“收入分配”成為今年兩會最關(guān)注的熱點議題。2009年年底，人民論壇“未來十年十大挑戰(zhàn)”問卷調(diào)查顯示，第一為“腐敗問題突破民眾承受底線”：第二為“貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾”。

近幾年，社會上關(guān)于中國貧富差距擴大的議論越來越多，普遍的一種觀點認為。貧富差距擴大到一定程度，對社會的穩(wěn)定就會造成威脅，而這種擴大的過程往往正是能量的積累。

現(xiàn)階段的貧富差距雖然并未達到不能容忍的地步，但已經(jīng)到了國家和社會必須高度重視的階段。必須正視個人之間收入分配差距越來越大，一少部分收入很高，相當多人收入很低，甚至有一部分人連溫飽都解決不了的這一社會現(xiàn)實。

鄧小平曾說，“什么是社會主義々社會主義就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。”在這段話中，鄧小平同志對于社會主義最本質(zhì)的問題做了界定。

須知，一個貧富懸殊的社會是不可能建成真正和諧的社會的。

分配嚴重失衡

很多打工者問：“老板一年能賺幾百萬，我們辛辛苦苦打一年工卻只能賺幾萬。難道人和人之間的勞動差別就這么大?”

其實。這不是勞動差別大，而是賺錢的方式不同一一企業(yè)主當然也付出勞動，但他們賺錢主要依賴所投入的資金、廠房和設(shè)備，屬于資本所得：而普通工人呢。賺錢只能通過自己的勞動。

我國一直沒有很完善地解決初次分配和二次分配問題，所以未能切實做到分配合理化，沒能提高廣大城鄉(xiāng)居民的可支配收入，并借此用消費拉動經(jīng)濟。

通過市場實現(xiàn)的收入分配被稱為初次分配，其發(fā)生在單位(企業(yè))與個人之間。而政府的轉(zhuǎn)移支付部分叫社會財富的二次分配，政府通過國民收入的分配和再分配，將其一部分財政收入單方面無償?shù)刈尪啥l(fā)生的支出。比如：下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等。

長期以來。我國勞動者報酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。不但如此，人們還發(fā)現(xiàn)試圖通過付出更多勞動來提高收入，似乎變得越來越難。

對此，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，勞動所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會引發(fā)很多問題。而在我國初次分配領(lǐng)域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長已是一個普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。

據(jù)了解，在發(fā)達國家，工資一般會占企業(yè)運營成本50％左右，而在中國則不到10％。發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55％以上，在中國則不到42％，并呈逐年下降趨勢：資本回報的比例卻不斷上揚。

中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現(xiàn)象，不利于縮小收入差距，影響社會和諧穩(wěn)定。更不利于擴大消費、拉動內(nèi)需——如果老百姓設(shè)多少錢可以用來消費，出臺再多的刺激政策也只能是事倍功半。

分析居民收入增長緩慢的原因，除了現(xiàn)階段一次分配制度極不合理外，社會財富的二次分配也不合理。而這從大環(huán)境看主要與我國經(jīng)濟發(fā)展模式有關(guān)，長期重投資輕消費，社會財富增加的大部分被政府拿去搞建設(shè)了。綜合多個部門和專家的測算，在國民收入三大分配主體政府、企業(yè)、居民中，目前我國的分配比例是33:30:37；改革開放初期，這一比例曾經(jīng)是24:18:560

“國家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點?！遍L期研究國民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇說。

收入差距懸殊

目前，中國社會的貧富差距突破了合理的限度已是不爭的事實。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0％的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7％，而占總?cè)丝?0％的最富裕人口占收入或消費的份額高達50％。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，到2005年增至4.88倍。而國際上公認行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右，超過3倍則需要加以調(diào)控。

據(jù)統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。

最近10年來，我國行業(yè)間收入分配總的趨勢是向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，某些壟斷行業(yè)的收入更高，而傳統(tǒng)的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業(yè)，收入則相對較低。

“壟斷行業(yè)收入畸高是導致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

更應看到。壟斷行業(yè)的高利潤和高收入，不光是憑借國家的特殊政策和雄厚資金，更是建立在擠壓一般企業(yè)應有利潤的基礎(chǔ)上的，這在相當程度上使其它企業(yè)增收不增利，難以加工資。

加上包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的國企長達13年不上繳利潤(直到2007年，國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》，國企只上繳稅收不上繳紅利的時代才成為歷史)，使國家財富的二次分配也必然有心無力。

分配制度如何改革

不患寡而患不均——收入分配自古以來事關(guān)社稷民生，如今我國的國民財富總量已雄踞世界第三，分好財富的問題日顯重要。連續(xù)3年，中央經(jīng)濟工作會議提出調(diào)整國民收入分配格局，2009年的會議更是強調(diào)“加大調(diào)整力度”。

