摘要:一直以來(lái)，我國(guó)地方政府都具有明顯的投資沖動(dòng)。2008年11月，中央4萬(wàn)億刺激內(nèi)需政策的出臺(tái)又掀起了地方政府新一輪的投資沖動(dòng)熱情。本文在分析了我國(guó)地方政府投資沖動(dòng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了我國(guó)地方政府投資沖動(dòng)的根源，并提出了完善我國(guó)投資調(diào)控機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞:地方政府;投資沖動(dòng);根源;調(diào)控機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一直扮演著重要角色，因此地方政府行為一直備受學(xué)術(shù)界的關(guān)注，成為分析諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)重要視角。在地方政府的諸多經(jīng)濟(jì)行為中，對(duì)其投資行為的研究最為廣泛，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義也最為重大。地方政府投資行為指除中央政府以外的各級(jí)地方政府以直接或間接方式從事投資以增進(jìn)公共利益或自身利益的行為。地方政府投資大體分兩類:一類是生產(chǎn)性投資，是指地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)預(yù)算、財(cái)政信用等渠道籌措資金并以獲得盈利為目的的投資活動(dòng)。另一類是公共性投資，它與生產(chǎn)性投資最大的區(qū)別在于它的非盈利性和正的收益外部性。公共性投資一般不追求短期的盈利目標(biāo)，主要是為了實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。本文認(rèn)為，公共性投資是政府職責(zé)之一，是政府克服市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，需要大力鼓勵(lì)和促進(jìn)，而現(xiàn)實(shí)中卻明顯地看出，地方政府的投資沖動(dòng)更明顯的表現(xiàn)在生產(chǎn)性投資方面。本文將以地方政府生產(chǎn)性投資為重點(diǎn)，研究地方政府投資沖動(dòng)的根源及其調(diào)控機(jī)制。

一、我國(guó)地方政府投資沖動(dòng)的現(xiàn)狀

我國(guó)一直存在投資沖動(dòng)，特別是地方政府更是存在強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，每次的投資過(guò)熱都是地方政府強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，而每一次宏觀調(diào)控都是投資過(guò)熱的必然對(duì)策，是對(duì)投資過(guò)熱的抑制和強(qiáng)力控制，同時(shí)也導(dǎo)致一批項(xiàng)目胎死腹中或下馬，造成資源的巨大浪費(fèi);而每一次調(diào)控過(guò)后又伴隨著新一輪的投資沖動(dòng)。2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，由此帶動(dòng)了電力、煤炭、鋼鐵、汽車等重化行業(yè)投資、生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003-2007年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速分別高達(dá)27.7%、25.8%、25.7%、23.9%和24.8%。2008年，受次貸危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的下滑態(tài)勢(shì)，但是固定資產(chǎn)投資增速依然保持高速增長(zhǎng)，前十個(gè)月固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到27.2%。盡管中央政府先后采取了一系列經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行調(diào)控治理，但固定資產(chǎn)投資的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并沒(méi)有從根本上得到遏制。筆者認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資之所以保持高速增長(zhǎng)，這與地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)密不可分。正如全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈所說(shuō):我國(guó)最不缺少的就是地方政府的投資沖動(dòng)。

2008年11月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了4萬(wàn)億內(nèi)需刺激方案防止經(jīng)濟(jì)下滑，而這又引發(fā)了新一輪的地方政府投資沖動(dòng)。這一輪的強(qiáng)勢(shì)投資啟動(dòng)，無(wú)疑將大大刺激地方政府的投資熱情，從現(xiàn)在的狀況看，每個(gè)省份都投入了極大的熱情。根據(jù)各地方政府網(wǎng)站公布的信息，截至12月19日，共有18個(gè)省市公布未來(lái)一年至兩年的投資計(jì)劃，投資總規(guī)模超過(guò)25萬(wàn)億元(表1)。

注:*表示該省投資計(jì)劃至2009年;**表示該省投資計(jì)劃至2011年;北京政府投資為1200億-1500億元;廣東預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)資金為5000億-10000億元;廣東的數(shù)據(jù)為2008年四季度至2009年底的投資額;山東和福建為重點(diǎn)項(xiàng)目投資，口徑與其他16個(gè)省市略有不同。資料來(lái)源:各省市政府網(wǎng)站、CEIC等。

