摘 要:擴大國內(nèi)需求，特別是提高城鄉(xiāng)居民的消費水平和消費能力，是力保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的治本之策。提升居民消費率就是要改革分配制度，增加居民可支配收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快社保體制建設(shè)，找尋不同社會階層消費的增長點。

關(guān)鍵詞:擴大內(nèi)需 刺激消費 最終消費需求 改善民生

中圖分類號:F014.5文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-022-02

受全球金融危機的影響，我國經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻考驗，最根本的問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，特別是消費在“三駕馬車”中的比例不斷下滑，經(jīng)濟增長過分依賴投資和出口。據(jù)此中央提出了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。但是由于多年形成的路徑依賴，受保增長壓力的影響，在本輪宏觀調(diào)控政策中，投資依然位居首位，而對消費需求的刺激并沒有得到充分的重視?，F(xiàn)階段，強調(diào)擴大內(nèi)需，就是為了讓經(jīng)濟增長的方式由投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型，讓消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。從根本上解決好中國經(jīng)濟自身的結(jié)構(gòu)性問題和發(fā)展方式問題，走科學(xué)發(fā)展道路。

一、消費需求不振的原因分析

首先，我國消費者傳統(tǒng)的消費觀念限制了內(nèi)需的擴大和消費增加。我國傳統(tǒng)的消費觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式，“攢錢養(yǎng)老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”的生活態(tài)度普遍存在，“能自己做的不買，能湊合用的不換，能不花的錢不花?！笔軅鹘y(tǒng)消費觀念和現(xiàn)實收入的制約，絕大多數(shù)人缺少舉債消費的心理支撐，消費信貸發(fā)展緩慢，這在一定程度上制約了消費結(jié)構(gòu)的升級。除一部分消費者實現(xiàn)貸款買房外，其他的消費信貸都難以大規(guī)模的展開，農(nóng)村更是水平低下。我國的個人消費在GDP中所占比例2007年已經(jīng)明顯下降到37.1%，與此同時的美國這一比例要比中國高出近一倍。這些傳統(tǒng)的消費理念極大的制約了我國內(nèi)需的擴大和消費的增加。

其次，許多老百姓口袋里沒有錢是抑制內(nèi)需擴大和消費增加的主要原因。我國經(jīng)濟增長而居民不增收的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年，最廣大的人民群眾并沒有分享改革開放經(jīng)濟增長的成果，這是因為初次分配的不合理和勞動力價格被長期壓抑，各種要素沒有充分地參與到分配體系中。世界銀行統(tǒng)計數(shù)字表明，中國基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.48，超過了世界公認(rèn)的0.4警戒線。中國20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%的最富裕人口收入份額高達50%。初次分配不合理，稅收也起不到多大的調(diào)節(jié)作用。中國個人所得稅中，中低收入的工薪階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額只占30%左右。相比之下，美國10%的最高收入者繳納的個人所得稅占全部個稅比重的80%以上。中國這種稅制安排，在相當(dāng)程度上弱化了稅收本應(yīng)起到的公平收入分配的作用。

第三，中國城鄉(xiāng)之間的收入差距也呈現(xiàn)不斷加大的趨勢。中國農(nóng)村消費增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市消費，城鄉(xiāng)之間消費差距較大。近十年來，縣城和農(nóng)村消費品市場比城市消費品市場增速平均低5至8個百分點。2007年全國城鄉(xiāng)居民人均收入比擴大到了3.33:1，絕對差距達到了9646元，這突出反映了我國農(nóng)民的增收困境。如何讓8億農(nóng)民富裕起來，是啟動國內(nèi)消費需求的關(guān)鍵所在。全面啟動農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家農(nóng)業(yè)支持保護體系，真正使農(nóng)民成為啟動內(nèi)需的生力軍。我國農(nóng)村的養(yǎng)老責(zé)任長期以來一直由家庭承擔(dān)。到目前為止，只有城鄉(xiāng)職工享受退休金，市民享受最低生活保障，一部分農(nóng)民養(yǎng)老和低保仍然置于國家承擔(dān)的社會保障之外，這是非常不合理的。據(jù)人力資源與社會保障部官員指出，波蘭有5%的中央財政支出用于農(nóng)民養(yǎng)老保險，而我國中央財政對此支付則較少。事實上我國中央財政支出只要拿出2%，就能建立一個低水平、全覆蓋的農(nóng)民養(yǎng)老保險體系。從中央財政看，中國用于教育醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障與就業(yè)的三項支出，只占中央財政的14%左右。因此，完善社會保障體系是擴大內(nèi)需、刺激消費的重要途徑。