同時，2009年4月29日，國務院常務會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》(下稱《指導意見》)。

筆者認為，改革分配制度不僅僅是簡單做加減法，而必須解決深層問題以推進改革。

第一，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓利于民。

目前，各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國民收入中進行分配。政府分配占比高，問題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

“初次分配調(diào)整的重點不是強化對勞動市場的干預，關(guān)鍵在于深化市場體制改革?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀部部長余斌說。

第二，要采取有效措施促進中小企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)。

勞動報酬在國民收入中的份額，歸根結(jié)底取決于工人和崗位孰少孰多。要提高國民勞動報酬占比，解決好就業(yè)是前提。目前我國就業(yè)壓力之大世界罕見，有2.5億農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，每年還有600多萬大學生和50075-城鎮(zhèn)新增勞動力要就業(yè)，制定和實施促進小企業(yè)、服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已刻不容緩。

過去30年。我國對能容納大量就業(yè)的小企業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。在思想上忽視，在戰(zhàn)略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒有支持，在法律上沒有有用和能用的條款促進，使國民經(jīng)濟吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱。

當前。分配結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在“兩個偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)。比如，由于投資、出口、消費比例不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。造成勞動力結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中占比已從最低時的21.6％升到40％以上，但仍遠低于發(fā)達國家70％左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動力被擠進二產(chǎn)，造成二產(chǎn)勞動力供過于求：在粗放型經(jīng)濟增長模式下，財富增長相對緩慢。

調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，必須著眼于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化體制改革著手，調(diào)整出口、投資、消費等重大比例關(guān)系。通過變粗放型生產(chǎn)方式為集約型。促進產(chǎn)業(yè)升級換代、推動產(chǎn)品由低端進入中高端、壓縮過剩產(chǎn)能等來提高生產(chǎn)效率；通過大力發(fā)展三產(chǎn)擴大就業(yè)。減輕二產(chǎn)人力資源市場過度競爭。

第三，要扎實推進壟斷性行業(yè)體制改革，平均分配。

改革開放初期，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。行業(yè)間收入分配不公主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。

2009年的中央經(jīng)濟工作會議時隔6年再次提出要“不失時機地”推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，表明2010年中國在市場化改革方面會有新的突破，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域會吸引更多民營資本進入。

與此同時，通過提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上。

第四，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，惠及農(nóng)民。

城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的重要原因。從1985年到2007年，我國居民收入的城鄉(xiāng)差距由1.86倍擴大到3 33倍。

而要提高農(nóng)民收入占比，關(guān)鍵是減少農(nóng)業(yè)人口。2008年占就業(yè)人口總數(shù)40％的農(nóng)業(yè)人口，只創(chuàng)造出占GDP總量10％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比每三年下降兩個百分點，大量的農(nóng)業(yè)人口分配越來越少的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，收入怎么可能提高?

多位專家表示，隨著農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換提速，農(nóng)民增收難有望緩解。同時，有必要進一步增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。

我國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入正在大幅增加。2009年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長8 5％，其中，由各項補貼、離退休金和養(yǎng)老金以及救濟款三大部分組成轉(zhuǎn)移性收入增速遙遙領(lǐng)先，達到26.4％。

關(guān)于財產(chǎn)性收入，專家建議在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地擁有長期物權(quán)的前提下，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入流；清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。

第五，公共財政應優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，支持保障。

2007年，我國教育、醫(yī)療和社會保障等三大“民生”支出占政府總支出比重合計29.2％，比人均收入相當?shù)膰业?4.8個百分點，其中醫(yī)療和社保支出不足問題尤其明顯。

從國際上看，轉(zhuǎn)型國家因為政府權(quán)力的逐步削弱可能導致公共品供給不足。但是在中國，公共品供給不足卻是地方政府權(quán)力過大所致。由于財政分權(quán)，地方政府除了為增長而競爭、有足夠的激勵提供公路、機場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對于醫(yī)療、教育、社會保障等公共品的供給顯然缺乏足夠的激勵。

為此，在“十二五”期間要強化社會保障的收入再分配功能，在建立以社會救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的經(jīng)濟保障體系的同時，進一步完善社會福利服務體系。應該拿出更多的錢來大力發(fā)展公共服務，加大對老年人的服務保障。

隨著人大監(jiān)督和公共監(jiān)督的強化，我國的民生投資有望持續(xù)擴大。事實上，國家發(fā)展改革委副主任穆虹說，2009年分四批下達的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50％。

溫家寶強調(diào)，2009年的投資已經(jīng)注意向民生等領(lǐng)域傾斜，2010年的投資力度不減，但其內(nèi)涵要發(fā)生變化，要更加重視發(fā)展社會事業(yè)。