摘要:“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，隴東地區(qū)作為兩翼中的東翼，立足區(qū)域內(nèi)富含石油、煤炭、煤層氣、天然氣等豐富的能源資源，積極打造隴東能源化工基地成為本戰(zhàn)略的重要組成部分。本文以“西部大開(kāi)發(fā)”為背景，以對(duì)隴東地區(qū)能源資源密集開(kāi)發(fā)與金融的支持關(guān)系做準(zhǔn)確把握為前提，通過(guò)分析隴東地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)中金融支持的限制性因素，進(jìn)一步提出強(qiáng)化金融支持隴東地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)的有效策略，以實(shí)現(xiàn)借金融之力助推打造隴東能源化工基地、促進(jìn)甘肅東翼騰飛的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:隴東 能源開(kāi)發(fā) 金融支持

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是城市和城市群的競(jìng)爭(zhēng)，甘肅作為西北“居中聯(lián)四”的區(qū)域中心城市，其城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度也越來(lái)越高，面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，甘肅省政府提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！皟梢睚R飛”即打造隴東能源化工基地和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。隴東地區(qū)以慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑻焖疄橹?，輻射隴南，整體融入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展能源化工、裝備制造、電子輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建成西電東送的重要基地。打造隴東能源化工基地(即東翼)成為此戰(zhàn)略的重要組成部分，平?jīng)鍪泻透锩蠀^(qū)慶陽(yáng)市作為隴東能源化工基地的兩大核心區(qū)，尤其是慶陽(yáng)市被確定為甘肅重要能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如何趁此東風(fēng)在在資源興市的戰(zhàn)略指引下，借助金融的大力支持積極打造隴東能源化工基地，促進(jìn)甘肅東翼騰飛突顯其戰(zhàn)略意義。

一、隴東能源資源大開(kāi)發(fā)需要金融的強(qiáng)力支持

(一)隴東能源資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

甘肅省隴東地區(qū)是鄂爾多斯盆地的重要組成部分，涉及慶陽(yáng)、平?jīng)鰞墒?3個(gè)縣區(qū)，土地面積3.8萬(wàn)平方公里，境內(nèi)石油、煤炭、煤層氣、天然氣等資源豐富。預(yù)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到1363億噸，且儲(chǔ)量集中，是未受破壞的整裝煤田。華亭礦區(qū)作為國(guó)家13個(gè)大型煤炭基地——黃隴基地的重要組成部分，已形成了2000萬(wàn)噸/年的煤炭生產(chǎn)能力?！按蛟祀]東南能源走廊”是甘肅省繼打造河西風(fēng)電走廊之后提出的又一個(gè)能源發(fā)展戰(zhàn)略新構(gòu)想，此戰(zhàn)略規(guī)劃到2020年，隴東南地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力突破1億噸/年，火電裝機(jī)突破3000萬(wàn)千瓦，甲醇生產(chǎn)能力達(dá)到500萬(wàn)噸/年，合成氨生產(chǎn)能力達(dá)到80萬(wàn)噸/年，新增鐵路通車?yán)锍?150公里，實(shí)現(xiàn)煤炭外運(yùn)5000萬(wàn)噸，“隴電東送”、“隴電入川”2000萬(wàn)千瓦時(shí)，初步形成布局合理、功能完善的隴東南能源走廊。在加快煤炭、石油資源勘探開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化增值，做大做強(qiáng)原煤生產(chǎn)、火力發(fā)電、煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤電化一體化發(fā)展的進(jìn)程中，積極打造隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地。

