摘要:城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，影響社會(huì)的公平和穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)居民分項(xiàng)收入來(lái)源的視角下進(jìn)行分析，指出了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的根本原因在于農(nóng)民收入水平低。我們應(yīng)該把縮小城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)放在走城鎮(zhèn)化道路，增加農(nóng)民收入上。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)居民收入差距;收入來(lái)源

經(jīng)過(guò)3O多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)居民收入總量迅速增加，人們的生活水平普遍提高，但是居民收入差距卻愈來(lái)愈大。目前，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距矛盾的主要方面是農(nóng)民收入水平低，那么如何提高農(nóng)民收入水平呢?筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必然選擇。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。就我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，只有走城鎮(zhèn)化的道路才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;只有走城鎮(zhèn)化的道路才能解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。如何實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是值得研究的重要課題。

一、城鄉(xiāng)居民分項(xiàng)收入來(lái)源對(duì)比分析

判斷城鄉(xiāng)居民收入差距的指標(biāo)，一般采用城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入對(duì)比( 見(jiàn)表1的城鄉(xiāng)收入差異系數(shù))。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分類，將城鄉(xiāng)居民分項(xiàng)收入來(lái)源分為:工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四項(xiàng)?？梢詮姆猪?xiàng)收入來(lái)分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的主要原因。

(一)城鄉(xiāng)工資性收入差距分析。城鄉(xiāng)居民工資收入差異最大達(dá)到10.97:l，最小也大于5.64:1;從絕對(duì)量看，以2008年為例，城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為10447元，而農(nóng)村居民人均工資性收入僅1853.7元，二者相差8593.3元。工資性收入在全國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間分配的不平均程度卻表現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。該項(xiàng)收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比重66.2%-84.4%，占農(nóng)村居民純收入比重20.2%一38.9%，從數(shù)據(jù)看，1990-2008年間，農(nóng)村居民工資性收入和城鎮(zhèn)居民工資性收入一直是處于上升狀態(tài)，但是城鎮(zhèn)居民工資性收入19年間增加了9301.8元，要比農(nóng)村居民增加的1714.9元大得多，增加值是農(nóng)村的5.42倍。農(nóng)村居民工資性收入是指農(nóng)民外出或在本地打工所獲得的收入，因此要縮小當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距，必須走城鎮(zhèn)化道路，大幅度提高農(nóng)民的工資性收入。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性收入差距分析。在城鄉(xiāng)居民收人對(duì)比中起縮小差距作用的經(jīng)營(yíng)性收入，在農(nóng)民收入構(gòu)成中的比重不斷下降。1990年經(jīng)營(yíng)性收入占比重為75.6%，2008年降到51.2%;而城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入占比重在不斷增長(zhǎng)，由1990年占比重為1.5%上升到2008年8.5%，從數(shù)據(jù)看，1990-2008年間，城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入一直是處于上升狀態(tài)，但是城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入19年間增加了59倍，要比農(nóng)村居民的3.7倍快得多，這就弱化了抑制差距擴(kuò)大的作用。城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入主要包括從個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得的收入，隨著就業(yè)的壓力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，使不少城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口走向自我雇傭、獨(dú)立謀生之路，這些因素使得城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入在近年來(lái)出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。

(三)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距分析。城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距更大，最低的也在6.64:l以上，最高的達(dá)到20.4:1;這項(xiàng)構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民收入差距的另一個(gè)原因。在以上四項(xiàng)收入中，我國(guó)轉(zhuǎn)移性收入在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的分配最不平均，從全國(guó)居民分項(xiàng)收入來(lái)源中可以看出，城鎮(zhèn)居民的該項(xiàng)收入的平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。該項(xiàng)收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比重12.5%～24.5%，占農(nóng)村居民純收入比重3.5%一6.8%，從數(shù)據(jù)看，1990-2008年間，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入一直是處于上升狀態(tài)，但是城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入19年間增加了3304.9元，要比農(nóng)村居民增加的294.2元大得多，增加值是農(nóng)村的11.23倍。

(四)城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距分析。財(cái)產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民收入的比重都比較小，其在城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比重在1.0%～2.6%，在農(nóng)村居民純收入中的比重在0.8%～3.1%。城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度很快，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入19年間增加了22.08倍，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增加了20.16倍。財(cái)產(chǎn)性收入在全國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間分配的不平均程度也較高，城鎮(zhèn)居民來(lái)自于該項(xiàng)的收入也明顯高于農(nóng)村居民。

綜上所述，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題的核心不是城鎮(zhèn)居民收入過(guò)高而是鄉(xiāng)村居民收入過(guò)低的問(wèn)題，城鄉(xiāng)收入差距矛盾的主要方面是農(nóng)民收入水平低。我們應(yīng)該把縮小城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)放在走城鎮(zhèn)化道路，增加農(nóng)民收入上。