二、改善民生刺激消費的實現(xiàn)途徑

英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密說過，經(jīng)濟發(fā)展的唯一目標(biāo)就是消費。以往人們評價我國經(jīng)濟發(fā)展的成就，往往集中到經(jīng)濟GDP的增長。國際金融危機的爆發(fā)，校正了我們在這個問題上的認(rèn)識誤區(qū)。我們重新認(rèn)識到，最科學(xué)的經(jīng)濟增長指標(biāo)，是看反映國內(nèi)消費增長的“居民消費率”，也就是看“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求”。通常情況下，社會生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度越高，最終消費需求帶動中間消費需求，從而帶動就業(yè)人口就越多，也就越能有效的推動經(jīng)濟的發(fā)展和增長。消費拉動經(jīng)濟增長。如果沒有最終消費需求，任憑有多少投資需求，都會成為無效投資。無效投資，對于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長是毫無作用可言。只有擴大最終消費需求，才能有效的帶動投資需求的增長，成功地促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。提升居民消費率，這是治標(biāo)又治本的積極措施。提高國內(nèi)居民的消費水平是促進國內(nèi)經(jīng)濟增長的最終動力。雖然居民消費能力的培育周期比較長，消費啟動比較慢，但是，居民消費需求的形成和啟動，會對市場發(fā)出可預(yù)期的、有持久活力的信號。因此，我們要采取有效措施擴大需求，解決民生難題，促進居民消費轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K消費能力，由此推動國內(nèi)需求并使其成為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的真正動力。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多困難，既有國際金融危機沖擊的原因，更有我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的原因。為此，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，采取切實有效的對策，千方百計地提高國內(nèi)居民的消費能力。

首先，改革分配體制，提高勞動收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，增強居民的消費能力。黨的十七大報告指出，要“逐步提高居民的收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。一般來說，消費者收入水平與購買意愿決定消費。收入高，購買意愿強，消費就高，反之就少。價格高低也與消費成正比關(guān)系。在現(xiàn)實的社會生活中，這些規(guī)律往往是扭曲的。我國居民的平均收入水平與印度等國差不多，但是印度居民的消費水平卻比我國高出許多。改革開放30年，我國居民的內(nèi)需不足，不是出在財富的產(chǎn)出環(huán)節(jié)，而是出在財富的分配環(huán)節(jié)。統(tǒng)計數(shù)字說明，我國經(jīng)濟增長與內(nèi)需不振并存。我國勞動者的收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的51.4%下降到2007年的39.7%，七年間下降了11.7個百分點。其中，職工工資與福利總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在15%～20%之間，而發(fā)達國家工薪階層的收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重多在54%～65%之間。差距之大，說明我國的分配體制還需進一步完善。另據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，中國人口的20%收入最高與20%收入最低的平均收入差距為11.37倍，而基尼系數(shù)達到0.48，超過了警戒線。財富分配的兩極分化，對于擴大消費和提高居民消費率極為不利。居民沒有能力消費，又不敢消費，居民消費率自然就低。對此，必須抓住當(dāng)前的良機，大力改革分配體制，下決心提高勞動收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，特別是勞動收入在初次分配中的比重，這是提高居民收入的主要途徑。居民收入提高了，其消費水平自然相應(yīng)提高。

