(zhí)著追求，就不會有華龍區(qū)農(nóng)村學校的今天……”

提升素質(zhì)與提高待遇相結(jié)合，實現(xiàn)師資水平的均衡

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展很大程度上取決于師資水平的均衡。為實現(xiàn)這一目標，華龍區(qū)使出了諸多招數(shù)。

招數(shù)一:“筑巢引鳳”。多方籌措資金，努力改善教師的工作和生活環(huán)境。2004年以來，新建教師辦公用房0.91萬平方米，教師住宅6.4萬平方米。創(chuàng)新人才吸納機制，制定引進優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策，2005年以來，全區(qū)共引進具有中、高級職稱的優(yōu)秀教師47人、碩士研究生7人，從而優(yōu)化了師資的整體結(jié)構(gòu)。采取面向社會公開擇優(yōu)招聘的辦法，及時補充所需教師，并規(guī)定新招聘教師全部安排到農(nóng)村學校任教。

招數(shù)二:全員“充電”。堅持注重實際、講究實用、講求實效的“三實”原則，加大對農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓的力度。2008年，全區(qū)投入教師培訓經(jīng)費達56萬元，分別在區(qū)四中、區(qū)一中、區(qū)實驗小學、黃河路小學等學校建立了全區(qū)現(xiàn)代遠程教育、新課程改革、繼續(xù)教育、班主任培訓等培訓基地，先后舉辦27期培訓班，培訓教師2156人次。區(qū)三中被認定為“北師大校本培訓基地會員學?！保⒔M織教師分批分期到北師大進行研修學習。孟軻中心校的《孟軻教育》、田村小學的《騰飛》報、區(qū)高中的《文摘周刊》等報刊，也為教師搭建起學習、交流和進步的平臺。

招數(shù)三:政策激勵。2006年以來，區(qū)里每年籌措資金40余萬元作為一線優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長和先進學校獎勵基金。依據(jù)素質(zhì)教育評價標準，對工作成績突出的一線教師、校長和學校進行獎勵:評為先進學校的獎勵3萬元，考核合格的校長獎勵津貼1萬元;被評為區(qū)級名師和優(yōu)秀班主任的獎勵2000元。每年安排交通專項經(jīng)費10萬元，每天分三路專車接送在城區(qū)居住的農(nóng)村學校教師上下班。區(qū)里規(guī)定，對在農(nóng)村工作的教師獎勵一級工資，并在職務(wù)聘任、表彰獎勵、子女入學等方面予以政策傾斜，從而穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。地處岳村鄉(xiāng)的區(qū)五中校長何志勇告訴記者:“前些年，每逢暑假要求調(diào)出的教師不計其數(shù)?，F(xiàn)在農(nóng)村教師待遇比城區(qū)教師還高，沒有教師再來要求調(diào)走了?！?/p>

招數(shù)四:對口幫帶。幾年來，華龍區(qū)積極開展送教下鄉(xiāng)和支教、援教活動，制定了《華龍區(qū)城區(qū)教師支教實施辦法》，選拔城區(qū)學校優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學校支教。2004年以來，城區(qū)學校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教的已有130多人次，發(fā)揮了城區(qū)學校教師的輻射、帶動作用，促進了農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的提高。

目前，該區(qū)已培養(yǎng)出國家級骨干教師3人、省級骨干教師38人、市級骨干教師83人、區(qū)級骨干教師85人。中小學在職教師學歷達標率為100%，學歷提高率分別為66.7%、67.3%，高于全省平均水平。

硬件改善與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)管理水平的均衡

管理是制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。如果說，華龍區(qū)農(nóng)村學校硬件建設(shè)打的是一場集中時間、集中財力的“突擊戰(zhàn)”的話，那么，關(guān)乎內(nèi)涵發(fā)展的學校軟件建設(shè)展開的便是一場“持久戰(zhàn)”。

