摘要:農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大問題。本文在分析其特點及產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上， 探索預(yù)防對策，從制度建設(shè)、監(jiān)督落實、宣傳教育以及心理矯治等角度提出建議，以期建立一個打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的社會化大防控系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞:基層組織人員;職務(wù)犯罪;犯罪心理;社會防控系統(tǒng)

一、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪成因

(一)農(nóng)村基層組織人員自身素質(zhì)原因

相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村干部政治、文化素質(zhì)低，小農(nóng)意識和家長作風(fēng)強(qiáng)烈。這一方面表現(xiàn)為缺乏正確的人生觀、權(quán)力觀，職業(yè)道德感不強(qiáng)，自律性差，將擔(dān)任村干部視為光耀門楣和斂財享受的途徑;另一方面則由于大多數(shù)村干部受教育程度不高，法律、民主意識淡薄，封建殘余思想濃厚，為村官職務(wù)犯罪營造了氛圍。

(二)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的心理因素

1、貪婪心理。在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，每個人都傾向于為自己謀求更多的利益。這是一種正常的心態(tài)，人的欲望正是社會進(jìn)步的根本動力。然而欲望是無止境的，一旦超出了正常的需要，并且沒有足夠高尚的道德感和堅定的意志力予以制約，這些未滿足的需要便激勵起他們無限的私欲，并轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪的動機(jī)。

2、投資心理。一些村干部尤其是主要負(fù)責(zé)人是通過賄買選票上臺，為了謀求職位付出了巨大的物質(zhì)成本，在他們看來，擔(dān)任村干部是一種投資，只要握有公權(quán)力，必將獲得一本萬利的回報，因此，上臺后便迫不及待的將權(quán)力作為謀求私利的工具，走上職務(wù)犯罪的道路。

3、攀比心理。任何人都是在與周圍人們的比較中生存和發(fā)展的。只要比周圍大多數(shù)人好，就會有一種滿足感，反之則有一種失落感。而具有腐敗動機(jī)者的攀比意識往往更加強(qiáng)烈，認(rèn)為別人有的，我也要有;別人做得的，我也做得;別人不敢做的，我也要做。甚至有一部分村干部本身并無經(jīng)濟(jì)利益需求，僅僅是為了證明自己的“能力”和“本事”比別人強(qiáng)，而將手伸向公共財產(chǎn)。

4、補(bǔ)償心理。一些人認(rèn)為自己雖然在政治上有地位，但經(jīng)濟(jì)上卻不寬綽，為村里做了很大貢獻(xiàn)，但正常收入太少，特別是看到別人的奢侈生活時，心里便覺得自己應(yīng)該比別人過得更好。而現(xiàn)實卻是付出的太多，得到的太少，“收支不成比例”，于是開始利用職權(quán)，為自己撈取好處，最終走上腐敗犯罪的道路。

5、隨大流心理。一方面，“法不責(zé)眾”意識在傳統(tǒng)文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護(hù)層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動向，其實質(zhì)就是行為人期望通過集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。另一方面，一些意志薄弱的人本不情愿涉足污濁，可是出于滿足自身安全感和群體歸屬感的需要，以及保證與同事的融洽關(guān)系，在“人之常情”、“情面難卻”的心理驅(qū)動下而喪失原則。

6、僥幸心理。一般來說，腐敗犯罪行為人通過分析腐敗犯罪發(fā)生的規(guī)避法律的可能性，而得出該腐敗行為的期望值。影響其期望值的有法律是否健全、各種規(guī)章制度的制約力度的強(qiáng)度、現(xiàn)實中尋求腐敗的空間的大小和腐敗犯罪行為人官位的高低、腐敗行為所能夠帶來的好處以及腐敗犯罪行為人本身對該利益的看重程度等諸多因素。期望值和腐敗犯罪“成本”共同作用就是腐敗犯罪行為人搞腐敗的自我激勵力量或者說是其搞腐敗的內(nèi)在推動力。理論上講，腐敗犯罪的期望值越高，腐敗犯罪行為人對腐敗行為越是看重，其腐敗的動力就越大，激勵力量也就越大，他搞腐敗的可能性就越大。尤其是在職務(wù)犯罪中，行為人的職權(quán)身份、關(guān)系靠山以及作案手段的隱蔽性等，更是強(qiáng)化了其僥幸心理。