(二)借力金融開(kāi)發(fā)隴東能源資源

面對(duì)如此大型集中的能源資源開(kāi)發(fā)，前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)的資金投入都呼喚金融的大力支持。為此，科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)鄂爾多斯盆地隴東地區(qū)能源資源需要強(qiáng)化金融的支持保障作用。通過(guò)健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度，拓寬信貸支持領(lǐng)域，破解存貸差持續(xù)拉大和企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”問(wèn)題;進(jìn)一步健全完善投融資體系，吸引省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在隴東區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、興辦村鎮(zhèn)銀行、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);加快審批組建小額貸款公司，做大擔(dān)保公司，發(fā)展農(nóng)村資金互助社;支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新險(xiǎn)種試點(diǎn)，發(fā)展多種所有制金融保險(xiǎn)組織;加快信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好的金融環(huán)境，充分發(fā)揮金融對(duì)打造隴東能源化工基地、促進(jìn)甘肅東翼騰飛的支持作用突顯其迫切性。

二、金融支持隴東能源資源開(kāi)發(fā)的制約因素分析

(一)金融體系不完善制約了資金的籌資規(guī)模

隴東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，最突出的方面體現(xiàn)為金融發(fā)展的滯后。針對(duì)當(dāng)前該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在的金融組織體系不健全，中小金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后;金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給不足，信貸約束嚴(yán)重;信貸資源城鄉(xiāng)分布不均衡，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持十分薄弱;信貸供給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重資金短缺，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)步伐;證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，上司公司數(shù)量少、規(guī)模小，直接融資能力不足等突出問(wèn)題，推動(dòng)隴東能源資源的開(kāi)發(fā)，金融體系不完善與融資方式單一制約了資金的籌資規(guī)模。

(二)中小企業(yè)管理體制不健全制約了基層金融機(jī)構(gòu)的貸款投放

由于受投資環(huán)境和投資人經(jīng)營(yíng)理念、管理水平等因素影響，目前隴東地區(qū)中小企業(yè)內(nèi)部管理體制不健全的問(wèn)題較突出。相當(dāng)一部分中小企業(yè)沒(méi)有建立起完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，不能給銀行提供必要的財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料，因而難以具備基本的貸款資格，已成為制約信貸投入的重要因素之一。同時(shí)，中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全，制約信貸投入。以慶陽(yáng)市為例，目前全市中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)是財(cái)政出資成立的中小企業(yè)擔(dān)保中心，僅為下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保，對(duì)企業(yè)未開(kāi)辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(三)隴東地區(qū)資金緊缺與銀行資金大量外流矛盾突出

存差持續(xù)增加，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)壓力大。以慶陽(yáng)為例，2009上半年，全市金融運(yùn)行中呈現(xiàn)出的顯著特點(diǎn)是金融機(jī)構(gòu)存貸差大幅增加，截至6月末，金融機(jī)構(gòu)存貸差額為73.64億元，較去年同期增加13.62億元，存貸比例為49%，較去年同期下降3個(gè)百分點(diǎn)。大量資金被上級(jí)行調(diào)出，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊缺與銀行資金大量外流的突出矛盾，金融機(jī)構(gòu)貸款營(yíng)銷難問(wèn)題更加突出。

三、金融支持隴東能源資源開(kāi)發(fā)的策略選擇

(一)加強(qiáng)政府的指導(dǎo)管理與政策扶持

為進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)隴東地區(qū)豐富的能源資源，盡快將區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，甘肅省規(guī)劃按照“輸煤與送電”并舉的發(fā)展思路，加快隴東地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)，著力延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，形成以煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為支撐的國(guó)家億噸級(jí)大型煤炭基地、千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)作用，其一，以財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策手段積極引致經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、外社會(huì)資金，形成加大投入總量和提高投入績(jī)效的合力。對(duì)投資于隴東地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)的投資貸款、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款建設(shè)給予財(cái)政貼息并不斷加大財(cái)政貼息的力度。其二，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，適當(dāng)放松金融準(zhǔn)入限制并向各類投資者開(kāi)放，著力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，健全金融體系，做大做強(qiáng)金融市場(chǎng)，形成安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的金融生態(tài)環(huán)境以吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐支持區(qū)域能源資源開(kāi)發(fā)。

