摘要：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。此舉標(biāo)志著媒介融合大時(shí)代將真正開啟。三網(wǎng)融合不僅僅是信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組整合，更關(guān)乎整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)進(jìn)程。只有真正打破行業(yè)壁壘和利益分割的堅(jiān)冰，相互間做到開放市場、資源共享、機(jī)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新，三網(wǎng)融合才能破除僵局，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合 體制創(chuàng)新 信息化發(fā)展

一條線路就可實(shí)現(xiàn)打電話、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)等多種功能，中國百姓的這一夢(mèng)想正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定；加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合其實(shí)已經(jīng)談?wù)摵芏嗄炅耍捎诜N種原因進(jìn)展較慢，此次國務(wù)院下決心推動(dòng)三網(wǎng)融合并提出了階段性目標(biāo)。對(duì)我國信息化建設(shè)具有重要的里程碑意義，也可謂是順應(yīng)民意、利國利民的大好事。

建構(gòu)符合我國國情的三網(wǎng)融合模式勢(shì)在必行

三網(wǎng)融合指的是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)，例如“IPTV”、手機(jī)電視等跨行業(yè)應(yīng)用。目前，我國已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過十多年的發(fā)展早已實(shí)現(xiàn)了融合，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵在于廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合。三網(wǎng)融合久拖未決，是由于電信和廣電都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，但同時(shí)又都通過設(shè)置許可證等建立行政壁壘防止對(duì)方入侵。事實(shí)上，基本消除三網(wǎng)融合技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)融合已是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)代通信網(wǎng)是一個(gè)數(shù)字傳輸網(wǎng)，上面走的信號(hào)是比特，其特點(diǎn)是把語音、數(shù)據(jù)、圖像等信息打包進(jìn)行傳輸，傳語音與傳圖像沒什么區(qū)別。可以說，當(dāng)前我國信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制、方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于技術(shù)發(fā)展。是一個(gè)業(yè)內(nèi)共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式。

不管從哪個(gè)角度來看，三網(wǎng)融合的最大受惠群體都是普通消費(fèi)者。首先、三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是“3屏”合一，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的融合。這意味著到2015年。只要拉一條線、接入一張網(wǎng)，甚至可能完全通過無線接入的方式就能全方位滿足通信、電視、上網(wǎng)等各種多元化應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)全新數(shù)字化生活。三網(wǎng)融合最大的特征就是運(yùn)用下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使服務(wù)水平大大提升。這是黨和政府積極兌現(xiàn)承諾，讓廣大百姓共享發(fā)展成果的又一有力舉措。

其次，三網(wǎng)融合有助于減少重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)資源整合和行業(yè)兼并重組，提升行業(yè)發(fā)展水平，最大限度地減少資源浪費(fèi)。國家每年能因此節(jié)省大量重復(fù)建設(shè)資金。三網(wǎng)融合以后，此前分離的運(yùn)營商將實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合。相關(guān)設(shè)備制造商和運(yùn)營商也將迎來技術(shù)進(jìn)步。并催生出更多的業(yè)務(wù)形態(tài)。形成更加完整、更加豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，助推相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迎來新的更大發(fā)展。

最后，三網(wǎng)融合有助于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位。同時(shí)還將有更為多樣的服務(wù)類型相繼推出，廣大群眾的文化生活將更加豐富，從而拉動(dòng)消費(fèi)。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，三網(wǎng)融合，經(jīng)濟(jì)上會(huì)帶動(dòng)6000億元一7000億元的投資和消費(fèi)，而且還有可能增加20萬個(gè)就業(yè)崗位。無論從長遠(yuǎn)來看還是從短期來看。三網(wǎng)融合都是一個(gè)很重要的惠民舉措。

打破利益堅(jiān)冰，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新

三網(wǎng)融合是世界性的潮流與必然趨勢(shì)，一旦實(shí)現(xiàn)，必將對(duì)三大行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)作用。我們應(yīng)該看到，制約三網(wǎng)融合長遠(yuǎn)發(fā)展的最大瓶頸在于利益壁壘和體制滯后。三網(wǎng)融合要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，仍然前路漫漫。推動(dòng)三網(wǎng)融合，就不可避免地牽扯到現(xiàn)行體制下的既得利益的重新調(diào)整和再分配。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合意味著整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游的巨大機(jī)遇。筆者認(rèn)為，三網(wǎng)融合發(fā)展過程中最大的軟肋。也是當(dāng)前迫切需要解決的問題，是如何打破部門的條塊分割，突破利益堅(jiān)冰，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。建立一個(gè)與目前技術(shù)以及未來技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制和合理的利益分配制度。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授舒華英認(rèn)為，未來，電信和廣電行業(yè)的監(jiān)管也要融合，要建立一個(gè)共同的監(jiān)管體制。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒指出，要真正推進(jìn)三網(wǎng)融合。必須進(jìn)行創(chuàng)新，首先是運(yùn)營體制、競爭體制、監(jiān)管體制的創(chuàng)新，做到有的放矢地創(chuàng)新。此外，國家有必要作出統(tǒng)一規(guī)劃。在信息化建設(shè)和通信信息業(yè)務(wù)發(fā)展上，決策層要對(duì)廣電和電信各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行劃分，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和監(jiān)管條例。由于目前各網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營，在自身的行業(yè)中均處于自然壟斷地位，而三網(wǎng)合一后。已有的壟斷格局將被打破。電信和廣電也應(yīng)不再局限于各自的“勢(shì)力范圍”，要舍得放下手中的既得利益。因此，國家從政策和體制上鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

