摘 要:上海實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，對(duì)上海發(fā)展提出的明確要求之一，是上海取得應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)全面勝利的重要途徑，是上海建設(shè)世界城市的必由之路?；谏虾Ｂ氏绒D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特殊性和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的行政區(qū)劃等體制性因素，在上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中必須充分考慮城市群內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，充分考慮上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的互動(dòng)關(guān)系。文章從上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的空間瓶頸、產(chǎn)業(yè)瓶頸和市場(chǎng)瓶頸三個(gè)方面出發(fā)，提出了如何通過(guò)長(zhǎng)三角一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-015-02

上海實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，對(duì)上海發(fā)展提出的明確要求之一，是上海取得應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)全面勝利的重要途徑，是上海建設(shè)世界城市的必由之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的進(jìn)程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高和文明化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華，不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展。

一、上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的區(qū)域視角

1.關(guān)于研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要思路。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要有四種思路:第一種思路側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法研究，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容出發(fā)來(lái)闡述轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體方法，如厲無(wú)畏、王振(2006)中認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略、資源利用方式等方面是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容;第二種思路側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)性研究，從研究發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑來(lái)分析轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要條件，如田春生，李濤(2002)運(yùn)用大量的別國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析和國(guó)際比較分析來(lái)闡述如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;第三種思路側(cè)重于實(shí)證研究，主要是從某一地區(qū)或某一行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)該地區(qū)或該行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行評(píng)估，并提出對(duì)策，如張勇、梁赫撰(2003)在“浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的評(píng)價(jià)研究”研究發(fā)現(xiàn)，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是量的擴(kuò)張，而并非質(zhì)的提高;第四種思路側(cè)重于制度性研究，主要從改善體制、機(jī)制的角度討論政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，如朱曉明、高尚全(2005)指出市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府職能不完善、財(cái)稅體制不合理等是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度性原因，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要靠經(jīng)濟(jì)體制改革。

2.關(guān)于轉(zhuǎn)變上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)關(guān)于上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究主要包括三個(gè)方面:一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)研究上海如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如上海市發(fā)展與改革委員會(huì)規(guī)劃處課題組(2007)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式集約化的過(guò)程，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的集約化過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過(guò)程。二是從科技創(chuàng)新的角度來(lái)研究上海如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如蔡安定(2006)認(rèn)為提高自主創(chuàng)新能力是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。三是從具體某個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度研究上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體途徑，如劉士林(2009)從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化大都市的角度論證了上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體路徑。

3.研究上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的區(qū)域視角。以上研究視角主要是通過(guò)上?；蛘吣硞€(gè)地區(qū)本身的資源、技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)生因素來(lái)研究其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，而相對(duì)忽視從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度研究城市如何率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

就研究上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值:其一，上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定是相對(duì)其他地區(qū)而言，因此是一個(gè)相對(duì)的概念，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行比較研究。其二，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，上海處于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，與本區(qū)域其他城市存在著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一方面會(huì)打破原有的經(jīng)濟(jì)平衡，另一方面上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要其他城市予以協(xié)同調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。其三，2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程等任務(wù)。因此，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下研究上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得十分必要和緊迫。

二、長(zhǎng)三角一體化為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了空間支持

1.上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的空間制約。隨著上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地約束剛性化，上海的發(fā)展空間受到制約。韓正市長(zhǎng)在上海市十三屆人大一次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告時(shí)透露，上世紀(jì)90年代，在國(guó)家的支持下，上海每年新增10萬(wàn)畝建設(shè)用地，為上海的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)力的支持，但近年來(lái)隨著土地資源的日益短缺，上海每年新增建設(shè)用地已經(jīng)減少到5萬(wàn)畝，“而在基本農(nóng)田保護(hù)政策以及上海有限的土地資源下，建設(shè)發(fā)展和土地資源之間的矛盾已經(jīng)非常突出?！蓖恋氐木o缺不僅成為保持上海平穩(wěn)較快發(fā)展的重要瓶頸，而且成為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的空間制約。

2.上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)行空間拓展。要解決上海土地資源稀缺與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，一方面需要上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，集約化利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)密度，增加地均單位產(chǎn)出;另一方面需要上海轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，拓展土地空間，積極輸出資金、技術(shù)和品牌，合作利用整個(gè)長(zhǎng)三角的土地資源。上海的一些知名開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“區(qū)區(qū)合作”，跨區(qū)輸出品牌建立開(kāi)發(fā)區(qū)的“分區(qū)”，如漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)在閔行區(qū)、松江區(qū)都建立起了一些科學(xué)園區(qū)、出口加工區(qū)，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)在臨港新城建立了臨港園區(qū)。目前正在興起的是向長(zhǎng)三角輻射進(jìn)行跨省市合作，比較具有代表性的是2008年1月由外高橋保稅區(qū)與啟東合作建立的外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園。上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司，注冊(cè)資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%。這種模式正符合了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)”的精神。

