摘要:隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)也面臨著一些不可回避的問題，其中之一就是農(nóng)村養(yǎng)老問題，這已經(jīng)成為關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的一個(gè)重大問題，因此，盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了當(dāng)務(wù)之急。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展進(jìn)行了初步的探討和分析。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);制度;對策

1.引言

我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問題。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系并沒有形成，而對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題重視不夠。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，我國至今尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展做了初步的分析和思考。

2. 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會保障制度的重要組成內(nèi)容。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家以立法形式，規(guī)定由國家、集體和個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，在20世紀(jì)80年代中期以前都是以家庭養(yǎng)老為主、集體保障為輔的養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老需求一般都在各自的家庭中解決，政府和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)解決的只是五保供養(yǎng)問題。在這之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步發(fā)展起來，1986年初，按照國家“七五”計(jì)劃提出的建立我國農(nóng)村社會保障制度雛形的要求，江蘇省一些縣市率先開始了積極的探索。1986年12月，民政部就推行農(nóng)村基層社會保障制度的提出了大略的構(gòu)想，啟動(dòng)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立工作。1987年，民政部下發(fā)了關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報(bào)告，各地農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)農(nóng)村加快了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。到1989年，全國已有19個(gè)省區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的探索，1992年正式出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。到1998年底，全國30個(gè)省和自治區(qū)有2123個(gè)縣(市)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但隨后一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入停頓狀態(tài)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)下降，我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷萎縮。進(jìn)入2003年以后， 黨的十七大報(bào)告中把建立多層次的社會保障制度作為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的重要條件。在這種大背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些地方漸漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力，江蘇蘇州市開始施行《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》。廣東佛山市2004年出臺了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的相關(guān)辦法，建立了面向全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2007年馬鞍山市也做了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

3. 國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒與啟示

3.1國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況

西方發(fā)達(dá)國家有著相對完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要有統(tǒng)一型制度、專門型制度、統(tǒng)分結(jié)合型制度。統(tǒng)一型制度的代表是美國，美國直接把農(nóng)民社會保障體系納入到一般社會保障制度中。1935年美國國會通過了《社會保障法》的主要內(nèi)容之一就是對職工實(shí)行聯(lián)邦統(tǒng)一老年保險(xiǎn)。在美國有比較完善的養(yǎng)老保障體系，主要包括社會基本養(yǎng)老保障、私人養(yǎng)老金計(jì)劃、個(gè)人儲蓄。其次是專門型制度的代表德國。德國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展相對比較完備，保障水平較高。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要來自投保人繳納和國家的補(bǔ)助兩部分。還有統(tǒng)分結(jié)合型制度的代表國家日本，日本對農(nóng)民養(yǎng)老采取統(tǒng)分結(jié)合體制，既把農(nóng)民納入了一般的社會保險(xiǎn)制度，又建立了相對獨(dú)立的農(nóng)民社會保險(xiǎn)制度。日本政府為本國農(nóng)民建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這其中包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金基金、國民養(yǎng)老金基金、農(nóng)民養(yǎng)老金基金和特殊群體養(yǎng)老金這四種基金制度。由以上三個(gè)典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以看出國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先是保險(xiǎn)范圍很廣，保險(xiǎn)項(xiàng)目較全，幾乎所有的農(nóng)民都被納入社會保障之中，城市居民享受的保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民都可以得到。其次是國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)立法非常健全，對受保險(xiǎn)人的范圍、保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等方面都有明確的規(guī)定。

3.2國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟示

國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟示，首先就是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須要得到政府的大力支持。雖然與以前相比，我國政府加大了對社會保障投入力度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分資金都投入到了城市社會保障系統(tǒng)，對農(nóng)村社會保障的投入仍然不足。政府介入是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然要求，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，拓寬籌資渠道，加大對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，同時(shí)也要充分考慮我國的國情。發(fā)達(dá)國家一般具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村人口比重低，因此養(yǎng)老金的待遇水平較高，而我國農(nóng)村人口比例高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也低于發(fā)達(dá)國家，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放不可能達(dá)到很高的水平。