(二)完善隴東能源資源開(kāi)發(fā)的投融資體系

隴東地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)新融資方式、豐富金融資金渠道，完善隴東能源資源開(kāi)發(fā)的投融資體系不容忽視，可考慮從以下幾方面入手:創(chuàng)新融資方式，豐富金融資金渠道:一是緊扣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)投資基金，為隴東地區(qū)的能源資源開(kāi)發(fā)提供特別金融支持;二是充分利用開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)惠貸款，加快改善能源資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施;三是靈活采取BOT、TOT等多種方式，推動(dòng)公私合作，引導(dǎo)民間資本投入能源資源開(kāi)發(fā);四是加快政策性信用擔(dān)保制度建設(shè)，為中小企業(yè)提供信貸支持;五是放松商業(yè)票據(jù)融資，發(fā)展企業(yè)短期融資融券業(yè)務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模;六是為風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金在隴東地區(qū)設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件，豐富隴東地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)的資金平臺(tái)，加速企業(yè)上市，拓展直接融資空間。

(三)加大對(duì)隴東能源資源開(kāi)發(fā)的信貸投入

金融機(jī)構(gòu)要在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大對(duì)隴東能源資源開(kāi)發(fā)的信貸投入:一是全力支持隴東建設(shè)成為能源化工基地并成為甘肅省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在建設(shè)資金中，銀行貸款將占居較大比重，金融機(jī)構(gòu)對(duì)隴東能源資源開(kāi)發(fā)的作用不可小視。各類金融機(jī)構(gòu)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要積極支持能源資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式由高耗能、高污染向清潔能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)國(guó)內(nèi)外投資商投資興建能源資源開(kāi)發(fā)的分機(jī)裝組、配件加工及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展予以金融支持，做大能源資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。三是落實(shí)國(guó)家支持西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，各商業(yè)銀行總行在與中央直屬集團(tuán)能源企業(yè)的信貸協(xié)議中，給予能源集中度較高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)更多的優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目，充分利用本土金融業(yè)信息掌握充分、信貸服務(wù)及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，提高銀行業(yè)推動(dòng)隴東能源資源開(kāi)發(fā)的杠桿作用。四是基層金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，切實(shí)把握好金融支持重點(diǎn)，努力爭(zhēng)取上級(jí)行在指標(biāo)規(guī)模安排上給予傾斜。

(四)重視政府、銀行與企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)與政策配合

作為能源產(chǎn)業(yè)，它是資本與技術(shù)高度密集型產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，往往與金融政策的支持以及金融資源的配置密切相關(guān)。在能源金融互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，一方面，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了金融業(yè)的創(chuàng)新與合作;另一方面，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了多元化的金融服務(wù)需求，這正是能源金融賴以深化的基礎(chǔ)與日后面臨的持挑戰(zhàn)，更是金融部門的良好機(jī)遇。隴東能源資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，資金供應(yīng)舉足輕重，銀行貸款作用重大，金融部門承擔(dān)著義不容辭的信貸重任。隴東能源資源開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展需要政府部門、能源開(kāi)發(fā)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)相互配合與支持，形成正確的政策導(dǎo)向與工作合力。因此，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策及甘肅省 “中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定隴東能源資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目注入標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目投資，建立健全制度約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)能源資源金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效對(duì)接。

參考文獻(xiàn):

[1]王紀(jì)偉. 對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變遷的思考[J]. 甘肅科技 ， 2009，(01)

[2]王履宣， 王德方. 甘肅煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 社科縱橫 ， 2009，(01)

[3]何元睿. 增長(zhǎng)極在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化中的作用[J]. 發(fā)展 ， 2009，(10)

[4]大美隴東 和諧慶陽(yáng) 華能慶陽(yáng)1200萬(wàn)噸核桃峪煤礦隆重奠基[J]. 飛天 ， 2009，(07) [5]任軍， 卜范達(dá). 論中西部增長(zhǎng)極戰(zhàn)略布局及其政策選擇[J]. 改革與戰(zhàn)略 ， 2009，(07)

(作者單位:蘭州商學(xué)院金融學(xué)院)