摘 要:縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于關(guān)鍵的地位并發(fā)揮著重要作用，但目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著一些問題，文章針對(duì)這些問題提出了積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-072-02

中國有8億農(nóng)民，只有農(nóng)民的數(shù)量少了，農(nóng)民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動(dòng)力，只能靠縣域經(jīng)濟(jì)來解決。縣域是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁、工農(nóng)互動(dòng)的紐帶、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。黨的十六大報(bào)告提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，這是中央文件第一次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”這一概念，這為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

一、縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

1.強(qiáng)國富民的基石，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保證。我國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝，興盛于當(dāng)代。經(jīng)過2000多年的發(fā)展，縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。目前全國共有2000多個(gè)縣，縣域面積占國土面積的90%多，縣域人口占全國人口的80%以上，縣域的社會(huì)總產(chǎn)值占全國的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn);只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固;也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)期要面臨的突出問題?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

3.農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)方向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務(wù)工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看，50%以上是來自務(wù)工收入，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個(gè)主渠道。在這樣的情況下，農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，成為農(nóng)村增收的主要途徑。

4.工業(yè)資源的基地?？h域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分，土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。同時(shí)，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源。可以說，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

5.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和發(fā)展水平如何，直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也直接影響到全面小康社會(huì)的建設(shè)，更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和必由之路。經(jīng)過20多年的改革開放，我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步解決“三農(nóng)”問題來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)“兩個(gè)趨向”轉(zhuǎn)換、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐來看，凡是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程就比較快，縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分證明了縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以工促農(nóng)的主體力量，縣域和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。

二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。改革開放以來，通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大的改善，但目前縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一定的不合理性。在工業(yè)方面，不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，工業(yè)附加值低各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于資金短缺等原因，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、銷售難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重過低，難以滿足社會(huì)需求。

2.縣域財(cái)政十分困難，融資環(huán)境差。就大多數(shù)縣(市)來講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保證，危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年縣域財(cái)政總收入占全國財(cái)政總收入的20%多一點(diǎn)，但財(cái)政供養(yǎng)人口的比例，縣域占到全國的70%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要大量資金的支持，需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整沒有足夠的資金是難以實(shí)施的。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在形成和發(fā)展中，面臨的最突出問題就是融資，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也同樣面臨資金短缺的制約。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。從大多數(shù)縣(市)來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟，帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題。特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的落后、造成城鎮(zhèn)載體功能不強(qiáng)、很難形成集聚效應(yīng)，對(duì)外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力，難以成為牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”。另外，交通、通信、能源的現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而縣域處在城市的邊緣或遠(yuǎn)離城市，不少還在山區(qū)，通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

4.人才和技術(shù)短缺，生產(chǎn)技術(shù)配套能力差?？h域的交通不便，信息不靈，科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件，難以吸引人才。導(dǎo)致了科技創(chuàng)新難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托，即使一些新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成功以后，由于缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)配套支持而不能迅速形成生產(chǎn)力。此外，縣域經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間都不長(zhǎng)，技術(shù)基礎(chǔ)差，彼此之間的關(guān)聯(lián)度低，難以形成協(xié)作能力，這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看，數(shù)量少，規(guī)模小，檔次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)，以家族式管理為主，自身發(fā)展?jié)摿τ邢蕖６鄶?shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自由資金少，由此導(dǎo)致其償債能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)還缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí)，造成信譽(yù)度下降。因此，真正促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣級(jí)財(cái)政。農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。為此，可著重從以下幾方面做工作

(1)堅(jiān)持以農(nóng)為本，全力推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國的大部分縣域單位是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以農(nóng)為本，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題，增加農(nóng)民收入的根本途徑，也是促進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。一是大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，加快龍頭企業(yè)科技進(jìn)步，充分利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè)，合理選擇項(xiàng)目和產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)需求，大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，開拓國際市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。二是正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照“充分利用資源優(yōu)勢(shì)、突出本地特色、符合市場(chǎng)需求、形成規(guī)?！钡脑瓌t，合理選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢(shì)不同，發(fā)展水平不一，經(jīng)營(yíng)環(huán)境各異，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)因地制宜，以形成各具特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”，是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地，是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。四是培育市場(chǎng)流通型主體和加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。市場(chǎng)需求和市場(chǎng)條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須大力開拓市場(chǎng)，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率創(chuàng)造條件。五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提出了新的要求。因此，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣辦法，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。

(2)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟(jì)的首舉之選。主要是做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。二是縣域工業(yè)應(yīng)以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因?yàn)檩p工業(yè)投資少，見效快，積累高，創(chuàng)匯高，容納勞動(dòng)力多，而且對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施壓力小，輕工業(yè)百元產(chǎn)值耗能低，每百元耗電僅11.8度，約為全國工業(yè)百元產(chǎn)值耗電的40%左右，因此，各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè)，特別要重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)。三是在縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位上必須將高科技產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也將滲透到各個(gè)區(qū)域和各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，也是將來縣域收入的重要來源。因此，要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，積極采用先進(jìn)的、適合的科技成果。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)科技投入的積極性，擴(kuò)大科技投入?？h域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展小型科技企業(yè)為主，小型科技企業(yè)往往對(duì)設(shè)備、資源、人員要求較低，如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機(jī)電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。在這些領(lǐng)域，小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術(shù)和部件優(yōu)勢(shì)，利用采購和外協(xié)組織生產(chǎn)。因此，有利于加快科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)品含金量，使產(chǎn)品具有較高的附加值，也有利于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好，縣域經(jīng)濟(jì)就很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，要加強(qiáng)公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件降低通訊、能源產(chǎn)品的成本，提高能源利用效率，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，通過各方面的努力，克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一瓶頸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來看，經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實(shí)踐來看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)實(shí)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地提升人氣，提增財(cái)氣，提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就必須積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

3.重視人力資源和技術(shù)支持，大力培養(yǎng)造就各類人才。目前，許多縣市人力資源的開發(fā)利用水平不高，制約了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，要逐步加大對(duì)教育特別是職業(yè)教育的投入力度，深化教育體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。為各縣市工業(yè)化培育合格的勞動(dòng)者，抓好農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化人力資源的市場(chǎng)配置功能，大力引進(jìn)人才，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作，建立各縣市人才高地。組織農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)，通過各種職業(yè)技能培訓(xùn)，使勞務(wù)輸出人員掌握一定的勞動(dòng)技能，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，愈演愈烈的綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，其核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十六屆三中全會(huì)提出要營(yíng)造人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，這是保障我國在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但需要資源、技術(shù)、資金等等，人才更是關(guān)鍵之關(guān)鍵，因此，必須努力培養(yǎng)造就各色各類人才。安徽省寧國市自2000年以來連續(xù)四年綜合實(shí)力雄居全省61個(gè)縣市區(qū)首位，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，其重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是以人為本，狠抓了人才隊(duì)伍的建設(shè)。他們?cè)谌瞬抨?duì)伍建設(shè)方面，成功之處在于注意干部隊(duì)伍的建設(shè)、企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和科技人才的建設(shè)，可以說，寧國市縣域經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，正是依靠了以人為本的發(fā)展理念，培養(yǎng)造就了大量各類人才的結(jié)果。人才隊(duì)伍具有裂變效應(yīng)，可以一帶十、十帶百，所以，人才隊(duì)伍是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大核能，更是無形的巨大“才產(chǎn)”。

4.培育特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道，特色是品牌，是市場(chǎng)，是競(jìng)爭(zhēng)力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之為“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況，交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn)，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

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(作者單位:西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西西安 710077)

(責(zé)編:若佳)