“三農(nóng)”問題在中國(guó)的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”。對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這5個(gè)“一號(hào)文件”，在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。時(shí)隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，以中央“一號(hào)文件”的形式再次回歸農(nóng)業(yè)問題。2004年至2009年連續(xù)6年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”，2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的下發(fā)，仍然聚焦“三農(nóng)”問題，再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。

中央“一號(hào)文件”在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。所提到的問題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國(guó)家亟需解決的問題，更從一個(gè)側(cè)面反映出要解決這些問題的難度。比如，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)民在全國(guó)人口總數(shù)中占有絕對(duì)的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國(guó)處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國(guó)亟需解決的問題。針對(duì)2010年下發(fā)的中央“一號(hào)文件”中提出的一些建議：國(guó)家將強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)內(nèi)需重大舉措，積極推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民增加良種補(bǔ)貼，提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域等問題，記者采訪了曾多次參與起草中央“一號(hào)文件”的中共中央黨校原校務(wù)委員、“三農(nóng)”問題研究中心主任張虎林教授。

記者：從1982年開始，您即參與“中央一號(hào)”文件制定的工作。今年的“一號(hào)文件”也是新世紀(jì)第7個(gè)“一號(hào)文件”。您認(rèn)為今年“一號(hào)文件”的最大特點(diǎn)是什么?

張虎林：“三農(nóng)”問題即農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題，其中主體就是農(nóng)民的問題。上世紀(jì)80年代初以來下發(fā)的幾個(gè)“一號(hào)文件”對(duì)整個(gè)農(nóng)村形勢(shì)的變化、改革都起了很大的推動(dòng)作用，但是隨著時(shí)代的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難的問題便一直困擾著農(nóng)村發(fā)展，問題逐步嚴(yán)重化。

2003年1月在農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出：“解決好‘三農(nóng)’問題，是全黨工作的重中之重?！边@個(gè)思想的提出可以說是一個(gè)轉(zhuǎn)折性標(biāo)志，從2004年到今年連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件，就是要對(duì)“三農(nóng)”問題采取各種措施、加大力度解決?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國(guó)人民政權(quán)建立和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如今城市發(fā)展的速度很快。而農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展，如果得不到很好的控制，那么差距會(huì)越來越大，從某些方面會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的穩(wěn)步發(fā)展。所以必須采取措施縮小差距。今年的“一號(hào)文件”是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，加強(qiáng)力度去部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃也是社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，其根本目的就是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大。關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

記者：文件中講到，國(guó)家將按熙總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。您認(rèn)為國(guó)家總量投資應(yīng)注重哪些方面?

張虎林：國(guó)家總量投資應(yīng)該逐步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，不僅是絕對(duì)數(shù)增加，應(yīng)該特別是相對(duì)數(shù)(比例)的增加。在思想上很多人認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的投入是后效益。短時(shí)間內(nèi)看不到效益，投入城市發(fā)展效益比較能夠快速看到效益，但是如果農(nóng)村基礎(chǔ)打好了。后效益對(duì)國(guó)家的影響是很大。因此國(guó)家資金的投入比例應(yīng)該逐年提高，加大投入力度。只有實(shí)實(shí)在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實(shí)惠。

記者：文件中講到，將采取措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)。也就是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，這方面應(yīng)該注意什么?

張虎林：建材下鄉(xiāng)是農(nóng)村消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，無論是農(nóng)村住房改善還是危房改造都需要大量的建材，不僅刺激消費(fèi)的空間巨大，也有利于改善民生。加快農(nóng)村發(fā)展，整個(gè)資源的配置都要傾向于農(nóng)村。建材只是其中之一，國(guó)家的投入還在不斷增加，如：道路修建、電力、水利。文件中重點(diǎn)提到建材，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)就是要改善農(nóng)民的居住條件，建材下鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必須的。其中要注意的是，中央采取加快農(nóng)村發(fā)展的具體措施。建材下鄉(xiāng)是“惠農(nóng)”而不是“坑農(nóng)”。建材的質(zhì)量以及新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家投入資金問題是個(gè)大問題，而且加上有些地方或部門風(fēng)氣不好，中間攔截、滲透現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府不同部門之間協(xié)調(diào)比較難。政府監(jiān)管如果再通過社會(huì)組織發(fā)揮作用可能會(huì)好一些。

記者：“增加對(duì)農(nóng)民良種補(bǔ)貼”怎樣才能落實(shí)到實(shí)處?

張虎林：過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，今年增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴墓補(bǔ)貼、青稞良種補(bǔ)貼。各種良種補(bǔ)貼落實(shí)到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，作為一個(gè)政策保證來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。各級(jí)政府和有關(guān)部門都要進(jìn)行配合。目前貫徹的力度還是不夠，一些部門、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的認(rèn)識(shí)還是不夠的。應(yīng)該在數(shù)量上增加補(bǔ)助資金，可以讓種糧農(nóng)民受益更多。其次直接補(bǔ)貼，也就是直接補(bǔ)到種糧農(nóng)戶的手中，減少層層撥付截留挪用的現(xiàn)象。

記者：對(duì)文件中所講“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)”。您對(duì)此有何見解?