抓規(guī)范:“提檔升級”。華龍區(qū)教文體委以全市規(guī)范化學校創(chuàng)建活動為契機，遵循“分層次，全覆蓋”的指導(dǎo)方針，堅持開展了規(guī)范化學?！疤釞n升級”創(chuàng)建活動。按照《規(guī)范化學校評比標準及細則》，區(qū)、鄉(xiāng)兩級每年都要進行一次規(guī)范化學校檢查評比，并規(guī)定:申報鄉(xiāng)級規(guī)范化學校必須是年終目標考核合格以上單位;申報區(qū)級規(guī)范化學校必須具備鄉(xiāng)級規(guī)范化學校資格;申報市級規(guī)范化學校必須具備區(qū)級規(guī)范化學校資格。同時建立長效機制，實行動態(tài)管理:對取得“規(guī)范化學?！狈Q號的每年進行一次復(fù)查，若發(fā)現(xiàn)工作滑坡，輕的責令整改，重的摘牌懲罰;區(qū)、鄉(xiāng)兩級每年舉行一次學校管理經(jīng)驗交流會，開展規(guī)范辦學行為集中整治活動。目前，該區(qū)上下出現(xiàn)了比環(huán)境美化、比管理檔次、比辦學水平的熱潮。35所學校全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)范化驗收，33所學校通過區(qū)級驗收，29所學校先后通過市級驗收，市級規(guī)范化學校比例居全市首位。

育特色:“八仙過?！?。特色是辦學的核心競爭力之一，是推進素質(zhì)教育的必然要求。華龍區(qū)十分注重開發(fā)城鄉(xiāng)學校的個性資源，精心打造各種品牌，創(chuàng)建“規(guī)范+特色”學校，培養(yǎng)“合格+特長”學生，確定了品德教育、科技創(chuàng)新、地方教材利用、藝術(shù)特長培養(yǎng)等特色教育發(fā)展方向。各學?！鞍讼蛇^海，各顯神通”。如金堤路小學的“留守兒童教育”，東北莊小學的“雜技文化進課堂”，區(qū)七中的“戚城遺址文化”，黃河路小學的“龍文化”等，各具特色，深受家庭和社會的青睞。華龍區(qū)語文教師馮少剛編寫的劇本《生命斑馬線》被搬上央視熒幕，在全國引起了強烈反響。該區(qū)同時堅持舉辦“青少年科技活動周”活動，通過開展乒乓球、舞蹈、音樂、美術(shù)等定向訓練，培養(yǎng)學生的興趣愛好。

提層次:“雙向掛職”。為了提高學校管理者的水平，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的校長，華龍區(qū)教文體委一方面充分利用地理優(yōu)勢，每年選拔6～7名中小學校長到市直、油田學校掛職學習;另一方面，每年選派10名左右區(qū)直學校校長或后備干部到邊遠農(nóng)村學校掛職鍛煉，并定期召開“雙向掛職”校長匯報會、座談會、校長論壇等，交流學校管理經(jīng)驗，取長補短，共同提高。同時注重校長的全員培訓，多次組織校長到山東、河北、上海等地的名校進行觀摩學習和專題培訓，參訓面達到100%，造就了一支理念新、業(yè)務(wù)精、能力強的校長隊伍。區(qū)實驗小學副校長孫凱庚2007年到岳村鄉(xiāng)寨里小學任掛職校長后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從教育理念到學生管理，從教師業(yè)務(wù)提高到教學改革等多個方面進行傳、幫、帶，使寨里小學成為敢與城市學校媲美的農(nóng)村學校。東環(huán)路小學校長魏來錄赴油田第二小學掛職后，在借鑒名校的管理理念、管理方式和管理藝術(shù)的基礎(chǔ)上，修訂了《校本培訓制度》《校本教研制度》等一系列管理制度，推行了促進教師專業(yè)發(fā)展的《成長專列》，學校辦學水平迅速提升，兩年內(nèi)入校新生人數(shù)翻了一番。

校本教研與教學創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡

人民滿意的教育最終體現(xiàn)在上乘的教育質(zhì)量上。在促進城鄉(xiāng)學校教育質(zhì)量的均衡方面，華龍區(qū)教育部門的領(lǐng)導(dǎo)和教職工付出了無數(shù)智慧和汗水。