如表1所示，未來(lái)一年至兩年，北京、天津、遼寧等18個(gè)省市政府性投資約為3.4萬(wàn)億元，政府資金預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資金的平均比例為1:5。保守估計(jì)，即使按照這18個(gè)省市已公布的投資規(guī)模的三分之一來(lái)類推全國(guó)，在刺激經(jīng)濟(jì)的前提下，全國(guó)地方政府在未來(lái)兩年里推動(dòng)的投資總規(guī)模將高達(dá)31萬(wàn)億元，為中央提出的“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃近8倍，是2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資13.7萬(wàn)億元的2倍多。除了福建和山東兩個(gè)省份公布的僅是重點(diǎn)項(xiàng)目投資，以及個(gè)別省份只公布未來(lái)一年的投資計(jì)劃，其他省份未來(lái)兩年投資額都超過(guò)2007年的2倍。其中，四川省的擴(kuò)張力度最大，是其2007年全社會(huì)投資總額的5.7倍。由此可見(jiàn)，我國(guó)地方政府具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。

雖然我們也要看到現(xiàn)階段生產(chǎn)性投資膨脹的出現(xiàn)有其客觀必然性，即有一定的合理性。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)今正處在工業(yè)化的旱期，縱觀當(dāng)今發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家大多都經(jīng)歷了一段生產(chǎn)性投資膨脹的時(shí)期。同時(shí)，適當(dāng)增加生產(chǎn)性投資也有利于保持我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、加快資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。但重要的是，我們要看到，地方政府的投資沖動(dòng)可以通過(guò)一系列途徑影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成影響。因此，我們需要對(duì)地方政府投資沖動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行深入地剖析，這樣才能認(rèn)清問(wèn)題存在的根源，才能促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康的發(fā)展。

二、我國(guó)地方政府投資沖動(dòng)的根源

(一)官員評(píng)價(jià)體系的不合理是地方政府投資沖動(dòng)的根本因素

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有建立起科學(xué)的社會(huì)核算體系，只是片面地用GDP及其增長(zhǎng)速度來(lái)衡量國(guó)家和地方的發(fā)展，來(lái)衡量政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。只講經(jīng)濟(jì)核算，不講社會(huì)核算，只顧本地或本行業(yè)發(fā)展，不管這種發(fā)展對(duì)國(guó)家整體發(fā)展的負(fù)面影響，只顧GDP的增長(zhǎng)，不管增長(zhǎng)的效益、效率和質(zhì)量，這種做法勢(shì)必助長(zhǎng)地方政府的投資沖動(dòng)。同時(shí)，這種不計(jì)社會(huì)成本的核算體系也必然阻礙地方政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀。我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大政方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核地方官員業(yè)績(jī)的最重要指標(biāo)之一?？茖W(xué)合理的考核制度的缺位導(dǎo)致各地紛紛忙于上新項(xiàng)目，搞形象工程，政績(jī)工程，超前發(fā)展、過(guò)度投資、完全不顧市場(chǎng)的實(shí)際情況。至于盲目投資所導(dǎo)致的諸如產(chǎn)能過(guò)剩等負(fù)面影響，則可以由全國(guó)人民來(lái)承擔(dān);所形成的大量資本債務(wù)，也可留給下一任官員去處理?！笆找鎯?nèi)化，成本外化”，是地方官員不計(jì)成本，大力發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的普遍心態(tài)?？傊?，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要導(dǎo)向的政績(jī)觀及科學(xué)合理的政績(jī)考核體系的闕如，誘導(dǎo)地方政府官員保持著強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。

(二)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制是地方政府投資沖動(dòng)的原始動(dòng)力