其次就是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立要重視立法，逐步推進(jìn)。法律是明確政府和個(gè)人責(zé)權(quán)利的有力方法，也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃順利實(shí)施的重要前提。發(fā)達(dá)國家都有一套較為完整的社會保障法律體系。所以說法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。還要逐步推進(jìn)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。從國外農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排中我們可以發(fā)現(xiàn)，覆蓋農(nóng)民的全民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往往經(jīng)歷了幾十年的努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，應(yīng)結(jié)合國情，采取漸進(jìn)式的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在國家財(cái)政能力有限和我國農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平不高情況下，不能實(shí)施超越社會和個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展策略探討

4.1明確政府責(zé)任

政府是社會保障體系的建設(shè)者和推動(dòng)者，在建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，關(guān)系到我國整個(gè)社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程。為此，政府首先要明確在財(cái)政支持方面的責(zé)任。國家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對農(nóng)村的財(cái)政支持力度也是我國社會發(fā)展的必然要求。由于城鄉(xiāng)社會保障二元體系存在，使得政府的財(cái)政責(zé)任在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中嚴(yán)重缺失。政府應(yīng)建立具體明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，要正確處理中央與地方政府的責(zé)任劃分，要合理界定政府、集體和農(nóng)民之間的責(zé)任，強(qiáng)化政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼，逐步增加政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政投入，向農(nóng)村實(shí)施傾斜性政策，這樣才能統(tǒng)籌農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡發(fā)展。同時(shí)對于偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)政府財(cái)政的直接補(bǔ)貼，加大國民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。

其次是政府在加強(qiáng)管理和監(jiān)督責(zé)任。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題，政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行政管理和事務(wù)管理職能。應(yīng)主要承擔(dān)農(nóng)村社會保障的行政管理責(zé)任，包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)的制定和一般行政事務(wù)的管理。政府在社會保障制度方面有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)選擇適合我國國情的社會保險(xiǎn)和監(jiān)管模式，必須要制定社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，加強(qiáng)資金管理和運(yùn)營的責(zé)任。另外要注意政府在推動(dòng)立法方面的責(zé)任，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度建設(shè)，是政府法律責(zé)任的體現(xiàn)，更好的確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任，這也能夠促使政府更好的履行其相應(yīng)的義務(wù)。

4.2建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應(yīng)的政策。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明確思想上的方向。提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營，在相對較高的層次上考慮出臺基金運(yùn)營的優(yōu)惠政策。另外，可以針對農(nóng)民的不同需求，在政府的指導(dǎo)下建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老金計(jì)劃，可以實(shí)行自愿參加的原則，使得農(nóng)村老年人在年老后的生活水平更加提高。

其次是合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財(cái)政投入，合理管理營運(yùn)社?；稹ａ槍ξ覈唧w情況，充分發(fā)揮市場的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。戶籍制度限制是二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的根源，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。另外要加大財(cái)政投入，合理管理營運(yùn)社保基金。社會保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是國民收入再分配，作為社會保障制度的重要組成部分，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)支出理應(yīng)是公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容。各級政府必須增加對農(nóng)村社會保險(xiǎn)的支付，并確保政府社會保障財(cái)政支出中農(nóng)村部分的相應(yīng)份額。消除城鄉(xiāng)差別對待的現(xiàn)象，擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在財(cái)政總支出中的比重，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，確保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。

最后是建立合理的基金營運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式，加強(qiáng)基金管理，才能確?；鸢踩?，應(yīng)實(shí)行市場化基金運(yùn)營，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過市場化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。還有注意規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，建立更有效的基金運(yùn)營和監(jiān)督制度，為了使得監(jiān)管體系具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且進(jìn)行績效評估和嚴(yán)格的監(jiān)督和處罰制度。

5.結(jié)語

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善是我國社會保障事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到占我國人口多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要保證，本文對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)行了初步的探討，并提出了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展的相關(guān)策略，相信會為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及和推廣提供一定的參考作用。

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作者簡介:黃德武 1965. 11出生 福建省尤溪縣人 保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)師 大專 主要從事勞動(dòng)保障工作

(作者單位:福建省尤溪縣勞動(dòng)和社會保障局)