二、走城鎮(zhèn)化道路，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

(一)轉(zhuǎn)變觀念、重視城鎮(zhèn)化建設(shè)

我們必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施， 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，在思想上真正認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，相當(dāng)一部分農(nóng)民將變?yōu)槌鞘芯用?，城?zhèn)化水平將會(huì)不斷提高。觀念的轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面:一是各級(jí)政府、主管部門(mén)觀念的轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑。各級(jí)政府要把有限的財(cái)力、物力和人力重點(diǎn)放在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)上面。二是農(nóng)民自身觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民必須轉(zhuǎn)變以農(nóng)村為中心的觀念，樹(shù)立以城鎮(zhèn)為中心的觀念;轉(zhuǎn)變以體力勞動(dòng)為主的觀念，樹(shù)立學(xué)習(xí)知識(shí)，以腦力、體力勞動(dòng)相結(jié)合的觀念。農(nóng)民只有轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，走城鎮(zhèn)化道路，加速?gòu)霓r(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，才能有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(二)改革相關(guān)制度，為城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的環(huán)境條件

1.要推進(jìn)戶籍制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，歷史形成并沿革至今的戶籍制度， 既不合時(shí)宜，也有失公正，種種限制性政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍處于分割狀態(tài)，這種分割壓抑了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。只有徹底消除這種不合理的戶籍制度，才能真正把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，才能緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，為城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的環(huán)境條件，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我們的目標(biāo)是要建立一種徹底打破城鄉(xiāng)界限、城鄉(xiāng)開(kāi)放互通的新體制，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素都能自由遷徙和自由流動(dòng)。

2.建立起覆蓋整個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障體系。建立和健全覆蓋整個(gè)社會(huì)(包括進(jìn)城農(nóng)民工)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系是有效地實(shí)施城鎮(zhèn)化、解決進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂的一個(gè)緊迫任務(wù)。為建立覆蓋農(nóng)民工的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度， 讓農(nóng)民享受與城里人一樣的社會(huì)保障，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)政策，要采取有利措施，規(guī)范管理，為社會(huì)保障體系提供制度保證。盡快建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)， 為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造好的環(huán)境。加大財(cái)政支持力度，改革原來(lái)主要涉及國(guó)有單位的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會(huì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系。

3.改革土地管理和使用制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的速度不快，也有農(nóng)民本身的問(wèn)題，即農(nóng)民不愿意放棄在農(nóng)村所分得的土地，擔(dān)心將來(lái)遇到困難時(shí)生活沒(méi)有保障和后路。因此，必須改革農(nóng)村土地使用與管理制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn)和農(nóng)地資源的優(yōu)化配置， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，以“土地”換“保障”， 為進(jìn)城農(nóng)民解決后顧之憂。

(三)提高農(nóng)民素質(zhì)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下基礎(chǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和運(yùn)行機(jī)制的不斷多樣化，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的素質(zhì)提出更高的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的許多研究成果表明，受過(guò)較多教育的農(nóng)民比受到較少教育的農(nóng)民有更高的意識(shí)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而且更能適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)的要求。可見(jiàn)，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我國(guó)絕大多數(shù)文盲、半文盲生活在農(nóng)村，農(nóng)民自身文化科技和信息化水平較低這難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，難以轉(zhuǎn)崗就業(yè)，更難以在外出務(wù)工等方面享受平等的待遇。針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀，國(guó)家要加大投資，重視進(jìn)城農(nóng)民的素質(zhì)提高，加強(qiáng)對(duì)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)，建立必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，讓他們與時(shí)俱進(jìn)，掌握現(xiàn)代科技新知識(shí)，提高進(jìn)城農(nóng)民的知識(shí)和技能，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(四)因地制宜，走有中國(guó)特色的多元化的城鎮(zhèn)化道路

1.要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。就目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化過(guò)程占有重要的地位，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，上可接城市，下可連農(nóng)村，不僅在客觀上勢(shì)必成為城鄉(xiāng)相聯(lián)的橋梁和紐帶，而且也是農(nóng)村進(jìn)入城市的一個(gè)最低門(mén)坎。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。多數(shù)小城市和一些小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)成本低，可以成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方向。要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，特別是在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程啟動(dòng)階段，必須加大財(cái)政金融支持力度。

2.要加強(qiáng)現(xiàn)有大中小城市的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲的小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展得那么快，就在于借助于大中小城市分布的密度高，輻射能力強(qiáng)，帶動(dòng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要基礎(chǔ)，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要不斷加強(qiáng)現(xiàn)有城市的建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。離開(kāi)大中小城市的輻射功能，小城鎮(zhèn)就不可能發(fā)展得那么快。

所以，完整意義上的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(作者單位:廣東廣播電視大學(xué))