水資源是人類生存與發(fā)展不可替代的重要資源，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，合理利用水資源對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來越具有重要的戰(zhàn)略意義?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。在保護(hù)環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前追求的目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效和唯一途徑。我國的水資源從總量上來講并不算少，但是存在其自身的問題。由于中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，加上龐大的人口總量，造成我國水資源在可持續(xù)利用方面出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，尤其是我國水資源的短缺和水資源污染問題。我國有1 /3以上的河流受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源短缺，干旱缺水地區(qū)水資源供不應(yīng)求的矛盾已經(jīng)構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶預(yù)”，水資源短缺己成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素。

一、 中國水資源可持續(xù)利用存在的問題

1.人均水資源占有量小

中國是人口大國。盡管我國近幾年的人口自然增長(zhǎng)率在6左右，但是由于基數(shù)較大，人口總數(shù)仍然超過了13億。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉人口總量將達(dá)到16億左石，以意大利1970年的人均用水水平計(jì)，到2050年左右全國需供水13，760億噸，相當(dāng)于全國水資源總量的49%。就目前來講，全國水資源量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重赤字，其中城市缺水60億立方米，農(nóng)業(yè)缺水300億立方米，農(nóng)村還有6，500萬人，6，000萬牲畜飲水困難困。我國水資源總量不小，但是人均水資源卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

2. 水資源污染嚴(yán)重

由于用廉價(jià)淡水稀釋污水從而達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)成為眾多排污企業(yè)的慣用伎倆，大量未經(jīng)處理或處理過但仍不達(dá)標(biāo)的廢水、污水被自接排入江、河、湖、庫等公共水體，甚至一些地區(qū)陷入“越污染一越缺水一越污染”的惡性循環(huán)，另外，濫用化肥、農(nóng)藥、水土流失對(duì)水資源帶來了嚴(yán)重的面源污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國廢污水年排放總量己從1949年的20多億噸增加到2004年的693億噸，而污水處理率僅為14%。在總長(zhǎng)13萬公里的評(píng)價(jià)河段中，水質(zhì)為IV類及以上水的污染河段高達(dá)40.6%，全國90%以上城市水域、50%的地下水和75%以上的湖泊水域均不同程度地遭到污染:50%以上重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源達(dá)不到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于水資源污染日益加劇，部分公共水體的承載能力被突破，出現(xiàn)嚴(yán)重的水質(zhì)的退化，導(dǎo)致了水資源.IJ利用量的進(jìn)一步減少，使原本短缺的水資源雪上加霜。

3.時(shí)空分布上的不均勻性。

水資源的時(shí)空變化是由氣候條件、地理?xiàng)l件等因綜合決定的。各區(qū)域所處的地理緯度、大氣環(huán)流、地形條件的變化決定了該區(qū)域的降水量，從而決定了該區(qū)域水資源的多少。我國位于歐亞大陸東部，主要受季風(fēng)氣候的影響，降雨隨東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的進(jìn)退而變化，水資源的時(shí)空變化非常大。年降水量的地區(qū)分布是瀕臨東南沿海的地區(qū)濕潤(rùn)多雨，深人亞洲腹地的西北大陸由高山和山脈的阻隔，加上距離海洋遙遠(yuǎn)，干旱少雨。年降水的年內(nèi)分布也很不均勻。春暖后，南方開始進(jìn)入雨季，隨后雨帶不斷北移。進(jìn)入夏季，全國大部地區(qū)處在雨季，雨量集中。秋后，隨著夏季風(fēng)的迅速南撤，天氣很快變涼，雨季結(jié)束。

4. 水資源利用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

(1)農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的70%左右，但水資源利用效率普遍不高，全國農(nóng)業(yè)水資源灌溉的平均有效利用率約為40%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)70%以上:在水資源匱乏的西北地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占總用水量90%，而平均有效灌溉利用率僅為30%-40%，不足發(fā)達(dá)國家的一半水平。從灌溉方式來看，農(nóng)民仍然習(xí)慣于“土渠輸水、大水漫灌”的灌溉方式，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣進(jìn)度有待加快。