在這方面，發(fā)達(dá)國家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。發(fā)達(dá)國家的三網(wǎng)融合在政策法規(guī)上主要體現(xiàn)為融合立法和成立融合監(jiān)管部門：通過融合立法取消原來的政策性產(chǎn)業(yè)壁壘，打破壟斷，引入競爭。在我國，三網(wǎng)融合由于多年來的政策、監(jiān)管和行業(yè)隔閡等原因，導(dǎo)致手機(jī)電視、IPTV等技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展不理想。作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，三網(wǎng)融合要遵循客觀規(guī)律，在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足于國情，以促進(jìn)市場競爭和創(chuàng)新為目的，加快融合立法和建立完善的融合監(jiān)管機(jī)制。三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的是電信、廣電兩部門摒棄門戶之見和利益之爭，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、融合監(jiān)管等方面通力合作，以切實(shí)讓消費(fèi)者受益、做大做強(qiáng)國內(nèi)三網(wǎng)融合市場和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為共同目標(biāo)。

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和民生工程，三網(wǎng)融合涉及技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等諸多方面，這就需要相關(guān)各方著眼大局、著眼長遠(yuǎn)，站在國家進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展的高度。解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極協(xié)商。加快制訂相關(guān)細(xì)則，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的用戶信息安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪等加強(qiáng)防范，同時(shí)還要大力降低成本，讓消費(fèi)者用得起、用得舒心?？梢灶A(yù)料，三網(wǎng)融合的大勢(shì)已經(jīng)不可阻擋，部門利益都將為此讓路，而最終各個(gè)行業(yè)也都將因此受益。通過資源融合，不但會(huì)極大地豐富人們的文化生活，也將成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并加快中國的社會(huì)信息化進(jìn)程。

三網(wǎng)融合蓄勢(shì)待發(fā)，值得期待

未來幾年完全實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。不僅僅涉及三大領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)之間的合并重組，還直接涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源共享以及網(wǎng)絡(luò)資源合理分配和有效利用等方面。三網(wǎng)融合將拓展新的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展空間和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給人民群眾的生產(chǎn)生活提供更便利的條件。三網(wǎng)融合工程的啟動(dòng)，預(yù)示著三網(wǎng)融合技術(shù)的進(jìn)步與逐步成熟，對(duì)于加速社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將大有助益?；ト?、互通是未來信息傳播技術(shù)的發(fā)展方向。此次國務(wù)院專門列出推動(dòng)三網(wǎng)融合的大步驟、大方向，相信定會(huì)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)打破傳統(tǒng)的部門壁壘，形成科學(xué)的信息傳播渠道管理模式，也使降低億萬用戶的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用成為可能。

更值得期待的是。三網(wǎng)融合將極大地推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將更多惠及億萬農(nóng)民的生活。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，信息閉塞和傳播不暢，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。加快農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)和發(fā)展意義重大。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門提出“整合有線電視網(wǎng)絡(luò)。培育市場主體，加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍”的相關(guān)要求，從中可以看出國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)心和重視。我們相信這種關(guān)注將加速推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快各類技術(shù)和信息向農(nóng)村地區(qū)傳播，進(jìn)而不斷滿足億萬農(nóng)村居民對(duì)文化、科技等信息的需求。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成果為民所用。

正如有的網(wǎng)友所言，“俺們農(nóng)民一直很羨慕古代的神仙，他們有驚人的法術(shù)，千里眼、順風(fēng)耳，還能騰云駕霧、一日千里……現(xiàn)在，電視、手機(jī)、小汽車。都不可思議地讓以前遙不可及的‘神仙法術(shù)’進(jìn)入我們的生活。而‘三網(wǎng)’入戶后，我們的生活就更方便了，我們可以一邊蹲在田里呼吸新鮮空氣，一邊上網(wǎng)查詢耕種、市場信息、科學(xué)種田，那才真正是一個(gè)神話般的世界”?！叭W(wǎng)”進(jìn)入千家萬戶，不管是在城市還是在農(nóng)村，我們都可以享受一個(gè)終端服務(wù)器提供多樣化服務(wù)的便利。“三網(wǎng)時(shí)代”的到來，期待我們的生活將會(huì)更美好。