一方面，1994年分稅制改革以后，中央財(cái)權(quán)大幅度提高，地方財(cái)權(quán)大幅度下降，進(jìn)而形成一個(gè)巨大的縱向財(cái)力差距。地方政府要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時(shí)還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政收入，地方政府的這些目標(biāo)無(wú)從實(shí)現(xiàn)。因此，如何擴(kuò)大地方財(cái)源，增加地方政府財(cái)政收入，成為各級(jí)地方政府首要考慮的問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)行稅制規(guī)定產(chǎn)品稅，增值稅，企業(yè)所得稅及其有關(guān)的城建維護(hù)稅和教育附加稅等大部分稅收，仍是在生產(chǎn)項(xiàng)下征收的。由此，生產(chǎn)型企業(yè)多的地方，財(cái)政收入自然就高，生產(chǎn)型企業(yè)少的地方，財(cái)政收入就低，尤其是增值稅作為第一大稅種，由中央和地方政府按照七五、二五比例共享，這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是舉足輕重的。為了確保稅源，地方政府自然想方設(shè)法上投資項(xiàng)目，特別是那些帶來(lái)大額稅源的重化工業(yè)項(xiàng)目，只要企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，不管有沒(méi)有贏利，按生產(chǎn)規(guī)模，都要向地方繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這樣來(lái)看，地方政府熱衷于大上工業(yè)項(xiàng)目就是順理成章的事了。

(三)缺乏強(qiáng)有力的約束監(jiān)督機(jī)制是地方政府投資沖動(dòng)的重要誘因

我國(guó)的政府體系包括五級(jí)，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政。五級(jí)財(cái)政在世界上是少有的狀況。值得注意的特點(diǎn)是，每一級(jí)政府都在追求財(cái)政自主平衡，都試圖通過(guò)培育本區(qū)財(cái)源來(lái)增加收入，進(jìn)而擴(kuò)大支出、強(qiáng)化職能。因此，地方政府特別是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府在培育財(cái)源時(shí)，往往遵循“因地制宜”原則行事，保護(hù)并鼓勵(lì)各類投資主體充分利用本區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)資源類產(chǎn)品、創(chuàng)辦各類企業(yè)。至于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能降耗政策的貫徹大多被放到今后的工作安排去考慮，重要的是過(guò)好現(xiàn)在的每一天。對(duì)中央政府來(lái)講，直接管理省以下四級(jí)政府財(cái)政收支是不可能做到的，必須依靠省級(jí)政府來(lái)調(diào)節(jié)基層政府財(cái)政收支行為，然而問(wèn)題是，省級(jí)政府特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份囿于財(cái)力限制，又只能任由下級(jí)政府自力更生，因而基層政府的投資沖動(dòng)基本上是沒(méi)有約束力的。

同時(shí)，投資預(yù)算的軟約束也為地方政府和企業(yè)的投資沖動(dòng)提供了有利條件。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)中，非預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)幅度加快，這是由地方、企業(yè)自籌資金(包括利用自有資金和銀行貸款進(jìn)行的“自主投資”)比重加大所致。其中，國(guó)內(nèi)貸款占投資總額的比重改革以來(lái)快速增長(zhǎng)。顯然，僅有投資擴(kuò)張沖動(dòng)并不足以產(chǎn)生投資擴(kuò)張行為，由于中央對(duì)地方政府與企業(yè)放權(quán)讓利的同時(shí)，沒(méi)有建立起相應(yīng)的約束機(jī)制，這種投資沖動(dòng)欲望與投資預(yù)算軟約束相結(jié)合和投資資金來(lái)源的多渠道化，必然促成現(xiàn)實(shí)的投資擴(kuò)張行為。從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)看，其增長(zhǎng)更是一浪高過(guò)一浪。

