摘 要:我國政府積極應(yīng)對世界性金融危機，采取積極的財政政策，寬松的貨幣政策，全面回調(diào)的貿(mào)易政策和救助性的產(chǎn)業(yè)政策后，還應(yīng)適度擴大國債的發(fā)行數(shù)額。這不僅有利于公民權(quán)利的覺醒和民主法治社會建設(shè)，還能促使政府積極地承擔(dān)債務(wù)人義務(wù)，推進財政民主化改革進程，從而有力地促進建立民富才能真正實現(xiàn)國強的社會心理預(yù)期。

關(guān)鍵詞:消費 投資 出口 心理預(yù)期 社會保障 民富國強

中圖分類號:F202文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-272-02

世界性金融危機爆發(fā)至今，已走過了一年多的時間。在過去的時間里，我國政府積極應(yīng)對危機，采取擴張性財政政策，我們稱之為積極的財政政策，寬松的貨幣政策，全面回調(diào)的貿(mào)易政策和救助性的產(chǎn)業(yè)政策。出臺了4萬億元的政府刺激經(jīng)濟增長的計劃。2009年1—9月份，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長29%，信貨增長達到8.67萬億元。盡管我們在保就業(yè)、保增長、擴大內(nèi)需、啟動消費上不遺余力，但我國的進出口貿(mào)易、消費和物價仍同比下降21.3%、1.1%和6.5%。內(nèi)需、消費仍然啟而不動，效果不明顯。造成這種局面的原因是多方面的，而抑制人們消費的心理預(yù)期成為重要的制約因素。因此，擴大內(nèi)需、啟動消費要從調(diào)整心理預(yù)期著手，而要使人們對未來的心理預(yù)期向好，就要著手改變影響人們對未來經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期的不利因素。

一、社會保障要變城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差異為全民共同享有

在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況下，我國城鎮(zhèn)居民的社會保障體系相對而言還比較健全，而廣大農(nóng)村則剛剛起步。當(dāng)占國內(nèi)人口絕大多數(shù)的人，看不到在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生的社會保障時，手中的余錢就只能拿去儲蓄，自己給自己一個未來生活的保障。在這種心理預(yù)期的狀況下，哪還敢去消費，更不用說進行信貸消費了。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從上世紀90年代開始，我國的消費率和居民消費占GDP的比重大幅下降。消費率占GDP的比重，從1991年的62.5%，下降到2008年的35%。同期的投資率從34.9%，上升到42.5%。中國城鎮(zhèn)居民的儲蓄率從1992年的17.5%，上升到2005年的24.3%。政府、企業(yè)、居民在國民收入中所占的比例，1994為18∶16∶66，到2005年，政府、企業(yè)、居民這三者的分配比例為23.8∶16.2∶60。我國的社會保障、教育、醫(yī)療三項社會發(fā)展支出占GDP的比例僅為5.1%，遠低于美國、法國、瑞典的16%和30%，也低于波蘭、俄羅斯、伊朗、巴西、南非的10%～27%的比重。

這些數(shù)據(jù)表明，人們對未來收入的心理預(yù)期，與整個經(jīng)濟社會的高速發(fā)展出現(xiàn)了背離:相對較弱的社會保障體系，扭曲的社會財富分配結(jié)構(gòu)，過大的收入分配差距，降低了消費者的收入預(yù)期，抑制了消費需求，導(dǎo)致了人們通過儲蓄來為自己的未來生活提供保障。這種心理預(yù)期一旦形成，就會使我們應(yīng)時的擴大內(nèi)需、啟動消費的努力難以變?yōu)楝F(xiàn)實。

中國政府致力于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快地增長，明確提出要堅持擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求來實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。刺激消費，由外需拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟增長，由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動經(jīng)濟增長。而刺激消費，首先要增加消費者的收入，尤其是提高低收入者的收入水平。而如何把增加的收入悉數(shù)加到低收入者頭上，的確是件難事。調(diào)整個稅起征點吧，引來是高收入者受益多還是低收入者受益多的爭論。為政府公務(wù)員加薪吧，又會引發(fā)新的失衡。其實，把有限的收入加到人數(shù)居多的低收入者頭上的最簡單、最有效的辦法，就是政府加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障的投入。提高社會保障的水平，提高社會保障的覆蓋面，降低甚至逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的社會保障的差異，逐步實現(xiàn)全民共同享有社會保障。

