摘 要:培育和提高規(guī)則意識(shí)，必須依托于一定的社會(huì)政治文化環(huán)境，起關(guān)鍵作用的是政治文明的程度。只有政治文明的提高、民主參與的擴(kuò)大、社會(huì)平等的提升，才會(huì)為培育和提高規(guī)則意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和適宜的土壤。

關(guān)鍵詞:規(guī)則 規(guī)則意識(shí) 政治基礎(chǔ)

中圖分類號(hào):D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-044-02

規(guī)則是一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家或是國(guó)際社會(huì)為了維護(hù)其正常秩序、促進(jìn)健康發(fā)展而要求其成員必須遵守的行為規(guī)范或準(zhǔn)則。一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)，只有在一定規(guī)則下運(yùn)行，才能生存、發(fā)展、進(jìn)步與繁榮。所謂規(guī)則意識(shí)，首先是指關(guān)于規(guī)則的知識(shí)，其次也是更重要的是指遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣，尤其表現(xiàn)在沒(méi)有強(qiáng)制性力量阻止違反規(guī)則的時(shí)候，也會(huì)自覺(jué)去遵守。{1}較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)應(yīng)該如孔子所說(shuō)的“從心所欲不逾矩”，即不是經(jīng)過(guò)反思和利弊權(quán)衡后去遵守規(guī)則，而是出于一種自然的內(nèi)在要求或曰第二天性而遵守規(guī)則。

一、規(guī)則意識(shí)的意義

在一個(gè)社會(huì)成員的規(guī)則意識(shí)普遍很強(qiáng)的社會(huì)里，執(zhí)行規(guī)則的社會(huì)成本會(huì)大大降低，社會(huì)更加有序、和諧、繁榮，個(gè)人也才能獲得真正的自由、發(fā)展、完善。反之，沒(méi)有社會(huì)成員規(guī)則意識(shí)的支撐，普遍而相對(duì)固定的規(guī)則就會(huì)在復(fù)雜而經(jīng)常變化的具體現(xiàn)實(shí)面前變成一紙空文。

1.規(guī)則意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底是一種協(xié)議經(jīng)濟(jì)、使用經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，它最為重要的特征，必須是在規(guī)則的相互制約下，各方的利益才能得到充分保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)發(fā)展步驟，都將緊密地與規(guī)則聯(lián)系在一起。任何市場(chǎng)主體既要依規(guī)則約束對(duì)方保護(hù)自己，又要依規(guī)則履行自己的權(quán)利和責(zé)任。否則，就會(huì)遭受不可彌補(bǔ)的重大經(jīng)濟(jì)損失。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，還會(huì)危害我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的聲譽(yù)和利益，影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的融合，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)逐步完善，一系列的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)也逐漸為我們所了解。但不遵守規(guī)則的行為仍時(shí)有發(fā)生，商場(chǎng)里“貨真價(jià)實(shí)”、“童叟無(wú)欺”的永恒規(guī)則一次次被破壞;工程招標(biāo)中的“暗箱操作”成為普遍現(xiàn)象，甚至偷稅漏稅成為經(jīng)驗(yàn)在一些人中間傳播等等。各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都有明確的章程、規(guī)則，但那些不能明說(shuō)的心領(lǐng)神會(huì)的“潛規(guī)則”卻大行其道。因此，我們?nèi)狈Φ牟皇且?guī)則，而是一種遵守規(guī)則的習(xí)慣，一種自覺(jué)用規(guī)則來(lái)約束自己的意識(shí)。

2.規(guī)則意識(shí)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)既是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的意識(shí)之維，是衡量社會(huì)理性化、文明化程度的重要標(biāo)志，同時(shí)也構(gòu)成了和諧社會(huì)的核心意識(shí)向度。{2}在英國(guó)思想家霍布斯看來(lái)，如果每個(gè)人都無(wú)窮盡地追求個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，那么必定會(huì)進(jìn)入“人對(duì)人是狼”的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的無(wú)序和混亂，因此有必要以契約或立法的形式限制個(gè)體意志、個(gè)體利益的追逐。一個(gè)和諧有序的社會(huì)，一定是一個(gè)人人自知、進(jìn)退有節(jié)的社會(huì)。而“人人自知”，依賴于人們對(duì)某種行為或事實(shí)產(chǎn)生了相同的認(rèn)識(shí)，對(duì)某種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致的想法。而這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)往往是約定俗成的“潛制度”或已制定的制度。就規(guī)則意識(shí)的本質(zhì)而言，它是一種以公開(kāi)、透明、民主、平等為價(jià)值指向的現(xiàn)代意識(shí)，崇尚社會(huì)的一致與和諧，反對(duì)各種形式的特權(quán)與僭越行為，反對(duì)一切潛規(guī)則與暗箱操作。{3}這與和諧社會(huì)的構(gòu)建要素是相吻合的。

