兩會(huì)議題“釘子戶”

自2006年至今，連續(xù)5年，醫(yī)療、就業(yè)、反腐和教育都是每年兩會(huì)議題的“釘子戶”，無一不是關(guān)系國計(jì)民生的身邊“小”事。

繼2005年股改進(jìn)展順利，股市回暖，股民期待市場發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，牛市重來。使得“股市走向”成為2006年兩會(huì)的首要關(guān)注點(diǎn)，這也是股市連續(xù)兩年成為百姓最關(guān)注的問題之首。說明資本市場的重要性和地位已被認(rèn)可。由此可知，百姓的物質(zhì)生活稍有改進(jìn)，“家里有余糧”了，同時(shí)也說明，這“余糧”也不多。百姓更關(guān)心，能有更多的“余糧”。因?yàn)榭床√F，上學(xué)太貴，用錢的地方還多著呢。衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明說：“市場化非醫(yī)改方向”，基本阻斷了私立醫(yī)院與公立醫(yī)院抗衡的念想，許多專家設(shè)想的公立醫(yī)院保證基本面覆蓋和公平公益，私立醫(yī)院提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)選擇，繼而進(jìn)一步推動(dòng)公立醫(yī)院進(jìn)步，基本落空。但醫(yī)改究竟怎么改，走向不明，改了許多年，醫(yī)療行業(yè)仍是問題叢生，是改革方向偏差還是改革過程中的問題?其實(shí)早在2000年，政府已經(jīng)確定實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)等原則，但雷聲大雨點(diǎn)小。此藥也只能治標(biāo)不能治本。

所謂醫(yī)療問題盤根錯(cuò)節(jié)，涉及到醫(yī)院的贏利模式、政府的投入力度和醫(yī)療行業(yè)的腐敗亂象，卻不是一朝一夕就能解決的。中醫(yī)理論說，你花多長時(shí)間得病，就得花多長時(shí)間去病。今年兩會(huì)，衛(wèi)生部公開表示，醫(yī)改指導(dǎo)意見和配套文件已基本完成，新醫(yī)改方案預(yù)計(jì)將于3月兩會(huì)后公布。但新醫(yī)改的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這才剛剛是開始。

十年樹木，百年樹人。如果要給所有問題按照緊迫性排序的話，我們認(rèn)為，應(yīng)該是教育。著名教育家陶行知曾說過：“從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)，16年的教育下來，等于一個(gè)吸了煙的蟲，肩不能挑，手不能提，面黃肌瘦，弱不經(jīng)風(fēng)，再加上要經(jīng)過那些月考、學(xué)期者、畢業(yè)者、會(huì)考、升學(xué)考等考試，到了一個(gè)大學(xué)畢業(yè)出來，足也癱了，手也癱了，腦子也用壞了，身體健康也沒有了，大學(xué)畢業(yè)就進(jìn)棺材，這叫做讀書死，也就是叫學(xué)生自己吃自己?！爆F(xiàn)在的教育比那時(shí)，有過之而不及，絕非危言聳聽。2006年兩會(huì)，相關(guān)教育的議題包括；亂收費(fèi)、義務(wù)教育公平問題、高考制度改革、民辦教育的公平發(fā)展和高等教育改革。到了第二年，教育資源分配不均的問題較為突出，在應(yīng)試教育的大棒下，學(xué)校為了追求升學(xué)率，將學(xué)校分為普通和重點(diǎn)，學(xué)校內(nèi)分為快慢班，普通學(xué)校門庭冷落，重點(diǎn)中學(xué)踏破門檻亦無覓處，快班擠破頭皮，慢班破罐破摔，社會(huì)上掀起一浪高過一浪的“擇校風(fēng)”，不僅帶動(dòng)了亂收費(fèi)的歪風(fēng)，更可怕的是，迷失了教育的本意。教育要教人做人做學(xué)問，不是教人升官發(fā)財(cái)。2008年兩會(huì)的相關(guān)議題顯示，教育公平的問題還沒有得到解決。到了2009年兩會(huì)，除了中小學(xué)生減負(fù)和農(nóng)民工子女入學(xué)這類的常規(guī)話題之外，有志之士提出應(yīng)改變這種精英教育的思路，回歸教人求真的教育本質(zhì)。今年，千呼萬喚的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)歷經(jīng)磨礪后終于面世，究竟效果如何。我們拭目以待。更為重要的是。集萬千關(guān)注于一身的南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)的出現(xiàn)，使得大學(xué)去行政化不僅成為熱點(diǎn)，更成為一種可能。朱清時(shí)現(xiàn)在所經(jīng)歷的改革陣痛將為他在中國教育史上書寫濃重的一筆，我們期待。

