通城、修水、銅鼓、瀏陽、平江三省交界，自古以來經(jīng)貿(mào)往來和文化交流頻繁。特別是改革開放以來，毗鄰地區(qū)經(jīng)濟和金融聯(lián)系更是越來越緊密，彼此間互相滲透，互相影響，防范和化解跨地區(qū)金融風(fēng)險，加強對邊界毗鄰地區(qū)金融網(wǎng)點抗風(fēng)險能力的監(jiān)測預(yù)警，建立毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，對促進邊界區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的背景分析

(一)經(jīng)濟金融相互滲透

湘鄂贛毗鄰縣經(jīng)貿(mào)活動歷來比較活躍。通城縣離全國最大的小商品批發(fā)市場-武漢漢正街較近，成為毗鄰縣重要的小商品批發(fā)前沿市場，吸引了不少平江人到通城做生意。平江縣城鎮(zhèn)建設(shè)潛力巨大，房地產(chǎn)市場異?；钴S，開發(fā)商有半數(shù)是修水縣、銅鼓縣人。修水縣木材資源豐富，價格較低，平江人就從修水購進木材或?qū)⒛静匿N往外地。伴隨著邊界縣經(jīng)貿(mào)活動相互滲透，其金融往來也比較頻繁，城鄉(xiāng)居民到毗鄰縣金融機構(gòu)辦理存款、取款、結(jié)算業(yè)務(wù)情況經(jīng)常存在。特別是民間金融活動活躍，呈現(xiàn)相互交織狀態(tài)。所有這些都說明經(jīng)濟金融活動沒有行政區(qū)劃之分，是自由流動和相互滲透的。

(二)突發(fā)事件波及周邊

局部經(jīng)濟金融突發(fā)事件的擴散對跨地區(qū)的金融穩(wěn)定造成嚴重沖擊。如2005年8月20日，平江縣郵政局發(fā)生了一起郵政儲蓄金庫守庫員監(jiān)守自盜案件，被盜金額550萬元。該案舉國震驚，對毗鄰周邊地區(qū)影響更是巨大，據(jù)中國人民銀行通城縣支行調(diào)查，從8月20日起，通城縣郵政儲蓄各網(wǎng)點日均取款業(yè)務(wù)量達到1100多筆，比平時增加50%，金額達到250萬元。還有2002年起從香港引入內(nèi)地的“六合彩”在邊界縣中蔓延，也給經(jīng)濟金融造成了嚴重損失。

(三)政府部門互動頻繁

邊界縣山相連，水相通，縣情相似，而經(jīng)濟發(fā)展速度卻不平衡，也就帶來政府部門之間的互動學(xué)習(xí)、考察活動頻繁。這幾年，平江到瀏陽、修水、通城、銅鼓等縣學(xué)習(xí)和考察的部門很多，收獲也很大。如2002年以來，修水縣城鎮(zhèn)建設(shè)起步比平江晚，但建設(shè)速度比平江快，平江縣委縣政府組織職能部門到修水縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，平江借鑒修水的土地儲備經(jīng)驗后，不但帶來城鎮(zhèn)的更快發(fā)展，還每年為財政增加收入五千萬元以上。

(四)紅色文化源遠長流

湘鄂贛邊界地區(qū)是革命老區(qū)，紅色文化厚重，成為我們今天緬懷革命先烈的寶貴精神財富。同時出于紅色旅游經(jīng)濟抱團發(fā)展的需要，湘鄂贛邊界縣交流頻繁，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是相互參觀學(xué)習(xí)，免費開放紀念館、紅色景點;二是展館資料交流頻繁。

二、協(xié)調(diào)機制的具體內(nèi)容

邊界毗鄰地區(qū)不存在隸屬關(guān)系，相對來說各種社會關(guān)系、社會現(xiàn)象都比較復(fù)雜，需要建立一個跨區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，加強對毗鄰地區(qū)金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力的監(jiān)測和預(yù)警，促進毗鄰地區(qū)金融業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)毗鄰地區(qū)社會經(jīng)濟、金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)協(xié)調(diào)主體

維護金融穩(wěn)定不僅僅是金融部門的職責(zé)，社會相關(guān)職能部門也有責(zé)任和義務(wù)。對于邊遠毗鄰地區(qū)的金融穩(wěn)定而言，當?shù)卣跋嚓P(guān)部門更應(yīng)引起高度重視。因此可以考慮建立由各地方政府牽頭，以銀行機構(gòu)為主體、相關(guān)職能部門參與、多方聯(lián)動的邊界地區(qū)穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機制。

(二)協(xié)調(diào)內(nèi)容

協(xié)調(diào)機制的工作內(nèi)容主要有聯(lián)席會議制度、信息交流制度、回訪制度、風(fēng)險監(jiān)測評估協(xié)作制度。

1.聯(lián)席會議制度。毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的組織形式為聯(lián)席會議。政府、人民銀行、金融監(jiān)管等部門為聯(lián)席會議常任成員，根據(jù)金融穩(wěn)定工作的需要，邀請相關(guān)職能部門參加，如財政、公安局、法院、檢察院、工商等單位作為專題成員。聯(lián)席會一般情況下為半年例會或年度例會，必要時經(jīng)協(xié)商，可召開臨時會議。聯(lián)席會召集人可由穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織成員單位輪流主持，每次會議確定一個研討主題。