(三)思想文化因素的影響

1、價值觀念的轉(zhuǎn)化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，崇尚個人價值理念對傳統(tǒng)的集體主義利益價值觀念和行為模式產(chǎn)生巨大沖擊，拜金主義和極端個人主義應(yīng)運而生，一些干部產(chǎn)生價值錯位，放棄了為人民服務(wù)的理念，對金錢頂禮膜拜，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為腐敗犯罪行為。

2、職務(wù)犯罪亞文化的影響。職務(wù)犯罪亞文化是存在于農(nóng)村基層組織工作人員群體中的一種以扭曲的權(quán)力觀為核心、以職務(wù)犯罪為行為模式的犯罪亞文化。如果職務(wù)犯罪亞文化群體成員不遵守亞文化規(guī)則，他就會成為亞文化群的異類，被亞文化群排斥或遭到亞文化群的懲罰。一些犯罪意識本來并不強(qiáng)烈的人，在它的影響下，也不得不屈從于從眾心理而隨大流，尤其是對于來自上級領(lǐng)導(dǎo)和身邊同事的壓力更是難以抵制，與其被拒絕和排斥，不如也分一杯羹。

3、社會不正之風(fēng)的誘導(dǎo)。為了辦成事情而進(jìn)行一些數(shù)量輕微的經(jīng)濟(jì)往來，已成為社會所公認(rèn)的潛規(guī)則。這種行為為社會道德所不承認(rèn)，但又達(dá)不到觸犯法律的程度，在現(xiàn)實中真實而普遍的存在。千里之堤，潰于蟻穴，盡管這種社會默許行為并不是腐敗犯罪，但是許多人的腐敗之路，正是從這里開始的。

(四)制度操作層面原因

1、制度不健全，權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督的一般規(guī)律是:越往權(quán)力體系的上層，越容易引起注意和得到監(jiān)督;越往下，越不易被注意，也得不到有效監(jiān)督?；鶎诱?quán)由于其處于權(quán)力體系的最底層，其監(jiān)督體系形同虛設(shè)。從上級監(jiān)督來看，農(nóng)村自治的特殊性質(zhì)，本身就為村干部和村級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督留下了許多漏洞，由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督效能不高，盡管我國設(shè)置了諸多的監(jiān)督形式，如人大與政協(xié)的監(jiān)督、黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、專門檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等，但在村級組織上難以實現(xiàn)有效覆蓋，而政府對村級機(jī)構(gòu)的工作也缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，檢查工作和審計多為例行公事，停留在形式和表面上，沒有深入發(fā)現(xiàn)問題;作為同級監(jiān)督來說，村里的財務(wù)人員其他村干部也無法實現(xiàn)對村負(fù)責(zé)人的有效制約。一方面，制約者要服從被制約者的領(lǐng)導(dǎo)，本身就不符合權(quán)力制約的規(guī)律。另一方面，在農(nóng)村這樣一個高度熟人化的社會里，礙于情面的因素也普遍存在，有的村干部相互之間還有親戚關(guān)系，也有的受村負(fù)責(zé)人的威逼利誘，不但不能實現(xiàn)監(jiān)督和制約作用，甚至還聯(lián)手作案;從下級監(jiān)督的層面看，主要是依靠村民進(jìn)行監(jiān)督，仍然難以釋放出應(yīng)有的能量。一方面村干部可以利用手中的職權(quán)非正常地壓制和處理群眾的意見，使村民的監(jiān)督權(quán)無法落到實處，另一方面，廣大村民要么法律意識淡薄，又不了解村務(wù)情況，找不到問題所在，要么礙于情面，要么畏懼報復(fù)，因而也不知、不能、不敢對村干部實行監(jiān)督。這樣的現(xiàn)狀，正為村干部留下極大的權(quán)力空間，增強(qiáng)了一些意志比較薄弱的干部的僥幸和投機(jī)心理，成為滋生腐敗的土壤。