二、規(guī)則意識(shí)缺失的原因

規(guī)則意識(shí)的缺失不是某一領(lǐng)域的具體問(wèn)題，它是一個(gè)大問(wèn)題，需要整個(gè)社會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面相互配合，多管齊下，共同營(yíng)造一個(gè)對(duì)遵守規(guī)則有利的大環(huán)境，才能從根本上解決問(wèn)題。本文的著眼點(diǎn)是影響規(guī)則意識(shí)的社會(huì)政治因素?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政治文明的提高、民主參與的擴(kuò)大、社會(huì)平等的提升，規(guī)則意識(shí)永遠(yuǎn)培養(yǎng)不起來(lái)。

1.封建宗法等級(jí)思想的影響。中國(guó)傳統(tǒng)文化以儒家思想為主，儒家文化講究的是禮。禮的核心是不同的社會(huì)階級(jí)遵守不同的行為規(guī)則，即“君君、臣臣、父父、子子”的上下尊卑的等級(jí)秩序，每個(gè)人因?yàn)樽袷夭煌囊?guī)則而獲得自己的最大利益，社會(huì)也因而形成一個(gè)和諧的整體。因此，一方面，中國(guó)人是知道規(guī)則的重要性的，所謂“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。另一方面，在這種等級(jí)秩序下，一個(gè)人的高貴與卑賤經(jīng)常是和他處在什么樣的規(guī)則調(diào)整范圍聯(lián)系著的。因此，不遵守規(guī)則，或者遵守與別人不同的規(guī)則又是隱藏在許多國(guó)人心中的一種欲望。此欲望的實(shí)現(xiàn)，即使不能帶來(lái)利益，也能帶來(lái)與眾不同的感受。即使到了今天，有些人一旦能夠通過(guò)不遵守規(guī)則或者破壞規(guī)則而獲得利益，則不但心中竊喜，而且頗感驕傲?！耙?guī)則是死的，人是活的”，成為許多人自認(rèn)精明、智慧的處事之道。西方用蘇格拉底飲鴆自盡的故事證明他對(duì)規(guī)則的尊重，中國(guó)人從中看到的是迂腐。我們自豪的故事是曹操軍法嚴(yán)明，但可以“割發(fā)代首”，既表現(xiàn)了法律的威嚴(yán)，又開(kāi)了法網(wǎng)一面。這是宗法等級(jí)思想和制度造就的中國(guó)式的“智慧”?？梢?jiàn)，在我們絕大多數(shù)人的意識(shí)里，規(guī)則僅僅被理解成了控制社會(huì)的工具或達(dá)到某種利益的手段，當(dāng)規(guī)則合乎自己的利益和心思的時(shí)候，便把它高高舉起;當(dāng)規(guī)則不合乎自己利益和心思的時(shí)候，則把它踩到腳下。我們更多地看到的是規(guī)則的嚴(yán)厲甚至冰冷，而沒(méi)有體味到或沒(méi)有完全體味到其內(nèi)含的對(duì)人性的關(guān)愛(ài)和尊重。