2006年的就業(yè)問題波瀾不驚，第二年的兩會(huì)，委員、代表們就提到了困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群眾的就業(yè)問題特別突出，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模增大，由于缺乏職業(yè)規(guī)劃，大學(xué)教育嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，大學(xué)生面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。和訊網(wǎng)調(diào)查顯示，2008年公眾最關(guān)注的是就業(yè)，金融海嘯雖然還未明確顯現(xiàn)，但就業(yè)難的老結(jié)解不開理還亂，并且再添新話題，代表、委員呼吁政府在就業(yè)公平、不許歧視上采取措施。不到一年的時(shí)間，金融危機(jī)蔓延至國內(nèi)，出口受挫，南方沿海地區(qū)不少工廠倒閉，導(dǎo)致約2000萬農(nóng)民工失業(yè)，以致于失業(yè)的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，另外當(dāng)年畢業(yè)的有600萬大學(xué)生，不算城鎮(zhèn)的新失業(yè)者和往屆待崗大學(xué)生，就業(yè)問題在2009年尤為突出。今年就業(yè)的新形勢就要從年初的廣東“民工荒”說起，由于個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺醒和法律常識(shí)的普及，農(nóng)民工，尤其是農(nóng)民工二代，甚至三代，在選擇工作時(shí)不僅是一口飯吃這么簡單，他們也許更在乎公平和尊嚴(yán)，這就使得政府加快履行承諾的步伐，盡快轉(zhuǎn)變這種建立在低工資基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長方式。近幾年，國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但高增長并沒有帶來高就業(yè)，值得反思。

歷年兩會(huì)議題的“釘子戶”中，反腐敗是個(gè)常議常新的話題，年年有高管落馬，頻率越來越快，涉案官員級(jí)別越來越高。

2006年的反腐議題設(shè)定范圍主要集中于教育、醫(yī)療、學(xué)術(shù)和商業(yè)四個(gè)領(lǐng)域。前兩者與民生息息相關(guān)，人說：群眾的眼睛是雪亮的。百姓的感同身受，教育、醫(yī)療兩界的腐敗已經(jīng)到了令人齒冷的地步，而商業(yè)賄賂則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公務(wù)員道德堤壩的大敵，學(xué)術(shù)腐敗尤其令人痛惜，連最應(yīng)該有風(fēng)骨的人都去追逐名利這等虛無的東西，直讓人感慨。2007年，腐敗問題高居該年兩會(huì)熱點(diǎn)議題榜首，對(duì)于權(quán)力尋租和續(xù)租的問題，百姓的藥方是：盡快轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。加強(qiáng)制度建設(shè)，要求行政公開透明，權(quán)力在陽光下運(yùn)行，并自覺接受人民的監(jiān)督。一年后的兩會(huì)熱點(diǎn)中有聲音說，要求司法公正，這就具體到了司法界的腐敗了。到了2009年，要求官員財(cái)產(chǎn)公示的聲音越來越大，在社會(huì)上引起了不小的爭議，也有部分地方先行試點(diǎn)，今年總理的《政府工作報(bào)告》中明確作了回應(yīng)，但表述是個(gè)人財(cái)產(chǎn)向組織報(bào)告，這被視為向社會(huì)公示的前奏。