(2)工業(yè)用水的水平明顯低于發(fā)達(dá)國家。中國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為50%-60%，發(fā)達(dá)國家則已達(dá)到了70%-90%，中國工業(yè)萬元產(chǎn)值平均用水量為103立方米，而美國是9立方米，日本只有6立方米。同時(shí)不少企業(yè)缺乏科學(xué)的用水觀念供水管道和用水設(shè)備因跑、冒、滴、漏等原因損失的水量約占取水量的15%，個(gè)別的竟達(dá)到50% 。

(3)生活用水鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)估算，因居民生活供水管道老化、水龍滴漏造成的用水損失達(dá)到了總用水總量的20%。另外，城鎮(zhèn)居民生活所用的抽水馬桶費(fèi)水量大，其用水量占到日常用水總量的40%-50%，加上抽水馬桶跑、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，全國每年因此浪費(fèi)的水資源高達(dá)10億立方米。

二、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的政策建議

1.改變傳統(tǒng)的環(huán)境倫理道德觀念。樹立水資源的可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展模式的改革與最佳選擇，每一個(gè)社會(huì)成員均需通過思想觀念的變革與之相適應(yīng)。人們必須克服人類中心主義思想，提升自身道德價(jià)值觀，關(guān)心社會(huì)中的弱勢(shì)族群、關(guān)心自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持人、社會(huì)、自然相互之間的和諧共處與協(xié)調(diào)發(fā)展:在開發(fā)利用水資源的過程中，人們必須改變對(duì)可持續(xù)發(fā)展不利的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀，摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的急功近利的短期生活目標(biāo)和落后做法:樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分尊重水資源的演變規(guī)律及其與相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，體現(xiàn)在發(fā)展權(quán)利上、享用資源權(quán)利上的平等，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流之間、區(qū)域之間的利益需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的需求，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建立人人(包括當(dāng)代人和后代人)公平享受、利用、保護(hù)資源的制度。

2.實(shí)施科學(xué)管理，完善相關(guān)法律

我國的水資源管理部門有多個(gè)。包括水利、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生等大約有9個(gè)門。在實(shí)際的管理當(dāng)中，由于部門分割、地區(qū)分割，多門管理，使我國在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)工農(nóng)用水、防治污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方一面存在許多矛盾，造成水資源的巨大損失和浪費(fèi)。所以，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該規(guī)范國家級(jí)和各流域的水資源管理委員會(huì)及各省、市、縣的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的角色。比如水利部門應(yīng)該實(shí)施監(jiān)督者的角色，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，是水資源管理的最終決策部門。環(huán)保部門應(yīng)該實(shí)施水質(zhì)管理的角色，其他如建設(shè)部門等都是在特定的范圍內(nèi)幫助實(shí)施工作的部門。建立流域水資源和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制，并且給予相當(dāng)?shù)臋?quán)力，以此來協(xié)調(diào)各部門和地方的利益。鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與水資源管理，推行城市水務(wù)管理制度，加強(qiáng)水量和水質(zhì)、供水與排水、用水與節(jié)水的統(tǒng)一管理。

完善法律體系包括建立水權(quán)制度和建設(shè)水資源稅法體系。我國的水資源屬于國家所有，但水的使用權(quán)、配置權(quán)和收益權(quán)極其模糊，因此有必要建立水權(quán)制度，這有利于我國水資源的節(jié)約利用和有效分配。主要做法是注重國家對(duì)水權(quán)實(shí)施法律保障與用水戶對(duì)水的有益使用相結(jié)合，水資源使用者應(yīng)該在政府統(tǒng)一管理水資源的前提下通過取水許可證等法定程序有償取得水資源使用權(quán)，井在法定的范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓。其次要嘗試實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以矯正流域生態(tài)資源的外部性。我國還沒有水資源稅法。盡管資源稅在1986年已經(jīng)開始實(shí)施，但是稅率比較低，沒有對(duì)水資源征收資源稅。水資源保護(hù)實(shí)行的是排污收費(fèi)制度。盡管環(huán)境保護(hù)法賦予排污收費(fèi)以一定的強(qiáng)制性，但其內(nèi)容比較零散，調(diào)控的力度也不大，征繳雙方的權(quán)利義務(wù)也不明確。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，用排污稅代替排污費(fèi)是必然。所以，可以借鑒德國和荷蘭的做法，應(yīng)用稅收杠桿來解決水污染問題。