2.權(quán)力本位主義的影響。權(quán)力本位即官本位，其突出特點(diǎn)是官與權(quán)的結(jié)合，一定的官職都有相應(yīng)的權(quán)力。在高度集權(quán)的社會(huì)，權(quán)力控制著一切資源，個(gè)人的理想、愿望的實(shí)現(xiàn)往往要通過(guò)權(quán)力之手的制約，個(gè)人生存、發(fā)展的條件一定程度上控制在有權(quán)人的手中。這就塑造了一種有害于法治也不利于規(guī)則意識(shí)形成的生活經(jīng)驗(yàn)，使民眾認(rèn)同權(quán)力比法律、規(guī)則更有權(quán)威、更實(shí)惠，因此民眾也很難了解和享有法治的優(yōu)長(zhǎng)、規(guī)則的好處。同時(shí)，在一個(gè)缺乏對(duì)權(quán)力的合理分配和制約的社會(huì)里，濫用權(quán)力的傾向是必然的。特殊條件下的規(guī)則大多是“強(qiáng)者制定規(guī)則，弱者服從規(guī)則”，法律、規(guī)則的制定或產(chǎn)生很少有征求普通百姓意見(jiàn)的，更不用說(shuō)平等參與、自由博弈和必不可少的回避了，因此，不同程度的“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法規(guī)化”也就難以避免了。這就從根本上動(dòng)搖了規(guī)則的公正性和合理性，影響了人們對(duì)規(guī)則的信任和期待，甚至威脅到法治及規(guī)則治理的正當(dāng)性。一個(gè)暗中鼓勵(lì)依附權(quán)力的社會(huì)環(huán)境是不利于培育規(guī)則意識(shí)的。西方國(guó)家將規(guī)則解釋為一種契約，即利益多方平等參與達(dá)成的一致約定，既然是契約，就既是義務(wù)，也是權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)對(duì)等平行，人人有份，人人遵守，自己有遵守的義務(wù)，同時(shí)也都有要求別人遵守的權(quán)利。因此，從本質(zhì)上講，規(guī)則制定及落實(shí)的真正原動(dòng)力及其歸宿“都在于民間，在于市民社會(huì)，而并不是在于政府”。{4}

三、政治文明是培育和提高規(guī)則意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從一般意義上來(lái)說(shuō)，政治文明是指人們改造社會(huì)所獲得政治成果的總和，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以及人的解放的實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，是社會(huì)文明的重要組成部分，在很大程度上反映了一個(gè)社會(huì)、國(guó)家的文明水平。政治文明的核心內(nèi)容是民主發(fā)展的積極成果，在當(dāng)代中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的三個(gè)基本特征。{5}可見(jiàn)，社會(huì)主義政治文明包含民主、法治等基本內(nèi)容，政治民主化、制度化程度的不斷提高，公民參與政治和社會(huì)事務(wù)的擴(kuò)大和深化，社會(huì)平等的提升、公民自由的擴(kuò)大等都是政治文明的表現(xiàn)。規(guī)則意識(shí)的培育和提高，離不開(kāi)民主、法治的健全，離不開(kāi)政治文明程度的提高。

1.政治文明有助于養(yǎng)成平等、自主、自由的人格，消除權(quán)力依附，為培育規(guī)則意識(shí)奠定基礎(chǔ)。政治文明的發(fā)展和提高，有利于建立起一個(gè)具有多元性和自主性的社會(huì)，以及一種與這種社會(huì)內(nèi)在地結(jié)合在一起的民主制度，從而激發(fā)人們自我管理和政治參與的熱情，并為人們的自我管理和政治參與提供保障和保護(hù)。只有這樣，才能使人人平等不只是停留在口頭上，而是真正得到徹底的落實(shí)，使大眾有發(fā)表自己(下轉(zhuǎn)第46頁(yè))(上接第44頁(yè))言論和建議的自由和途徑，有真正能維護(hù)自身尊嚴(yán)和權(quán)利的能力和平等機(jī)會(huì)，而不必去依附權(quán)力，這樣才能打破特權(quán)意識(shí)和特權(quán)現(xiàn)象，才可能樹(shù)立起法律、規(guī)則的權(quán)威。同時(shí)，廣泛的民主參與本身就是一種有益的生活體驗(yàn)，這種體驗(yàn)會(huì)使民眾實(shí)實(shí)在在地認(rèn)識(shí)到規(guī)則的效用，感受到規(guī)則的嚴(yán)厲與溫馨，體味到規(guī)則運(yùn)行中法與情、情與理的交融與沖突，從而在內(nèi)心深處真正接受規(guī)則，形成自覺(jué)的規(guī)則意識(shí)。

其實(shí)，規(guī)則的本意并不是限制，而是通過(guò)限制使人得到更大的自由和利益。因此，讓民眾感受到規(guī)則的好處，享受到規(guī)則的快樂(lè)，比任何說(shuō)教都管用。真正的現(xiàn)代意義上的規(guī)則意識(shí)，不是“強(qiáng)者制定規(guī)則，弱者服從規(guī)則”下的臣民的馴服與盲從，而是公民在權(quán)利平等前提下自由自主的規(guī)則自覺(jué)。規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，不是靠居高臨下的馴服與說(shuō)教，而是寓于對(duì)規(guī)則的平等參與和自由博弈之中。因此，只有政治文明的發(fā)展與提高，才能為培育和提高規(guī)則意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和適宜的土壤。