提高社會保障的覆蓋面和提高社會保障的水平，可以有效地調(diào)整消費者的心理預(yù)期，會自覺自愿地把國家經(jīng)濟社會的發(fā)展與個人的收入預(yù)期相結(jié)合，放心地去消費，有力地拉動消費增長。而且這種普惠制的辦法可以有效地消弭社會矛盾，平緩“仇富”心理，有利于和諧社會的建設(shè)。

二、中央直屬企業(yè)資源應(yīng)為全社會所共享

作為社會主義國家的公有制經(jīng)濟主體，國有企業(yè)，尤其是直屬中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管轄的央企，其資源和所產(chǎn)生的利潤應(yīng)由全社會共享。也許會有人說，這有什么新意，現(xiàn)在本來就是這樣做的。理論上我們認可這種說法，不必爭論。目前的利益分配格局可以不用去改動，只需把增量的部分，以提高征收的資源稅和碳稅的稅收拿出來，限定其支出用途:70%用于全社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項保險的社會保障性投入;30%用于保障性住房投入。

國家加大對石油、煤炭、稀土、有色金屬等資源型企業(yè)的監(jiān)管，大幅度提高資源稅的征收比率和開征碳稅，可以產(chǎn)生以下五個方面的利好:

一是可以體現(xiàn)國家放開民營資本或其他投資主體進入資源性行業(yè)的限制，減少國有資本對資源型企業(yè)的壟斷性經(jīng)營，保護市場競爭的公平、公正，有效地消除人們對國有資源型壟斷企業(yè)的詬病。

二是以征收資源稅的方式，并限定這部分資源稅的用途，體現(xiàn)國有資源國家征收資源稅，確保絕大部分用于廣大低收入者的社會保障，使國有資源全民享有變?yōu)榭吹靡?、摸得著，全體公民共享改革成果。

三是緩解民眾對所謂的“利益集團”的怨恨。按理說在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不會滋生與民爭利的“利益集團”。但現(xiàn)實有時不盡人意，否則就不會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體對中石油、中石化、中海油鋪天蓋地的譴責(zé)和聲討，也不會有把中國移動、中國電信稱為外國資本家“買辦”的事情發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國石油當(dāng)初在美國上市融資不過29億美元，上市四年海外分紅卻累計高達119億美元。僅中國石油、中國石化、中國移動、中國聯(lián)通四家上市公司，四年海外累計分紅就超過1000億美元。在這1000億美元分紅中，兩家通信企業(yè)占了大頭。他們用手機雙向收費等不當(dāng)手段理應(yīng)受到比石油石化企業(yè)更大的譴責(zé)。但他們的手法是鈍刀子割肉，溫水煮青蛙，避免了公眾的強烈反彈。而中國石油則成了快刀殺“?！?，回歸A股后，股市由“?！弊儭靶堋?，造成大量中小投資者被套，以致血本無歸。卻讓國外“股神”、投資銀行家們賺了個缽滿盆滿?？陀^上不僅僅是對國人物質(zhì)財產(chǎn)的侵害，更是對人心的傷害。這雖然不是企業(yè)的初衷，但處在微觀層面的企業(yè)卻無法左右宏觀局面，又難以向公眾解釋清楚。

四是提高了資源型企業(yè)的進入門檻，促使企業(yè)更加重視規(guī)模效益和對新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高資源的采收率，資源綜合利用的水平。同時，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，尤其是出口企業(yè)開征了碳稅，可以規(guī)避進口國施行的“碳關(guān)稅”。

五是通過提高征收資源稅和開征碳稅促進全民對保護資源、保護環(huán)境的認同。資源型特大企業(yè)大多是中央直屬的國有企業(yè)，由于中央與地方在資源型企業(yè)收益上分配格局不合理，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用竦男膽B(tài)失衡。圍堵資源型企業(yè)的經(jīng)營場所、施工設(shè)備，盜搶資源型企業(yè)的產(chǎn)品，濫采濫挖，破壞資源，損害環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。如不是重大案件由上面督辦，基本上是聽之任之，放任自流。不僅使不可再生的國家寶貴資源被大量浪費、破壞，生態(tài)環(huán)境遭到難以恢復(fù)的損害，還滋生嚴重的社會問題，如腐敗公行，黑惡勢力猖獗等等。通過大幅度增加收繳資源稅，調(diào)整國家財政與當(dāng)?shù)刎斦姆殖杀壤梢杂行У丶町?dāng)?shù)卣哟笮姓鳛榱Χ?，保護資源型企業(yè)的財產(chǎn)安全和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。讓當(dāng)?shù)貜V大居民也感受到來自資源型企業(yè)開發(fā)所帶來的經(jīng)濟收益和社會福利，使“保護國有資源，保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境是公民的權(quán)利和義務(wù)”能從墻上走下來，走到當(dāng)?shù)鼐用竦男睦铩?/p>

