近年來，為切實規(guī)范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，有效促進廉政建設，基層人民銀行加大了對集中采購管理工作力度，不斷健全規(guī)章制度，逐步完善內(nèi)部控制、自我約束和民主監(jiān)督機制，促進了集中采購行為的規(guī)范，在保障基層央行職責的有效履行、提高資金使用效益、防范商業(yè)賄賂行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進一步改進。

一、實施集中采購管理的積極作用

(一)規(guī)范了采購行為。實施集中采購以后，對采購計劃的提出、采購活動的組織、采購合同的簽訂、采購驗收、資金結算、年度評估、信息統(tǒng)計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)提出了明確要求，制定了具體操作細則，使大額采購管理行為有規(guī)可依，有效促進了大額采購行為的規(guī)范化。

(二)提高了采購質量。一是實施集中采購后，其采購程序更加嚴密，要對供貨商進行評估，從眾多的供貨商中選擇，可以確保產(chǎn)品質量和服務質量;二是實施集中采購后，批量采購的金額增加，會在一定程度上形成規(guī)模效應，從而降低采購價格，提高資金使用效益;三是實施集中采購后，辦理采購的人員相對固定，其經(jīng)驗也更為豐富，會提高采購質量。如湘西中支對全轄的車輛保險服務實行集中采購，由中支與保險公司統(tǒng)一簽訂合同，獲得了保險公司的保費優(yōu)惠，大大降低了保險費用支出，節(jié)約10多萬元，同時，后續(xù)服務質量也明顯提升。

(三)提升了管理水平。集中采購的實施過程中，其采購行為由制度來規(guī)范，實現(xiàn)了采購管理的制度化。同時，通過建立集中采購檔案，對采購活動的過程進行了詳細記錄，既確保了采購資料的完整，又有利于及時發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題，促進提高管理水平，規(guī)范采購行為。

(四)完善了財務監(jiān)督。在集中采購管理模式下，“財權與事權分離、管理與操作職能分離”，以“公開、公平、公正、效益”的原則，統(tǒng)一組織實施采購行為，即強化了內(nèi)部制約，又強化了外部監(jiān)督，增強了透明度，有利于進一步完善對費用支出行為的監(jiān)督，從源頭預防和懲治腐敗。

二、存在的不足

(一)采購計劃缺乏操作性。根據(jù)有關規(guī)定，“年末，采購單位的各部門提出下一年度的采購需求，報本級管理委員會辦公室?！钡趯嶋H操作中，一方面，由于費用預算分配在每年4、5月左右進行，采購計劃編制的時間在前，部分項目可能由于沒有相應的項目資金無法落實;另一方面，部分采購項目是根據(jù)上級行布置的業(yè)務工作要求提出的，在年初難以預測，因此，使得集中采購計劃于實際需求差別較大，可操作性差。。

(二)采購方式缺乏多樣性。目前，集中采購有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式。但從近年來的實施情況看，基層行由于受采購規(guī)模、供貨商等客觀條件限制，采購方式趨于單一性，不利于提高集中采購效率。如湘西中支2006年以來，共組織集中采購50多次，采購金額800多萬元，其中詢價方式占到80%。

(三)日常采購缺乏集中性。《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》規(guī)定了集中采購的范圍，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以囊括應該進行集中采購的所有事項，大量日常采購活動游離于集中采購管理的范圍之外。從實際情況看，基層人民銀行低值易耗品類的采購不僅頻繁而且累計量比較大，但由于集中采購在項目、規(guī)模、程序等條件的制約，只能采取分散或就地采購的方式，難以實行集中采購管理。

(三)采購人員缺乏專業(yè)性。一是人員不穩(wěn)定。采購委員會由會計、科技、后勤服務、內(nèi)審、紀檢監(jiān)察等部門人員組織，其成員均為兼職，并且變動比較多。二是專業(yè)知識欠缺。集中采購工作是一項涉及管理、法律、商業(yè)、工程技術等多領域的綜合性工作，但由于缺少培訓，采購人員對相關的專業(yè)知識缺乏了解。

三、完善集中采購的對策

(一)科學編制，提高集中采購計劃的可操作性。一方面，對現(xiàn)行制度進行修訂，將編制采購計劃的時間適當推后，使其和費用預算分配的時間相配套，采購計劃和項目資金安排相配套，提高采購計劃的合理性。另一方面，相關部門要從實際出發(fā)，充分考慮工作需要，認真編制項目需求計劃，提高集中采購的預見性，降低集中采購的隨意性，提高采購活動質量。

(二)積極探索，提高集中采購工作效果。一是拓展集中采購的范圍。對一些日常采購頻繁的物品，通過合理筐算，減少采購次數(shù)，把這些物品逐步納入集中采購的范圍;對于一些額小量大的物品采購，可試行一次性集中采購，這樣不僅能形成規(guī)模效益，也利于節(jié)約人力和組織成本，提高采購效率。二是探索多樣化的采購方式。根據(jù)采購的內(nèi)容，選擇合適的采購方式，實現(xiàn)質高價優(yōu)的采購目標，提高采購資金的使用效益。

(三)加強學習培訓，提高集中采購人員素質。首先，準確界定采購人員的職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)定集中采購人員必須具備“公正”、“誠實”、“守信”三條職業(yè)道德。其次，要加強采購隊伍建設，將一些業(yè)務精、責任性強、綜合素質高的技術型人才充實到采購隊伍中來。再次，要加強對采購人員的業(yè)務技能培訓，提高現(xiàn)有人員整體素質。組織現(xiàn)有采購人員開展學習和培訓，采取集中學與分散學、向書本學與向實踐學、走出去學與請進來學、培訓學與自學等“四結合”的方式，提高采購人員的思想素質、業(yè)務素質和法律意識，力爭培養(yǎng)出一支既懂采購法律法規(guī)，又懂采購專業(yè)知識，既熟悉采購程序，又能掌握市場行情的集中采購管理隊伍。

(作者單位:中國人民銀行湘西州中心支行)