2.政治文明有助于完善權(quán)力制約機(jī)制，建立起法治及規(guī)則治理的正當(dāng)性。民主與法治是政治文明的題中應(yīng)有之義，也是有效制約權(quán)力的基礎(chǔ)。擴(kuò)大民主，健全法治，對(duì)克服各種各樣的專制、獨(dú)裁，對(duì)消除各種形式的腐敗，都將產(chǎn)生積極的影響。按照亞里士多德的法治論，規(guī)則社會(huì)的形成要同時(shí)滿足兩個(gè)條件:規(guī)則是好的規(guī)則;規(guī)則被普遍遵守。兩個(gè)條件缺一不可，而兩個(gè)條件的實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)都需要民主制度來(lái)保障。

首先，規(guī)則的制定必須符合權(quán)利平等和程序正義等基本理念。權(quán)利平等有兩個(gè)基本含義:具體制定規(guī)則的人和不直接參與規(guī)則制定的人的權(quán)利平等;規(guī)則實(shí)施的所有對(duì)象權(quán)利平等。程序正義是指:要么規(guī)則的制定者不是利益相關(guān)者，要么由利益多方平等參與達(dá)成合意的妥協(xié)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，立法定規(guī)雖然比以前細(xì)致合理，但由于缺少溝通渠道，個(gè)人和團(tuán)體的利益以及一些地方性利益得不到適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，很難對(duì)立法產(chǎn)生影響;相反，行政部門(mén)在保有大量規(guī)章制定權(quán)的同時(shí)，還以各種方式影響立法，力圖維護(hù)其部門(mén)的利益。這樣的規(guī)則在現(xiàn)實(shí)生活中較難起到應(yīng)有的作用。

其次，有了好的規(guī)則，還必須得到普遍而公正的執(zhí)行。規(guī)則的公正執(zhí)行，必須有程序正義做根本保障，否則，即使有好的法律和規(guī)則，也必定不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的法治和規(guī)則治理，法律和規(guī)則都將淪為管下不管上、管民不管官的金錢、權(quán)力的工具。程序正義的觀念源于英國(guó)，在英國(guó)，人們稱程序正義為“自然正義”。自然正義原則是司法審判活動(dòng)的最低條件，任何人如果違反了這一原則，則該司法審判活動(dòng)無(wú)效。不僅是英國(guó)的司法程序，就是一些非司法程序如行政程序中，它也是一條最基本的準(zhǔn)則。到了19世紀(jì)，這一原則已經(jīng)擴(kuò)展到行政領(lǐng)域之外，及于社團(tuán)與俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，程序正義原則已經(jīng)成為處理問(wèn)題、解決矛盾糾紛的普遍的準(zhǔn)則。程序正義是民主制度的重要體現(xiàn)，也是民主制度的要求。民主制度的核心是權(quán)力制衡和監(jiān)督，程序正義原則的貫徹落實(shí)，可以通過(guò)制度約束司法者、裁判者濫用職權(quán)，保障其運(yùn)用特有的法律職業(yè)思維，獨(dú)立、公正、自由行使判斷權(quán)。同時(shí)，程序正義原則的落實(shí)，可以使社會(huì)成員體驗(yàn)到作為平等的人被尊重的內(nèi)心愉悅，體驗(yàn)到法律、規(guī)則的公正，從而樹(shù)立起規(guī)則公正的觀點(diǎn)和遵法守規(guī)的觀念，有助于養(yǎng)成自覺(jué)的規(guī)則意識(shí)。

注釋:

{1}童世駿.規(guī)則意識(shí)與道德素養(yǎng)[N].文匯報(bào)，2001.12.3

{2}王冬梅.以制度化構(gòu)建和諧社會(huì)[N].組織人事報(bào)，2006.2.7

{3}劉武俊.中國(guó)立法觀念檢討[N].法制日?qǐng)?bào)，2000.5.7

{4}李慎明.政治文明在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2003.1.21

{5}梁治平.民主的法治.領(lǐng)導(dǎo)文萃[J](福州)，2002，2，21～22

(作者簡(jiǎn)介:王友軍，中共淄博市委黨校教授;山東淄博 255033)

(責(zé)編:若佳)