三、建立新的社會心理預(yù)期:民富才能國強

建國60周年閱兵儀式，陣容龐大，氣勢恢宏。展現(xiàn)于世人的建設(shè)成就，強大的國勢，不僅僅靠的是整齊劃一，井然有序，還有天上飛的，地上跑的，完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高精尖武器裝備。這時的國強標(biāo)志是與中國的排名世界第三的經(jīng)濟總量相聯(lián)系的。但我們的人均值還很低，還排在發(fā)展中國家的中下游。未來30年，我們的國強將以民富為標(biāo)志，一定會實現(xiàn)真正意義上的民富國強。

發(fā)源于美國的金融危機呈席卷全球之勢，世界經(jīng)濟處于衰退之中，至今難以確認是否觸底。而中國經(jīng)濟傲視群雄，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。據(jù)中國國家統(tǒng)計局2009年10月22日公布的數(shù)據(jù)表明，第三季度GDP增長8.9%，前三季工業(yè)增加值同比增長8.7%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.4%，經(jīng)濟增長的基本面繼續(xù)向好，而且增長的潛力較大。從中長期看，我國經(jīng)濟的基本面和保持平穩(wěn)較快增長已形成四大支撐。一是我國有13億人口，形成巨大的市場規(guī)模，具備實現(xiàn)長期增長的潛力;二是勞動力增長的優(yōu)勢，尤其是以農(nóng)村剩余勞動力為基礎(chǔ)的低成本勞動優(yōu)勢將支撐我國制造業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢;三是我國工業(yè)化、城市化進程仍在加速，國內(nèi)需求旺盛的勢頭還將持續(xù);四是改革開放以來積累的巨大財富，包括2.27萬億美元的外匯儲備，40多萬億的人民幣儲蓄，這是我國經(jīng)濟實現(xiàn)長期增長的雄厚基礎(chǔ)。

但要實現(xiàn)我國經(jīng)濟保持長期平穩(wěn)較快地增長，拉動民間資本投資，刺激消費增長，還需從調(diào)整國家、企業(yè)和居民之間的收入分配結(jié)構(gòu)入手?，F(xiàn)代社會由三大權(quán)利體系構(gòu)成，它的重要表現(xiàn)形式就是這三大權(quán)利體系在社會財富分配中的結(jié)構(gòu)與比例。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1994年，政府權(quán)利體系、企業(yè)權(quán)利體系和居民權(quán)利體系的分配比例分別為18∶16∶66，而到了2005年，這三者的分別比例變?yōu)?3.8∶16.2∶60。居民收入在國民收入中所占比例在11年間下降了6%，而國家財政收入則上升了5.8%。從理論上說，現(xiàn)代社會的三大權(quán)利體系應(yīng)該是相互制衡的，任何一種權(quán)利體系都不能危害另外一種權(quán)利體系的應(yīng)有權(quán)利。從建設(shè)和諧社會的角度來說，要讓改革開放成果惠及最廣大的人民群眾，也就是說居民收入的增長比例要與GDP的增長比例同步。但從1992年至2007年，國家財政收入年平均遞增達到19.6%，高出GDP增遞近10個百分點，而居民收入的遞增則一直低于GDP的增長速度。

在社會財富的初次分配過程中，分配向資本傾斜，也就是向企業(yè)權(quán)利體系傾斜，勞動分配比例偏低，也就是居民權(quán)利體系收入偏低。在再分配過程中，國家財政收入長期偏高，而居民收入長期偏低，并呈下降趨勢。而且在居民之間的收入結(jié)構(gòu)也嚴重失衡，2005年我國平均儲蓄存款最多的20%家庭，擁有城鎮(zhèn)人民幣和外幣存款總額的64.4%和88.1%，而最少的20%家庭，擁有存款的比例僅為1.3%和0.3%。也就是說，居民收入在社會財富分配結(jié)構(gòu)中長期偏低，嚴重失衡。居民之間的收入結(jié)構(gòu)也嚴重失衡，大量財富集中在少數(shù)人手里，貧富兩極分化。導(dǎo)致國富民窮，居民消費能力不足，啟動消費難以兌現(xiàn)。

