一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

石門縣地處武陵山地向洞庭湖平原過渡帶上，境內(nèi)群山疊翠、平崗交錯(cuò)，由于特殊的地理?xiàng)l件，致使境內(nèi)水資源分布失衡，降水時(shí)空分布不均，以致水旱交災(zāi)，危害連年。截止2008年底，全縣共擁有各類水利工程3.5萬余處，其中大型水庫1座、中型水庫7座，小Ⅰ型水庫38座，?、蛐退畮?17座，山塘河壩2.3萬處，達(dá)標(biāo)堤防10公里，防滲渠道1200多公里，中型電排站1處，裝機(jī)1120千瓦，小型堤灌站158處，裝機(jī)4902千瓦，人飲集中供水工程836處，基本形成“庫塘壩，灌引提”立體灌溉網(wǎng)絡(luò)，全縣蓄引提水量已達(dá)2.67億立方米，有效灌溉面積達(dá)36.5萬畝，旱澇保收面積26.7萬畝。

二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

1、水利工程配套不完善，老化失修，效益嚴(yán)重下降。石門縣大批水利骨干工程始建于上世紀(jì)六、七十年代，這些工程一般是“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投入運(yùn)用”的“三邊”工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣各類水利工程設(shè)計(jì)灌溉面積為62.04萬畝，由于工程不配套和老化等原因，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積只有36.5萬畝，只占設(shè)計(jì)灌溉面積的58%。本次調(diào)查了該縣首橋、寺埡、里山河三座中型水庫，發(fā)現(xiàn)水庫灌溉能力銳減，形勢(shì)十分堪憂，首橋水庫原設(shè)計(jì)灌溉19個(gè)村，4.3萬畝農(nóng)田，現(xiàn)實(shí)際只灌溉9個(gè)村，8000畝農(nóng)田，覆蓋村數(shù)下降了52.6%，灌溉面積僅達(dá)設(shè)計(jì)能力的18.6%。

2、水庫塘壩年久失修，病險(xiǎn)問題日益突出。由于該縣所有中小型水庫均為土壩，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，病險(xiǎn)問題已日益突出，據(jù)有關(guān)資料表明，石門縣70年代，病險(xiǎn)水庫座數(shù)占當(dāng)時(shí)水庫總數(shù)的18.5%、80年代占25%、90年代中期已達(dá)45%，今年汛前檢查，全縣病險(xiǎn)水庫共有93座，占到水庫總數(shù)的57%，其中有較大病險(xiǎn)的水庫67座，占到總數(shù)的41%。

3、水利工程分布不均衡，干旱死角面積大。石門縣有162座中小型水庫，皂市以上14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))中型水庫僅2座，小型水庫94座，且分布不均衡，導(dǎo)致該縣中部三圣鄉(xiāng)、雁池鄉(xiāng)、所街鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)、新鋪鄉(xiāng)、子良鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱尤為突出，而這些地區(qū)都集中了全縣60%以上的耕地，由于田高水低、缺少水源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田抗旱能力極弱，倘偌連續(xù)5至10日不降雨就將發(fā)生較重干旱。

4、城市整體抗洪能力薄弱。石門縣已形成楚江、寶峰、東城三星拱月的城市格局。近幾年，投入了大量資金，對(duì)楚江地區(qū)的防洪堤進(jìn)行了全面加固整修，使城市抗洪功能增強(qiáng)。但該縣40公里防洪大堤普遍防汛標(biāo)準(zhǔn)只有5年一遇，已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤防不足1/3，一旦澧水發(fā)生百年一遇洪水，沿線易市、二都一片汪洋。

5、群眾投入水利建設(shè)熱情逐年減退。解放初期，人民群眾翻身當(dāng)主人，投入社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)熱情高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60年代全縣50%的勞動(dòng)力一個(gè)冬天基本上都投入到水利建設(shè)，而從90年代初期開始，市里每年給石門縣下達(dá)的水利建設(shè)投工投勞任務(wù)仍為1000萬個(gè)左右，但實(shí)際完成情況水份較多，特別是進(jìn)入2000年以后，每年群眾投入水利建設(shè)工日不足300萬個(gè)。

6、水費(fèi)征繳困難，管理費(fèi)用嚴(yán)重不足。石門各類水利工程有效灌溉面積20多萬畝，但落實(shí)的收費(fèi)面積只有12.1萬畝，2008年應(yīng)收水費(fèi)157.37萬元，但實(shí)收只有79.4萬元，征繳率僅50.4%，其中還有約10%-15%的收繳成本，實(shí)際到位率更低，造成這一現(xiàn)象的主要原因:一是取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，農(nóng)民用水交費(fèi)的意識(shí)越來越淡薄;二是缺乏有力的行政支持。目前水費(fèi)已成為灌區(qū)農(nóng)民唯一的剛性支出，收費(fèi)只能依靠說服、教育和動(dòng)員，靠人情收費(fèi)，形成了“站著服務(wù)，跪著討錢”的怪現(xiàn)象;三是水費(fèi)收繳步入惡性循環(huán)。 隨著水費(fèi)收繳率逐年減少，工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用越發(fā)沒有保障，導(dǎo)致灌區(qū)保障灌溉面積逐年萎縮，未受益群眾更不愿交水費(fèi);四是水費(fèi)挪用、克扣、攤派、欠賬現(xiàn)象十分普遍。這些現(xiàn)象和原因?qū)е滤M(fèi)收繳十分困難，工程管理單位發(fā)展舉步艱難。