3.上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要加快空間一體化進(jìn)程。要讓上海的經(jīng)濟(jì)向長(zhǎng)三角地區(qū)輻射，上海的開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)向長(zhǎng)三角地區(qū)拓展，需要長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)空間一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的快速流動(dòng)以產(chǎn)生同城效應(yīng)，這種空間一體化主要是要實(shí)現(xiàn)交通一體化。目前長(zhǎng)三角地區(qū)在交通一體化方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，大量高速公路、高速鐵路的興建、擴(kuò)建，多座跨海、跨江大橋和隧道的貫通為長(zhǎng)三角的交通一體化提供了硬件基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了3小時(shí)交通圈。同時(shí)，交通一卡通系統(tǒng)在多個(gè)城市逐步兼容，高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)和長(zhǎng)途汽車(chē)異地聯(lián)網(wǎng)售票正在抓緊推進(jìn)之中，高速公里統(tǒng)一命名工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中，這些為長(zhǎng)三角空間一體化提供了軟件基礎(chǔ)。在長(zhǎng)三角空間一體化過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如一些低等級(jí)的公路還存在斷頭路等情況，高速公路的通行費(fèi)用仍然較高且要分省結(jié)算。

三、長(zhǎng)三角一體化為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了產(chǎn)業(yè)支撐

1.上海在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要方面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。2008年底，上海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8∶45.5∶53.7，與一些著名的全球城市高達(dá)70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重具有一定的差距，因此，如何調(diào)整上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是上海面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

在上海的第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，六大支柱產(chǎn)業(yè)，即成套設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)以及汽車(chē)制造業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、利潤(rùn)總額占到全市工業(yè)的60%以上。這六大支柱產(chǎn)業(yè)主要都是國(guó)有企業(yè)大型企業(yè)或合資企業(yè)組成，而且有相當(dāng)一部分都是高耗能的企業(yè)。因此這些企業(yè)的發(fā)展受到資源、環(huán)境、制度的制約都比較大，在上海進(jìn)一步發(fā)展壯大的空間十分有限。就上海的服務(wù)業(yè)而言，金融、貿(mào)易、航運(yùn)是上海未來(lái)發(fā)展的主要行業(yè)，但是由于受到金融管制、金融危機(jī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沖擊等影響，服務(wù)業(yè)向外拓展的市場(chǎng)空間和制度空間也十分有限，這使得上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)日益困難。因此，如何利用長(zhǎng)三角一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是上海未來(lái)必須采取的戰(zhàn)略性舉措。

2.上海與長(zhǎng)三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的良性互動(dòng)。在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，上海與周邊城市是可以實(shí)施良性互動(dòng)的，比較成功的案例是聯(lián)合利華的生產(chǎn)廠從閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷到安徽合肥，既為閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)騰出了土地，方便開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行騰龍換鳥(niǎo)，同時(shí)也為合肥帶來(lái)了就業(yè)和財(cái)政收入，并且為企業(yè)減輕了運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)了“三贏”。

上海與長(zhǎng)三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的良性互動(dòng)主要包括三種方式:一是類(lèi)似于聯(lián)合利華，上海調(diào)整的產(chǎn)業(yè)搬遷到周邊城市。二是周邊城市的企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐上海，如溫州的紅蜻蜓集團(tuán)在上海設(shè)立研發(fā)中心。三是通過(guò)企業(yè)的兼并收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，如上汽集團(tuán)與南汽的合作，上汽的合作原則是以自主品牌為合作基石，將南汽納入到整個(gè)集團(tuán)的規(guī)劃中來(lái)經(jīng)營(yíng)，稅收、GDP歸南京;而南汽則要求保持南汽集團(tuán)主體地位不變，注冊(cè)地不變，納稅渠道不變。顯然，上汽和南汽的這種合作是在現(xiàn)有財(cái)政體制下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的一種創(chuàng)新。。

除此之外，上海和長(zhǎng)三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)也存在著巨大的空間。首先，上海城市空間布局的進(jìn)一步調(diào)整，中心城區(qū)形成以創(chuàng)意、休閑、時(shí)尚、金融等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、參與更高層次的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)。其次，上海世博會(huì)的召開(kāi)為長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是以旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

四、長(zhǎng)三角一體化為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了市場(chǎng)支持

1.上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依賴(lài)的市場(chǎng)體系建設(shè)。上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)是要通過(guò)減少自然資源消耗來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，更多依靠提供生產(chǎn)性服務(wù)和中介服務(wù)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于上海的市場(chǎng)環(huán)境有了很大的變化，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面:首先，上海發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須要求加快金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四個(gè)中心”建設(shè)，而這四個(gè)中心中，金融、航運(yùn)、貿(mào)易三個(gè)中心發(fā)展的就是高端服務(wù)業(yè)，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要有比較廣闊的腹地和服務(wù)半徑，因此這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須打破壟斷形成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。另一方面，金融、貿(mào)易、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是為生產(chǎn)性企業(yè)直接提供第三方服務(wù)，其服務(wù)市場(chǎng)不再是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要素和產(chǎn)品等物質(zhì)商品市場(chǎng)，而是類(lèi)似于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、服務(wù)外包市場(chǎng)等新型的生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)。這方面的市場(chǎng)還處于發(fā)育初期，在市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)范、市場(chǎng)信息等方面還發(fā)展不成熟，還未建立起一個(gè)完整的服務(wù)市場(chǎng)體系。