調(diào)整國家、企業(yè)和居民之間的收入分配結(jié)構(gòu)，把居民消費在GDP中的占比從現(xiàn)在的35%左右增加到50%以上，推行民富國強的國家戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以從減稅，增加財政支出，提高社會保障水平和覆蓋面，加大保障性住房建設(shè)力度，壓縮政府管理成本，提高效率等方面整體推進。

通過減稅來擴大企業(yè)的盈利，拉動民間資本投資。資本的流向取決于兩個因素，一是投資利潤率，一是銀行利率。如果投資利潤率高于銀行利率，就會流向投資，反之則會轉(zhuǎn)向銀行存款。政府減稅，擴大了企業(yè)的盈利，一方面是企業(yè)有能力投資，另一方面又吸引社會資本進入投資領(lǐng)域。其實，我們所說的保增長，其關(guān)鍵在保企業(yè)，而保企業(yè)就是保就業(yè)，保民生。但是，減稅就會減少當(dāng)期的財政收入，增加財政赤字。通行的辦法就是增發(fā)國債，以彌補財政預(yù)算缺口。目前，我國的國債發(fā)行比重只占GDP的18%，而美國國債占GDP的比重是360%，日本國債占GDP的比重是120%。按照歐盟的測算，國債占GDP的比重在60%比較合適。按這個比重，我國利用財政政策，增發(fā)國債的空間還很大。如果我國每年新增GDP3萬億以上，每年可發(fā)行2萬億的國債，用于啟動經(jīng)濟，提高社會保障水平，增加保障性住房建設(shè)。但必須同時控制政府管理成本的支出額度，確保國債收入完全用于啟動經(jīng)濟上。據(jù)新華網(wǎng)2009年9月28日報道，浙江省審計部門上半年審計發(fā)現(xiàn)，該地辦公用房配置超標(biāo)嚴重，10家省級單位有6家單位的辦公用房配置超過建設(shè)標(biāo)準，其中配置最高的人均擁有辦公用房面積220.2平方米，超出規(guī)定的近十倍。而且類似的人浮于事，鋪張浪費的情況比比皆是。因此必須嚴格制定規(guī)則，保證國債收入完全用于啟動經(jīng)濟。正如經(jīng)濟學(xué)家魏杰在《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2009年第5期上《關(guān)于我國目前保經(jīng)濟增長的幾個爭議的問題》一文中所言:“一是國債收入要向公共產(chǎn)品投資傾斜，而且在公共產(chǎn)品投資中，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施，而且要更加注重社會保障制度的建設(shè);二是國債收入要向有利于促進就業(yè)的方向傾斜，把保就業(yè)作為國債收入的重要使用方向;三是國債收入要向有利于提高居民收入和啟動居民消費的方向傾斜，例如可以對居民減稅和對居民消費進行補貼，以提高居民收入和促進居民消費為重點;四是對于啟動生產(chǎn)性投資和用于結(jié)構(gòu)調(diào)整的國債收入，主要是要在啟動二字上下功夫，不能代替企業(yè)進行生產(chǎn)性投資，更不能代替企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且要在財政貼息和減稅等方式實現(xiàn)對生產(chǎn)性投資和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行導(dǎo)向，要讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，不能因為啟動經(jīng)濟而恢復(fù)傳統(tǒng)經(jīng)濟制度?！?/p>

實行積極的財政政策，適度擴大國債的發(fā)行數(shù)額，還有利于公民權(quán)利的覺醒和民主法治社會建設(shè)。國家向居民和私人部門舉債，客觀上使債權(quán)人更加關(guān)注國債收入的投向和支出效應(yīng)，要求信息公開，更加注重債權(quán)人的權(quán)利行使。同時，國家立法機構(gòu)也會更加重視對國債收入使用過程的監(jiān)督，促使政府積極地承擔(dān)債務(wù)人義務(wù)，推進財政民主化改革進程，從而有力地促進建立民富才能真正實現(xiàn)國強的社會心理預(yù)期。

參考文獻:

1.魏杰.關(guān)于我國目前保經(jīng)濟增長的幾個爭議的問題.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2009(5)

2.王保安.多重困境與多重目標(biāo)下的財政宏觀調(diào)控.財貿(mào)經(jīng)濟，2009(6)

(作者簡介:楊宏雙，北京郵電大學(xué)國際學(xué)院電子商務(wù)與法律專業(yè)二年級學(xué)生，研究方向:CFA(特許金融分析師) 北京 100000)

(責(zé)編:若佳)