2、村務(wù)、財務(wù)不公開，管理混亂。許多農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件中，涉及土地征用補(bǔ)償、公共設(shè)施建設(shè)以及村級財務(wù)收支等關(guān)系到村民切身利益的重大村務(wù)活動，犯罪嫌疑人均無視村務(wù)公開和民主管理的法律和文件規(guī)定，搞“暗箱操作”，村務(wù)公開和財務(wù)公開流于形式，只公開愿意公開的部分，村民的知情權(quán)的不到保障。目前村級財務(wù)管理主要存在以下幾點漏洞:一是農(nóng)村基層干部變動頻繁，賬目交接不清，誰當(dāng)干部誰管錢，無視財會制度和財經(jīng)紀(jì)律;二是村干部分工不明確，村主任簽批，村支書也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控，有的村會計出納不分設(shè)，搞“一肩挑”，既管錢又管賬，還有個別村甚至由村、組負(fù)責(zé)人兼任財務(wù)人員，越權(quán)行事現(xiàn)象十分嚴(yán)重;三是財會人員不稱職。在農(nóng)村財會人員中，有會計上崗證的只占52.3%，還有近一半的村、組財務(wù)人員屬無證上崗。而在財務(wù)人員中，有66. 4%的人員沒有經(jīng)過正規(guī)的財會專業(yè)知識培訓(xùn)，有的財務(wù)人員根本就不懂賬，卻被委以重任。這些人既不精通業(yè)務(wù)，紀(jì)律性和職業(yè)道德感又不強(qiáng)，遇事常常不堅持原則，唯村支書和村主任馬首是瞻，也給村干部職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

(五)執(zhí)法不嚴(yán)

1、對此類案件的打擊力度不夠。由于農(nóng)村職務(wù)犯罪案件時間跨度大，次數(shù)多，案值小，情況復(fù)雜，相關(guān)證據(jù)難以固定，使得檢察機(jī)關(guān)對此類案件的查辦難度較大，真正被查處的概率并不高，而且即便受到查處，處刑上也很寬松，或干脆“以罰代刑”、“下不為例”，打擊力度明顯不足，如此低的犯罪成本，導(dǎo)致承擔(dān)罪責(zé)與犯罪收益不成比例，刑罰的震懾力往往被法網(wǎng)疏漏所導(dǎo)致的僥幸心理而抵消，誘使一部分村干部鋌而走險。

2、基層黨委、政府的曖昧態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為國家政權(quán)組織的最基層，對村干部的違法犯罪活動，也常常有所察覺，或曾接受過信訪和舉報，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面出于不得不依靠這些村干部來維持農(nóng)村的秩序和穩(wěn)定，另一方面也有的黨委、政府負(fù)責(zé)人收受過部分村干部的好處，結(jié)成利益共同體，從而對他們的犯罪行為視而不見，或大事化小，小事化了，搞“內(nèi)部消化”，采取默許、袒護(hù)，乃至縱容的態(tài)度，甚至案發(fā)時還會通風(fēng)報信，充當(dāng)“保護(hù)傘”、“說情網(wǎng)”的角色，給案件查處帶來了難度。

二、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防和控制的建議

(一)外在強(qiáng)制控制

1、加強(qiáng)農(nóng)村各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。首先要完善選舉程序，健全民主選舉制度，注重源頭治理，把好“入口關(guān)”，要認(rèn)真落實村民委員會組織法， 做到既依法選舉， 又嚴(yán)格監(jiān)督， 真正實現(xiàn)民主， 把那些政治思想好、文化水平較高、工作能力強(qiáng)、群眾信任、具有開拓進(jìn)取精神的人選進(jìn)村“兩委”班子。二是建立健全農(nóng)村基層單位的村民自治章程，使農(nóng)村基層單位各項工作做到有章可循，依章行事，保證廣大村民直接行使民主權(quán)利。三是完善民主議事程序，健全民主決策制度，在村級組織內(nèi)部實現(xiàn)分權(quán)制衡和監(jiān)督?？梢钥紤]成立村民代表議事會或監(jiān)事會，由村主任競選中的落選者擔(dān)任主任，由村內(nèi)德高望重、受人信服的村民和各族、各姓的代表擔(dān)任成員。凡村內(nèi)重大事項，尤其是重大財政事項，都要經(jīng)過議事會或監(jiān)事會討論決定。四是推進(jìn)村務(wù)和財務(wù)公開，做到公開內(nèi)容、公開程序、公開管理監(jiān)督，以公開促公正，增強(qiáng)村務(wù)活動透明度，把公務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之中。