(四)部分領(lǐng)域改革的不到位是地方政府投資沖動(dòng)的促進(jìn)因素

一是企業(yè)改革不到位。一些國(guó)有企業(yè)之所以不經(jīng)慎重、全面的市場(chǎng)分析，就敢拍板投資，主要是因?yàn)槿狈?lái)自產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)等方面的約束機(jī)制，投資失誤代價(jià)很小;不少民營(yíng)企業(yè)仍然是家族經(jīng)營(yíng)，還不是合格的投資主體。 二是政府職能轉(zhuǎn)換不到位。一些地方政府代替企業(yè)招商引資和投資決策、直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為仍比較普遍。很多項(xiàng)目都是政府在背后直接或間接推動(dòng)。 三是財(cái)政體制改革不到位。各級(jí)政府之間特別是地方各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，收支關(guān)系未理順，一些地方政府財(cái)力有限，要履行公共服務(wù)的職能，就不得不由財(cái)政出資或推動(dòng)企業(yè)投資來(lái)培植稅源。但投資失敗后，政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重，導(dǎo)致財(cái)政狀況惡化，又進(jìn)一步去想法設(shè)法搞投資，致使一些地方陷入了“財(cái)政資金短缺——投資培植稅源——投資失敗——資金短缺——債務(wù)沉重——財(cái)政狀況惡化——再投資培植稅源”的惡性循環(huán)。四是國(guó)有商業(yè)銀行改革不到位。國(guó)有商業(yè)銀行是信貸主體，但目前還沒(méi)有成為真正的商業(yè)銀行，靠增發(fā)貸款、擴(kuò)大分母的辦法來(lái)降低不良貸款率的問(wèn)題仍比較突出。如果銀行真正做到了產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控制度健全，每貸一筆款就會(huì)認(rèn)真分析市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)盲目增加貸款規(guī)模。

三、我國(guó)地方政府投資沖動(dòng)的調(diào)控機(jī)制

(一)建立投資規(guī)模和效果的控制機(jī)制

調(diào)控投資的目的在于保持總供需的均衡，投資調(diào)控自然就是、也只能是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)，投資調(diào)控必須服從于或服務(wù)于宏觀調(diào)控最終日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這決定了投資調(diào)控的最終目標(biāo)就是宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)，也決定了從理論上講，我們只能依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)是過(guò)熱或是衰退，而不能依據(jù)投資增長(zhǎng)率是高還是低，來(lái)判定投資需求是過(guò)熱投資增速過(guò)快還是不足。

從管理部門的角度看，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)的投資快速增長(zhǎng)引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的狀況，管理部門迫切地需要能預(yù)警可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的投資需求變動(dòng)指標(biāo)，以便依此指標(biāo)的變動(dòng)，來(lái)及時(shí)判斷是否需要預(yù)先干預(yù)投資需求即預(yù)調(diào)。調(diào)控過(guò)程中，也需要有能及時(shí)識(shí)別的指標(biāo)中間目標(biāo)來(lái)判斷下一步調(diào)控政策的力度和節(jié)奏。所以，轉(zhuǎn)型期將投資增長(zhǎng)率作為識(shí)別投資需求變動(dòng)的重要指標(biāo)，有較強(qiáng)的針對(duì)性。投資需求只是構(gòu)成總需求的一個(gè)部分(盡管是較大的部分)，決定了投資增長(zhǎng)率只可能是投資調(diào)控的中間目標(biāo)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)適宜的投資增長(zhǎng)率應(yīng)在20%左右，過(guò)高或者過(guò)低都不可取。

從投資效果來(lái)看，我們要通過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)投資效果的核查和評(píng)估來(lái)抑制地方政府的投資沖動(dòng)。在這方面，完善地方官員的考核體制，將投資效率納入政府政績(jī)考核范圍是一種比較可行的選擇。按照地方政府管理范圍和責(zé)任，建立科學(xué)政績(jī)考核制度，對(duì)各級(jí)政府和行政人員進(jìn)行考核，是矯正地方政府行為，抑制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的關(guān)鍵。通過(guò)設(shè)計(jì)一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，是十分重要的。不僅要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)，還要有投資的質(zhì)量指標(biāo);不僅考核地方官員在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政績(jī)，也要考核他們?cè)谧袷貒?guó)家法律法規(guī)方面的表現(xiàn);不僅考核短期發(fā)展目標(biāo)，還要考核可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)合理的考核指標(biāo)體系建立以后，地方政府自然會(huì)重新審視短期效益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系。

(二)綜合利用多種手段進(jìn)行調(diào)控

對(duì)于地方政府投資沖動(dòng)的調(diào)控手段有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，這些手段具有直接和間接調(diào)控兩重性。經(jīng)濟(jì)手段是指通過(guò)財(cái)政分配和再分配活動(dòng)改變物資利益關(guān)系來(lái)引導(dǎo)投資行為，如國(guó)家稅收、國(guó)家預(yù)算、國(guó)家信用、財(cái)政補(bǔ)貼等。行政法律手段是指通過(guò)規(guī)定、命令等直接對(duì)投資行為作出鼓勵(lì)和限制。