冷卻和升溫

今年兩會(huì)熱點(diǎn)話題莫過于收入分配和房價(jià)了。早在2008年兩會(huì)時(shí)，就有代表認(rèn)為解決收入分配矛盾的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。提議將個(gè)稅起征點(diǎn)提至2000元。這個(gè)愿望實(shí)現(xiàn)了。但到了2009年，貧富差距還在不斷加大。有觀察家直言，貧富差距懸殊已經(jīng)到了影響穩(wěn)定和發(fā)展的地步。今年兩會(huì)前，溫總理和網(wǎng)民對(duì)話時(shí)說，要把蛋糕做大，改變分配格局。即使蛋糕大了，誰來保障公平，鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員曹景行說，“那要看刀在誰手里?！痹趺幢Ｕ瞎?天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，讓手執(zhí)短刀切蛋糕的人最后拿，必然能保證公平。

對(duì)房價(jià)問題的關(guān)注是2007年兩會(huì)開始直到今年，之前被冷落，我猜想大概那時(shí)候大家心里還在忐忑，或許只是自己窮而已，重點(diǎn)放在努力賺錢上了。即使2008、2009金融危機(jī)都不能影響房價(jià)一路飄紅的漲勢，房價(jià)趨熱，到現(xiàn)在已經(jīng)“高得和老百姓沒啥關(guān)系了”。今年兩會(huì)前，國務(wù)院加大調(diào)控力度，意在壓房價(jià)，溫總理在《政府工作報(bào)告》中有專門段落論及此事，看來是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

2007年兩會(huì)上，公眾關(guān)注的《物權(quán)法》草案讓人頗為興奮，將此作為一個(gè)公有制為主的國家劃時(shí)代的一部大作。直到2009年，成都女唐福珍以身殉法，推動(dòng)了《拆遷補(bǔ)償條例》的改變，所以，今年兩會(huì)上，仍有不少聲音要求：依法拆遷。2008年兩會(huì)上的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期，各種矛盾糾結(jié)在一起，千頭萬緒，越來越多的社會(huì)群體性事件在基層發(fā)生，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、教授、社會(huì)問題研究中心主任于建嶸重新概括了一個(gè)新詞：社會(huì)泄憤事件。解決之道就是，切實(shí)保障公民的基本權(quán)益、合理建立社會(huì)利益的博弈機(jī)制、重構(gòu)中國社會(huì)的核心價(jià)值并在實(shí)現(xiàn)司法制衡的基礎(chǔ)上提高國家管治能力。所幸，政府已重視到了這個(gè)問題，但任重道遠(yuǎn)，還需“上下而求索”

環(huán)保題材在兩會(huì)上一直屬于不溫不火的態(tài)勢，每年有，照例呼吁節(jié)能減排，開發(fā)新型高效節(jié)約能源，發(fā)展高科技低污染行業(yè)。金融危機(jī)后要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，又在哥本哈根會(huì)議上做了減碳承諾，于是，“低碳”在今年兩會(huì)成為流行，濮存昕也騎自行車去“趕”會(huì)。不過，只靠號(hào)召倡議還不夠，還需要相關(guān)的財(cái)稅政策適當(dāng)傾斜扶持鼓勵(lì)。

有些話題日漸升溫，有些話題漸次浮出水面，有些話題則漸漸消失不見。與往年相比，臺(tái)海等老熱點(diǎn)略有降溫。

我們試圖通過5年來兩會(huì)內(nèi)外的集中關(guān)注點(diǎn)對(duì)中國改革未來的圖景做些淺薄的剖析，我們應(yīng)該知道，哪些需要堅(jiān)持哪些需要摒棄哪些需要改進(jìn)。中國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革起步晚、欠賬多、涉及面廣、頭緒繁多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，雖然問題紛繁復(fù)雜，但面對(duì)公眾強(qiáng)烈的民生訴求，改革刻不容緩，應(yīng)策馬揚(yáng)鞭加快轉(zhuǎn)型。向更深層大力推進(jìn)，向百姓的期待大步前行。不是和美國這樣的西方國家比，也不是簡單地和自己的從前比，改革的最終要義要實(shí)實(shí)在在地在每個(gè)國人的幸福之上建立一個(gè)強(qiáng)大文明的國家，無論今后兩會(huì)的熱點(diǎn)是什么，這個(gè)要義將貫穿始終。

有的改變需要期待，有的改變只能等待，有的改變則要努力追求?！疤斓卮笠?，前途遼矣，美哉，我少年中國乎!”