2.信息交流制度。建立毗鄰地區(qū)信息共享機制，可采取以下途徑建立信息共享機制:一是建立金融系統(tǒng)資料定期交流制度;二是建立工作溝通機制;三是明確信息聯(lián)絡(luò)員;四是建立信息通報制度;五是通過全體會議或?qū)ｎ}會議，各成員單位對本地區(qū)經(jīng)濟金融運行情況、風(fēng)險評估狀況、金融穩(wěn)定經(jīng)驗等情況進行交流。

3.回訪制度。通過采取實地回訪、網(wǎng)絡(luò)回訪和信函回訪等方式，加強毗鄰地區(qū)各成員之間的橫向聯(lián)系，有助于及時掌握各方轄區(qū)經(jīng)濟金融運行動態(tài)，并及時發(fā)現(xiàn)和化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險。

4.風(fēng)險監(jiān)測評估協(xié)作制度。一是建立解決重大問題的聯(lián)動機制。對毗鄰地區(qū)出現(xiàn)的重大突發(fā)性問題要隨時進行協(xié)商溝通，形成統(tǒng)一可行的措施，共同解決問題，避免造成輻射性或群發(fā)性金融風(fēng)險事件的發(fā)生，防止局部風(fēng)險擴散對跨區(qū)域金融穩(wěn)定造成沖擊;二是建立聯(lián)合調(diào)研制度。根據(jù)全體會議決定或相關(guān)協(xié)作方商定，組織對共同關(guān)注的重大金融穩(wěn)定事項進行聯(lián)合調(diào)研或?qū)ｎ}調(diào)研;三是建立監(jiān)測點制度。在毗鄰地區(qū)交界的縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))建立重點監(jiān)測點，重點對交界的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村金融網(wǎng)點的資金總量、流動性、安全性和資金價格以及洗錢的方式、手段進行監(jiān)測分析，以切實維護邊界地區(qū)金融穩(wěn)定，促進邊遠毗鄰地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、構(gòu)建協(xié)調(diào)機制的建議

(一)充分發(fā)揮地方政府的作用

應(yīng)該看到地方政府在防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定中的重要作用，因此邊遠毗鄰地區(qū)的政府部門相互間更應(yīng)多方溝通、協(xié)調(diào)，增進友誼和了解，在金融穩(wěn)定工作方面達成共識、形成合力，高度關(guān)注并建立起一種多方參與、相互配合、協(xié)調(diào)有序的工作長效機制。

(二)建立應(yīng)對突發(fā)性金融風(fēng)險的專項資金

建立應(yīng)對突發(fā)性金融風(fēng)險的專項資金存款保險制度是維護金融穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的有力支撐。在我國存款保險制度尚未建立的情況下，可以考慮建立應(yīng)對突發(fā)性金融風(fēng)險的專項資金。專項資金應(yīng)急使用，既可以增強金融機構(gòu)風(fēng)險防范意識，也為救助體系有效發(fā)揮作用提供資金保障。

(三)大力開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

金融風(fēng)險的出現(xiàn)除了金融業(yè)自身經(jīng)營管理不善的因素外，與社會信用環(huán)境更有千絲萬縷的聯(lián)系，邊遠毗鄰地區(qū)，地理位置特殊，影響廣泛，金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)顯得尤為重要。通過地方信用體系建設(shè)，不僅能為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，也能為防范金融風(fēng)險提供有力保障。因此邊遠毗鄰地區(qū)更應(yīng)廣泛開展諸如信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融安全社區(qū)的創(chuàng)建活動。

(四)加大毗鄰地區(qū)反洗錢力度

反洗錢作為人民銀行的一項重要工作，目前在基層還沒有引起足夠重視，毗鄰地區(qū)距離近、交通便利、監(jiān)管難，更易成為不法分子選擇作為洗錢的最佳場所，毗鄰地區(qū)要進一步探討反洗錢反應(yīng)迅速協(xié)作機制，加強反洗錢監(jiān)管。

(五)促進區(qū)域支付環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)

目前區(qū)域內(nèi)各行社間支付清算體系建設(shè)進度不一，覆蓋農(nóng)村面最廣的金融機構(gòu)-農(nóng)村信用社的結(jié)算手段還遠遠落后于其他商業(yè)銀行，因結(jié)算渠道不暢而影響金融市場的流動性，可能會導(dǎo)致社會公眾對金融穩(wěn)定的信心減弱，因此必須加快區(qū)域支付清算體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

(六)充分發(fā)揮媒體在風(fēng)險處置中的輿論導(dǎo)向作用

邊遠毗鄰地區(qū)地理位置特殊，一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險，就會波及鄰近省市，為防止別有用心的人利用邊遠地區(qū)信息傳導(dǎo)不暢而大做文章，必須充分發(fā)揮好媒體的正面輿論導(dǎo)向作用。要建立社會快速反應(yīng)預(yù)警機制，建立信息平臺，真正實現(xiàn)信息共享。要充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，有效地穩(wěn)定社會公眾的信心。

(作者單位:中國人民銀行平江縣支行)