2.長(zhǎng)三角一體化為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)展提供了條件。長(zhǎng)三角一體化，尤其是市場(chǎng)一體化為上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了條件，解決了上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大服務(wù)半徑、完善市場(chǎng)體系的問(wèn)題。首先，長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)外向度都居于全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求旺盛。尤其是本地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏對(duì)體制內(nèi)要素配置的能力，對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)的需求更加旺盛，這為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。其次，隨著長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化程度的逐步提高，合作范圍的拓展，為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的平臺(tái)，如現(xiàn)在推動(dòng)的港口合作可以促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展。

五、結(jié)論和政策建義

1.主要結(jié)論。基于上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特殊性和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的行政區(qū)劃等體制性因素，在上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中必須充分考慮城市群內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，充分考慮上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的互動(dòng)關(guān)系。在上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，存在著空間制約、產(chǎn)業(yè)制約和市場(chǎng)制約的問(wèn)題，這些瓶頸可以通過(guò)長(zhǎng)三角一體化過(guò)程來(lái)逐步加以解決。在長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中可以通過(guò)空間拓展、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和市場(chǎng)體系建設(shè)為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供空間。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)三角一體化不僅僅是國(guó)家層面的區(qū)域戰(zhàn)略，也不僅僅是區(qū)域?qū)用娴钠瞥姓趬?，還是上海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。因此，作為長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭，上海有責(zé)任推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，這也是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之義。

2.政策建議。

(1)利用交通樞紐在拓展城市空間中的樞紐作用。交通設(shè)施的建立為上海的空間拓展起著重要的基礎(chǔ)性作用，雖然目前長(zhǎng)三角地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，但是交通網(wǎng)絡(luò)的功能還需要進(jìn)一步發(fā)揮，交通網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集聚和輻射作用還需要進(jìn)一步拓展。目前，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)把長(zhǎng)三角地區(qū)的航運(yùn)資源進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了以上海洋山港為核心的組合港格局。而正在建設(shè)的虹橋交通樞紐將把長(zhǎng)三角地區(qū)的航空、鐵路、高速公里網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，發(fā)揮綜合交通樞紐在促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的基礎(chǔ)作用，使之不僅成為上海西部的增長(zhǎng)中心，而且成為長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射中心。因此，需要從上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的視角，來(lái)著手規(guī)劃綜合交通樞紐周邊大虹橋商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)，把交通樞紐的物質(zhì)、人員、信息集聚和輻射功能與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合服務(wù)功能進(jìn)行融合，發(fā)揮出綜合交通樞紐的積極作用。

(2)利用市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)作用。利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同調(diào)整主要有三方面的內(nèi)容:一是利用企業(yè)間的合作及購(gòu)并行為，將外部市場(chǎng)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)城際企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的整合;二是通過(guò)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)要素和商品的自由流動(dòng);三是通過(guò)建立各類(lèi)現(xiàn)代市場(chǎng)體系為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供外部市場(chǎng)環(huán)境。為了保證以上三個(gè)方面的順利實(shí)施，關(guān)鍵是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，放松對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管制，逐步開(kāi)放各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低城際交易成本，把政府的職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型。

(3)利用合作機(jī)制在合作空間拓展中的制度作用。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的地方政府已經(jīng)在規(guī)劃、科技、信息、產(chǎn)權(quán)、旅游、港口、海關(guān)、人才、物流等領(lǐng)域簽署了一些合作協(xié)議，建立了一些合作機(jī)制，區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，這對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程、提高本地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用。但是固有的體制缺陷和機(jī)制缺失仍然存在，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)分割問(wèn)題依然突出:既存在由于行政區(qū)劃造成的地方政府行政職能邊界、利益邊界與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界的沖突，也存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)地區(qū)分割造成的經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)限制(如國(guó)有銀行按照行政區(qū)進(jìn)行內(nèi)部行政管理造成的“銀政壁壘”)。在現(xiàn)有體制下，打破行政區(qū)分割需要長(zhǎng)三角城市群的政府改變行政區(qū)思維，變競(jìng)爭(zhēng)主體為協(xié)調(diào)主體，變利益主體為服務(wù)主體，以完善市場(chǎng)機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，拓展合作的范圍。在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上，應(yīng)將合作領(lǐng)域向環(huán)保、工商、交通、安全、社保、就業(yè)等方面拓展;將合作模式從召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、信息溝通、編制規(guī)劃向聯(lián)合建立正式制度、互相提供公平待遇、聯(lián)合行動(dòng)等方式轉(zhuǎn)變。

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(作者簡(jiǎn)介:張海燕，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系在讀博士研究生，中共上海市閔行區(qū)委黨校教研部主任，講師，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。袁新敏，東華大學(xué)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向:城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。)

(責(zé)編:若佳)