張虎林：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行側(cè)重點(diǎn)本應(yīng)該是農(nóng)村，但隨著發(fā)展產(chǎn)生了變化。今年“一號(hào)文件”重點(diǎn)提出拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，就是回歸為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其它銀行也應(yīng)該向農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向采取更多優(yōu)惠措施。農(nóng)村發(fā)展在很大程度上決定于農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民思想的愚昧落后嚴(yán)重影響著農(nóng)村的發(fā)展、前進(jìn)。義務(wù)教育、培訓(xùn)計(jì)劃、成人教育都應(yīng)該納入各級(jí)政府的培訓(xùn)計(jì)劃。正所謂“十年樹木、百年樹人”，要將農(nóng)村教育培訓(xùn)形成一個(gè)傳統(tǒng)，提高整體素質(zhì)，思想變化了整個(gè)人就會(huì)變。加大落實(shí)力度。其對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)不僅在農(nóng)村，城市一些公司也對(duì)農(nóng)民工上崗前進(jìn)行培訓(xùn)以提高技能水平。要重點(diǎn)培育符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，不僅需要著眼于正規(guī)的智識(shí)教育，更應(yīng)考慮到全面覆蓋各年齡段、各不同層次的農(nóng)民需求，建立一套全方位、多渠道、多層次的新型農(nóng)民培育體系。大力加強(qiáng)智識(shí)教育之外的“社會(huì)教育”體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村教育的覆蓋面。讓大多數(shù)農(nóng)村居民能夠獲得適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)。

記者：“大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)”是惠農(nóng)的一件好事、實(shí)事!是否可以擴(kuò)展到更多領(lǐng)域的產(chǎn)品?

張虎林：在全國(guó)范圍內(nèi)開展的“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。讓農(nóng)民得到實(shí)惠。“一號(hào)文件”明確表示。今年家電產(chǎn)品最高限價(jià)將大幅度提高，各省份可以在補(bǔ)貼范圍內(nèi)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種，國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工也將享受補(bǔ)貼政策。選擇范圍擴(kuò)大了，受益人群也增加了。家電下鄉(xiāng)確實(shí)對(duì)農(nóng)村發(fā)展是一件好事，其它更多的先進(jìn)科學(xué)產(chǎn)品都可以下鄉(xiāng)，但都要首先考慮農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，能否具備條件使用，否則先進(jìn)科技產(chǎn)品下鄉(xiāng)成了科技垃圾。還有家電下鄉(xiāng)的出發(fā)點(diǎn)是很重要的，要實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民生活著想。

記者：對(duì)單獨(dú)提到“推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”，您是怎樣理解?

張虎林：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不能全否。也不能全肯，它們中有的不存在安全問題，但也有的還要對(duì)其安全性催進(jìn)一步的深入研究。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到底是對(duì)人類有利還是有害，在短期內(nèi)還不能完全地確定。雖然轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在美國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用，但是還有些國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格限制。所以對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化這個(gè)問題，還需要更長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)研究。才能確定其安全性。

記者：扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)首次寫進(jìn)中央“一號(hào)文件”，您對(duì)此的看法是什么?

張虎林：“扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)”寫入中央“一號(hào)文件”，將對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)”十二五”規(guī)劃的編制和跨越式發(fā)展帶來重大機(jī)遇。林權(quán)制度改革，其實(shí)就是責(zé)任制的變化，深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機(jī)制和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系，就是明確責(zé)任、利益掛鉤從而調(diào)動(dòng)造林者的積極性。

“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”四句話。明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。只有縮小農(nóng)村和城市的差距，社會(huì)才能穩(wěn)步發(fā)展。張虎林認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題應(yīng)該以農(nóng)村工作六宇方針即“多予、少取、放活”為基礎(chǔ)。農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的天地，目前財(cái)富還在從農(nóng)村流向城市，這是非常不合理的。他強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問題是個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要加快提高農(nóng)民文化素質(zhì)，改變農(nóng)民觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才是正路。在解決“三農(nóng)”問題過程當(dāng)中，不要把中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)丟掉，應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)。建設(shè)城市不要把眼睛只盯在城市，應(yīng)該城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村發(fā)展納入到整個(gè)規(guī)劃之中。解決農(nóng)民工面臨的困難。綜合考慮農(nóng)民工的就業(yè)、待遇、孩子、居住、社保等問題，保證社會(huì)穩(wěn)定?！耙龑?dǎo)人善待農(nóng)民工，從體制和實(shí)際上為他們解決一些問題。城鄉(xiāng)關(guān)系處理好了，農(nóng)民工的問題解決好了，就為和諧城市的建立以及可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，我們的前景就非常好了?！彼f。