其次，增加城鎮(zhèn)居民可支配收入。這方面主要通過改革稅制來實現(xiàn)，如可以將工薪收入的稅收起征點調(diào)到與非居民同樣的水平(每月4800元)。同時還可以進行縮減級距調(diào)整稅率以及綜合所得稅征管的實驗來加大對高收入者的監(jiān)管，以達到放寬稅基、公平稅負(fù)、簡化稅制的效果。對私營微利的企業(yè)還可以采取減少稅率增加優(yōu)惠的方法來加以扶持，這樣不但能擴大就業(yè)，還能增加收入擴大消費。同時，對城鄉(xiāng)弱勢群體要加大扶持力度，如提高低收入群體等社保對象的待遇水平，增加城市低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，要縮小城鄉(xiāng)收入差距、增加農(nóng)民收入。要加快改革戶籍制度，進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在教育制度、財稅制度、社會保證制度等方面漸次向城鎮(zhèn)靠攏，最終實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。還要加大建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水、供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村環(huán)境的治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等。與此同時，要繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和金融體制改革。推進農(nóng)村稅費改革，是農(nóng)民減負(fù)增收的重要途徑。通過對種糧食農(nóng)民的直接補貼，進一步促進農(nóng)民減負(fù)增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村金融體制改革應(yīng)從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)。要明確各個金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。鼓勵有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。最后，擴大內(nèi)需的重點在于，切實提高農(nóng)民的消費水平。2009年中央一號文件明確指出，要提高農(nóng)民的消費水平。對此，就是要解決我國城鄉(xiāng)居民消費差距過大、農(nóng)民收入放慢的難題。不能開拓農(nóng)村消費市場，就不能真正落實擴內(nèi)需的政策。因為農(nóng)民占全國人口總數(shù)的2/3，卻只是消費了全國1/3的商品;5個多農(nóng)民購買的商品，相當(dāng)于一個城鎮(zhèn)人口購買的商品。這說明農(nóng)村有相當(dāng)大的消費市場、最大的消費潛力。擴大國內(nèi)居民消費理應(yīng)放在擴大農(nóng)民的消費上面。先行增加農(nóng)民收入，才能現(xiàn)實地提高農(nóng)民的消費水平，我國經(jīng)濟增長的大局才會有更加堅實的基礎(chǔ)。

第四，完善社會保障體系，增強居民消費信心。我國社會保障體系和機制還不夠健全，國家財政直接投入的社會保障經(jīng)費較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家平均水平，覆蓋面小，保障水平低，并且管理模式分散，使其作為人民生活“安全網(wǎng)”的作用沒能有效發(fā)揮?！渡鐣Ｕ戏?草案)》的推出表明了一種進步，要真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，政府必須“有所為，有所不為”。一方面政府要努力提高國家財政支出用于社會保障的比例，使社會保障支出保持穩(wěn)定增長;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，妥善解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的社會保障問題;切實提高社會保障統(tǒng)籌層次，化解部門分割造成的制度分割，并從我國社會保險制度目標(biāo)模式和財務(wù)機制出發(fā)，確定與之相符合的稅費增收方式，完善制度機制建設(shè)。同時要明確界定政府在社保體系建設(shè)中的責(zé)任。國家既要有效承擔(dān)起對機關(guān)事業(yè)單位職工的社會保險責(zé)任，承擔(dān)起對社會保險制度管理及運行的責(zé)任，承擔(dān)起對社會保險制度轉(zhuǎn)型成本及對中老年職工的歷史欠賬清償責(zé)任，同時又要讓社會保險與國家財政保持適當(dāng)距離，遵循權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則，促進社會保險采取勞資雙方分擔(dān)責(zé)任、政府扶持的自我發(fā)展道路，最終實現(xiàn)社會保險自成系統(tǒng)、自我平衡的理性目標(biāo)。避免因國家財政的直接介入而使社會保險制度的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊化，進而喪失長期理性的自我發(fā)展動機與機制。

第五，尋找各個不同社會階層消費的增長點，擴大內(nèi)需。在后金融危機的時代，我們必須找到相對持續(xù)的刺激消費的增長點，要立足于產(chǎn)業(yè)升級和人民生活改善上。首先要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，簡化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的審批程序，對不同性質(zhì)的服務(wù)業(yè)采取不同的工商和稅收管理政策，實行就業(yè)人數(shù)與稅收優(yōu)惠政策相掛鉤，從高中低三級刺激消費，滿足不同收入的消費群體的需要。其次是大力發(fā)展住宅和汽車消費，按不同的收入群體提供不同的住宅需求，如政府主要負(fù)責(zé)廉租房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)，嚴(yán)格這類人群的資格準(zhǔn)入，對商品房要在稅收、土地出讓金、貸款、租金等方面給予優(yōu)惠，促使其將房價降到合理的范圍，鼓勵人們購買第二套改善住房，進而拉動房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并通過波及效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車消費主要是針對中高收入群體，更要在稅費、停車費、停車場地等方面給予購車者大力支持以增加人們購買汽車的欲望。第三，要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，按收入群體規(guī)劃不同級次的旅游標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，強化旅游服務(wù)，加強中介監(jiān)管，擴大旅游空間，將境內(nèi)和境外、地理與人文有機結(jié)合起來，融入到消費中去，配合長假和短假拉動旅游消費。只有這樣才能激活我國最終消費者市場，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

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(作者單位:中共天津市委黨校 天津 300191)(責(zé)編:呂尚)