3.運(yùn)用市場(chǎng)手段，提高用水效率

利用水價(jià)調(diào)節(jié)用水行為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水方式的有效手段。但這一手段在過去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并沒有得到充分合理的使用，主要是由于受傳統(tǒng)的資源沒有價(jià)值思想的影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該合理的決定用水價(jià)格，用水資源的市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)節(jié)用水量，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。所以，對(duì)我國來講，應(yīng)在建立水權(quán)制度的基礎(chǔ)上建立水價(jià)制度。目前我國工業(yè)和居民用水價(jià)格比較低，農(nóng)業(yè)用水幾乎是沒有價(jià)格的。要在大眾可承受的范圍內(nèi)。逐漸提高用水價(jià)格，或者在配額限度內(nèi)實(shí)行低價(jià)格，而對(duì)超標(biāo)用水收取高額的水價(jià)。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)要與農(nóng)民和居民的支付能力相適應(yīng)，逐步提高水利工程水價(jià)。節(jié)約用水是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可使單位耗水量降低，需水總量減少。工業(yè)節(jié)水要求在工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局上，嚴(yán)格以水定產(chǎn)，以水定點(diǎn)，以水定規(guī)模，限制發(fā)展用水量大的工業(yè)項(xiàng)目。

4.鼓勵(lì)開展水資源文化節(jié)日活動(dòng)

為推動(dòng)對(duì)水資源進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，解決日益嚴(yán)峻的缺水問題，并增強(qiáng)公眾對(duì)開發(fā)和保護(hù)水資源的意識(shí)，第47屆聯(lián)合國大會(huì)通過了第193號(hào)決議，確定自1993年起，將每年的3月22日定為世界水日。1988年《中華人民共和國水法》頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，考慮到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，從1994年開始，把“中國水周”的時(shí)間改為每年的3月22日至28日，使宣傳活動(dòng)更加突出“世界水日”的主題。“世界水日”和“中國水周”的確立以及其主題的提出，是水資源文化制度的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)公眾水資源觀念的轉(zhuǎn)變，普及水資源知識(shí)，創(chuàng)造節(jié)水環(huán)境發(fā)揮著巨大的作用。

中國還有許多充滿地域特色的水資源文化節(jié)日，如云南的傣族潑水節(jié)、海南的龍水節(jié)、四川的謝水節(jié)等，這些節(jié)日充分地體現(xiàn)了各地水資源文化，對(duì)推動(dòng)水資源觀念的轉(zhuǎn)變，普及水資源知識(shí)，創(chuàng)造節(jié)水環(huán)境發(fā)揮著巨大的作用。新疆克拉瑪市人大常委會(huì)將每年的8月8日定為克拉瑪依市水節(jié)，是新疆第一家把社會(huì)公益文化活動(dòng)推向社會(huì)的城市克拉瑪依水節(jié)不僅用慶?；顒?dòng)來展示風(fēng)采，還采用市場(chǎng)運(yùn)作引入經(jīng)貿(mào)交易活動(dòng)，打造文化品牌，達(dá)到了“社會(huì)公益文化社會(huì)辦”的目的。各級(jí)政府應(yīng)該將傳統(tǒng)的水資源文化節(jié)日制度化，納入到水資源規(guī)劃和水資源管理的制度框架中，使之成為有組織、有目的的文化活動(dòng)，為建立節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)造有利的文化環(huán)境。

注:教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《水資源空間配置促進(jìn)新疆生態(tài)改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究》(項(xiàng)目編號(hào):09XJA790015)階段性成果

(作者單位:新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)