2、建立健全財務(wù)管理制度。一是要加強(qiáng)內(nèi)部職責(zé)控制，即堅持“管賬不管錢，不管審批簽字;管錢不管賬，不管審批簽字;負(fù)責(zé)審批的人不直接經(jīng)手賬和款”。二是要加強(qiáng)對村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)和紀(jì)律培訓(xùn)，確保持證上崗，各司其職。上級及有關(guān)部門要加強(qiáng)對村級賬務(wù)工作的指導(dǎo)，防止脫管，并不定期進(jìn)行檢查和審計。三是可以考慮由財政和審計部門統(tǒng)一在各村派駐財會人員，隸屬事業(yè)編制，不受村負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，直接向派駐部門負(fù)責(zé)，并定期輪換崗位。四是條件成熟的地方可以實行“雙代管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理會計核算工作，各村不再設(shè)會計，只保留一名出納員，或引入中介機(jī)構(gòu)，實行村級賬務(wù)代理。

3、嚴(yán)密司法控制，加大打擊力度。打擊懲處雖然是一種事后行為，但卻是防控腐敗最有效的保障，其作用表現(xiàn)在通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬。還可以鼓舞人民對法律的信心，增強(qiáng)法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護(hù)自己的權(quán)益。

(二)內(nèi)在教育疏導(dǎo)控制

1、加強(qiáng)理想信念教育，提高基層組織工作人員的政治覺悟和思想素質(zhì)。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的政策教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，充分運用思想政治工作的有力武器，加強(qiáng)村干部的自我約束能力建設(shè)和黨在農(nóng)村各項方針政策的學(xué)習(xí)，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀和政績觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動機(jī)的產(chǎn)生。

2、提高基層組織工作人員的法治觀念和文化層次。要加大對農(nóng)村干部接受再教育的投入，鼓勵他們提高文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨建基本理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)以及依法辦事、民主管理、社會管理等方面的知識。

3、加強(qiáng)道德教育，倡導(dǎo)為官正氣。道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視的。因此，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)和對干部的道德教育，鼓勵誠實勞動和適度消費，反對享樂主義，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提倡潔身自好，奉公守法，在日常工作中應(yīng)當(dāng)把集體的利益放在首位。

4、進(jìn)行心理矯治與品格意志的培養(yǎng)。預(yù)防和遏制基層組織工作人員職務(wù)犯罪，有必要對他們的心理進(jìn)行教育和救治，通過塑造健康的心理素質(zhì)，來促使他們自覺消除腐敗的動機(jī)。一方面，要進(jìn)行磨礪教育，培養(yǎng)良好性格。注重培養(yǎng)其積極的性格特征，以明確其目的性、獨立性、果斷性、堅定性、自制力、英勇、鎮(zhèn)定、紀(jì)律性等，從而增強(qiáng)其抗誘惑力。另一方面，要引導(dǎo)高層次需求，而不僅僅滿足于物質(zhì)需要。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的最高層次需求是自我實現(xiàn)的需要，此種階段的人們關(guān)心的是成就與理想抱負(fù)的伸展，而不是物質(zhì)層面的報酬。達(dá)到這種階段后，基層組織人員的個人利益與國家、集體利益便會實現(xiàn)最大可能的相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一。所以，面對愈演愈烈的腐敗犯罪，培養(yǎng)公職人員的高層次需要是一項有效的心理防治措施。

5、做好群眾的教育和鼓勵工作。加大農(nóng)村的法制教育力度，不斷提高廣大農(nóng)民的法制意識和民主意識，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的主力軍作用。一方面，針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的典型和突出問題，通過公益廣告牌、簡易標(biāo)語和宣傳手冊等方式向廣大農(nóng)民宣傳哪些行為是職務(wù)犯罪，到哪里舉報，以及怎樣舉報，提高村民判斷是非，揭露違法犯罪行為的能力。1可以通過設(shè)立有獎舉報的方式，鼓動群眾的積極性，對于積極舉報違法犯罪行為的村民，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真對待，聽取意見，仔細(xì)查證，認(rèn)真核實，做到事事有落實，件件有回應(yīng)，及時向舉報的群眾反饋意見，并做好保密保護(hù)工作，免除群眾的后顧之憂。另一方面，要教育群眾走正當(dāng)渠道辦事，杜絕請吃送禮等不良習(xí)俗，凈化社會風(fēng)氣，樹立健康文明的法治氛圍，不給職務(wù)犯罪產(chǎn)生苗頭的機(jī)會。

注:本文為中華全國供銷合作總社社會科學(xué)研究課題“農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題研究”

(項目批準(zhǔn)號:GXZSKY0707)之階段性成果。

(作者單位:安徽財經(jīng)大學(xué))