普及校本教研。校本教研是促進教師專業(yè)發(fā)展、大面積提高教育教學質(zhì)量的重要途徑。幾年來，區(qū)教文體委多形式、多渠道、全方位地推進校本教研，他們將課堂教學中的難題定為校本教研的課題，建立區(qū)、鄉(xiāng)、?？蒲姓n題研究機構(gòu)，通過開展校內(nèi)備課組交流反思、專家引領(lǐng)、校際間幫扶、優(yōu)秀教研組評比等活動，增強了校本教研的針對性和實用性。如華龍區(qū)高級中學初中部的“四步課堂教學法”研究、孟軻鄉(xiāng)的“草根式教學”研究、區(qū)六中“杜郎口模式”的創(chuàng)新引進等，都取得了良好效果。兩年來，該區(qū)獲得中央教科所“十一五”重點課題子課題立項13個，河南省教科所、河南省基礎(chǔ)教育教研室立項課題共16個。

打造“高效課堂”。課堂是教學的主陣地，教育質(zhì)量的好壞取決于課堂教學效率的高低。結(jié)合濮陽市實施的“教研賽考評”工程，華龍區(qū)教文體委創(chuàng)造性地提出打造“高效課堂”的目標，制定了“去掉花架子，回歸真課堂—規(guī)范教師行為，打造有效課堂—師生角色定位，創(chuàng)建高效課堂”的梯度發(fā)展方案，探索出“目標實用、自學充分、點撥精當、檢測及時”的高效課堂要領(lǐng)，逐步形成了一批高效課堂的新模式，如區(qū)一中的“三層次”、區(qū)五中的“四段式”、金堤路小學的“四環(huán)節(jié)”等，有力地促進了教師專業(yè)發(fā)展和學生健康成長，提高了課堂質(zhì)量。

創(chuàng)新聽評課模式。為最大限度地發(fā)揮教研員的引領(lǐng)作用，區(qū)教研室改革傳統(tǒng)的聽評課方式，探索出以“教研員下水課—教師探索課—教研員跟蹤聽課、現(xiàn)場評課—教師及時書寫教學反思—教師提高展示課”為流程的“一課五練”模式。為了使教師在課堂這個主陣地上得到發(fā)展，教研員在時間分配上實行“三三制”，即三分之一時間在課堂聽課、評課，三分之一時間處理日常工作，三分之一時間學習、反思。他們將岳村、孟軻兩鄉(xiāng)作為聽課的重點，除了規(guī)定全區(qū)性的觀摩、研討活動均在兩鄉(xiāng)舉行外，區(qū)教研室和兩鄉(xiāng)教研員還一起開展了“課堂教學時效性”的課題研究和實踐。通過采取“請進來講課作報告，走出去聽課學習，坐下來搞校本教研”等方式，兩鄉(xiāng)的教科研工作與區(qū)直學校并駕齊驅(qū)。2009年以來，岳村鄉(xiāng)有4個課題順利通過河南省教科所和河南省基礎(chǔ)教育教研室的鑒定，并被中央教科所評估為優(yōu)秀。

經(jīng)過6年的不懈努力，華龍區(qū)中小學基本實現(xiàn)了辦學條件標準化、教學設(shè)施現(xiàn)代化、學校管理規(guī)范化、辦學特色多樣化，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2004年以來，該區(qū)平均每年安排1300名進城務(wù)工子女就讀，農(nóng)村中小學流失的生源已逐漸回流。據(jù)統(tǒng)計，距市城區(qū)最遠的岳村鄉(xiāng)，2003年中小學在校生2999人，2009年達到4062人，增長26%。全區(qū)中小學適齡人口入學率、合格率均達到100%，普通高考本科上線率達59%，連續(xù)5年居濮陽市各縣區(qū)第一。華龍區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的生動實踐給我們一個啟示:只要政府行為到位，教育部門職能到位，保障措施落實到位，教育改革和發(fā)展的難題都不難破解，教育公平的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

(責 編 劉艷紅)