首先要規(guī)范財(cái)稅體制。必須要改革現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制，科學(xué)界定中央財(cái)政和地方財(cái)政的職能分工;以規(guī)范化的方法核定地方財(cái)政支出需要量和應(yīng)得的收入量;合理劃分中央稅、地方稅和中央與地方共享稅的范圍;將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理，相關(guān)稅收實(shí)行收支兩條線;完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)向老少邊窮地區(qū)傾斜，幫助落后地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以在經(jīng)充分論證的基礎(chǔ)上適時(shí)推出削減財(cái)政層級(jí)的措施，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)或中央、省、縣二級(jí)，減少中間環(huán)節(jié)，避免政策失真，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

其次要改革現(xiàn)行投資體制。必須規(guī)范地方政府的投資行為，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。政府必須下放投資決策權(quán)，使投資的決策者擁有完整的投資決策權(quán)。然后政府逐漸從微觀投資活動(dòng)中退出，通過(guò)利益導(dǎo)向、統(tǒng)計(jì)等方式間接管理投資活動(dòng)。通過(guò)制定統(tǒng)一的《投資法》來(lái)約束地方政府官員的盲目投資決策行為和依法懲處那些無(wú)效投資的決策者。

三是進(jìn)一步深化行政管理體制改革，規(guī)范政府行為，讓政府的功能回歸到創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序、提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)等屬于政府本身的功能上來(lái)，逐步減少、最終取消政府對(duì)非公共產(chǎn)品直接投資的功能。

四是完善投資調(diào)控的法律體系。當(dāng)前，要加大立法力度，建立健全投資調(diào)控法律體系。要以建立健全投資調(diào)控法律體系為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)。一是盡快制定《固定資產(chǎn)投資法》、《政府投資條例》、《重大建設(shè)項(xiàng)日稽查條例》等法律、法規(guī)，填補(bǔ)有關(guān)投資調(diào)控的法律、法規(guī)空白。第二，將投資調(diào)控實(shí)踐證明是行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律、法規(guī)和規(guī)章，制定有關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的法規(guī)或規(guī)章。第三，盡快制定有關(guān)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格和稅收的法律、法規(guī)，以防止地方政府人為地壓低土地、勞動(dòng)力的價(jià)格和違法減免稅收。

(三)完善投資調(diào)控的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是對(duì)投資活動(dòng)的合法性、全局性、效益性進(jìn)行審查監(jiān)督的一種調(diào)控形式，具有反饋、預(yù)防、調(diào)整、教育等功能。主要形式有:法律監(jiān)督:各級(jí)人大、經(jīng)濟(jì)司法機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)監(jiān)督:計(jì)劃監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等;行政監(jiān)督:行政監(jiān)察、工商行政管理監(jiān)督等。

當(dāng)前，我國(guó)投資調(diào)控領(lǐng)域中的執(zhí)法監(jiān)督比較薄弱，重執(zhí)法、輕執(zhí)法監(jiān)督情況較普遍，影響了投資調(diào)控的效果。為了更好地執(zhí)行有關(guān)投資調(diào)控的法律、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，必須切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和理順執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理體制，并做好其他相關(guān)工作。首先，建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理體制。同時(shí)，要加強(qiáng)投資行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，盡快提高行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。要?jiǎng)?chuàng)新行政監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果。加大對(duì)投資項(xiàng)目違規(guī)行為的處罰力度，把處理項(xiàng)目與處理人緊密結(jié)合起來(lái)，并借助媒體力量公開(kāi)曝光。

新華社消息稱，11月24日，中央紀(jì)委、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)今年新增1000億元中央投資的管理和監(jiān)督檢查工作。由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署共同組成“中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在監(jiān)察部，負(fù)責(zé)日常工作。五部門聯(lián)合通知稱，根據(jù)投資和項(xiàng)目安排情況，先期派出24個(gè)中央檢查組，組長(zhǎng)均由中央紀(jì)委和監(jiān)察部選派副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，11月下旬陸續(xù)派出。這就說(shuō)明，我國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)投資監(jiān)督對(duì)提高地方政府投資效果、抑制地方政府投資沖動(dòng)的積極作用。

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(作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行)