7、水利建設(shè)投入偏少，管理體制不順。近些年，國(guó)家雖然加大了對(duì)水利建設(shè)的投入，但主要還是集中資金解決大江、大河、大湖的治理，對(duì)山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入相對(duì)偏少，該縣近些年通過努力，已將全縣7座中型水庫納入國(guó)家病險(xiǎn)水庫整治的籠子，目前正在實(shí)施，但全縣155座小型水庫還只有4座水庫進(jìn)入國(guó)家除險(xiǎn)加固投資計(jì)劃，中小型灌區(qū)、骨干塘等小型農(nóng)田水利工程整治每年國(guó)家投入資金不足100萬元，只能進(jìn)行小規(guī)模的建設(shè)，不能很好的產(chǎn)生規(guī)模效益。

三、建議及對(duì)策

當(dāng)前石門水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的一些問題和弊端，已嚴(yán)重影響到該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富步伐，因此，下階段應(yīng)下大力氣，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，不斷完善體制機(jī)制，早日使該縣水利建設(shè)走出困境。

1、整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理。根據(jù)國(guó)家和湖南省關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的有關(guān)意見，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收這條主線，結(jié)合該縣實(shí)際，對(duì)全縣各類蓄水工程、中小灌區(qū)、分散性灌區(qū)、泵站和農(nóng)村小型溪河治理等水利工程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭(zhēng)在2020以前，使全縣有效灌溉面積達(dá)到耕地總面積的90%以上，根據(jù)該縣縣情，今后一段時(shí)期，主要突出病險(xiǎn)水庫整治，完善城市防洪圈建設(shè)，力爭(zhēng)7座中型灌區(qū)配套工程上馬，分年度完成一批小型灌區(qū)配套建設(shè)，爭(zhēng)取成片開發(fā)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小塘小壩、渠、溪河、泵站等同時(shí)實(shí)施維修和新建，確保建成一批，受用一批，杜絕半拉子工程和重復(fù)建設(shè)，通過5至10年年努力，使全縣80%以上農(nóng)田基本形成“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連、田成方、樹成行”的新農(nóng)村格局。

2、把握機(jī)遇，研究政策，加大項(xiàng)目前期工作力度。近些年國(guó)家十分重視“三農(nóng)”問題，中央一號(hào)文件已連續(xù)6年鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，特別是去年以來，黨中央國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，確立了擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)內(nèi)需的方針政策，為水利事業(yè)帶來了一個(gè)大投入，大發(fā)展的新機(jī)遇。石門縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目前期工作，抓緊編制完成洞庭湖近期和遠(yuǎn)期治理、水庫除險(xiǎn)、灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造、飲水安全建設(shè)、小流域綜合治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、抗旱等各項(xiàng)水利規(guī)劃，爭(zhēng)取做到“編制規(guī)劃等投資，手握規(guī)劃跑投資 ”，為今后爭(zhēng)取國(guó)家大投入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、積極呼吁，努力爭(zhēng)取，加大對(duì)山區(qū)水利建設(shè)投入。石門縣屬省定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是渫水干流皂市水庫建成以后，淹沒了該縣101個(gè)村，搬遷移民4.17萬人，淹沒了庫區(qū)所有水利基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)該縣水利部門結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀初步規(guī)劃，要使該縣基本農(nóng)田基本達(dá)到旱澇保收的目標(biāo)，需投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金60多億元，龐大的資金投入，僅靠該縣自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是很難完成的，建議上級(jí)政府和水利部門要將該縣列入全國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣，重點(diǎn)加大對(duì)山區(qū)水利建設(shè)的投資力度，盡早改變?cè)摽h農(nóng)田水利設(shè)施的落后面貌，確保糧食安全，農(nóng)民增收，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。

4、集中力量，整合資金，促進(jìn)水利建設(shè)良性發(fā)展。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村基層水利建設(shè)上級(jí)投入渠道多，有“多龍治水”的現(xiàn)象，就石門縣來看，有國(guó)土開發(fā)工程、煙水工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民、城建等多個(gè)項(xiàng)目都參與水利項(xiàng)目建設(shè)，而這些工程由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，另外由于資金分散，技術(shù)力量分散，導(dǎo)致行政管理運(yùn)行成本過高，建議要盡早成立水務(wù)局，歸口一個(gè)部門管理，統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，整合資金和技術(shù)力量，確保農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性有序發(fā)展。

5、理順體制，轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化水利管理體制改革。在黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各管理單位實(shí)際，一是進(jìn)一步明確各水管單位權(quán)責(zé)，實(shí)行規(guī)范化管理。二是根據(jù)上級(jí)水管單位改革精神對(duì)水管單位實(shí)行定性、定編、定崗，嚴(yán)格實(shí)行政企分開、管養(yǎng)分離，改革后相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政納入預(yù)算，同時(shí)將所有人員納入“兩?！保_保各基層水管單位的良性循環(huán)。三是取消水費(fèi)收繳，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只服務(wù)、不收費(fèi)，從根本上減輕灌區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是積極探索創(chuàng)新水利管理機(jī)制，大力推廣政策水利、民營(yíng)水利、外資水利和經(jīng)營(yíng)水利，增加水利投入，積極推行小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐資水利。建立形式多樣的合作組織，通過用水戶參與管理和組建用水戶協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行專管與群管相結(jié)合，逐步建成新型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，確保工程自我發(fā)展、自我管理、良性循環(huán)。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與水利建設(shè)熱情。當(dāng)前面臨農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的實(shí)際，組織搞好水利秋冬修困難很多，但各級(jí)黨委政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與投資水利建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)搞好“一事一議，一庫一議，一堤一議，一渠一議”鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與水利建設(shè)，政府對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，制定繳勵(lì)機(jī)制，掀起水利建設(shè)新高潮。同時(shí)，政府還要積極健全和扶持基層水利服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)村水利隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水利科技含量，使其服務(wù)能力進(jìn)一步提高，為振興山區(qū)水利服務(wù)農(nóng)業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

(作者單位:中國(guó)人民銀行石門縣支行)