摘 要:決策制度關乎企業(yè)興衰成敗，非理性的決策制度會使企業(yè)偏離正常的發(fā)展軌道。文章立足采油廠，對我國油氣開采企業(yè)決策制度存在的問題進行分析，進而提出完善對策，旨在提高油氣開采企業(yè)的科學決策水平，提升企業(yè)競爭力。

關鍵詞:油氣開采企業(yè) 決策制度 存在問題 對策

中圖分類號:F270.7文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-251-02

中國國有企業(yè)改革最根本的環(huán)節(jié)之一就是決策制度建設問題，如何科學認識和設計企業(yè)的決策制度涉及到企業(yè)改革領域研究中一個前沿命題。油氣資源作為我國的戰(zhàn)略資源，其開采企業(yè)的決策制度建設尤為重要。近年來隨著石油企業(yè)改革的深入，國內(nèi)、國際環(huán)境競爭日益激烈，我國油氣開采企業(yè)決策制度也暴露出愈來愈多的不足之處，這些都要求石油企業(yè)管理層提高對決策制度建設的重視程度。因此，本文立足于采油廠，對我國油氣開采企業(yè)決策制度進行深入分析研究，不僅是現(xiàn)實需要，也對企業(yè)生產(chǎn)管理和成本控制科學化，降本增效，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有重大意義。

一、油氣開采企業(yè)決策制度的作用

決策制度就是一個組織為了保證決策過程的順利運行和進行有效的決策活動所設計的相關成員共同遵守的規(guī)定、原則、標準等規(guī)章制度。決策制度對一個企業(yè)經(jīng)營管理的順利進行意義重大。

1.保證采油廠決策的科學性。一套有效的決策制度，除了可以保證決策過程的順暢運行和進行高效的決策活動以外，一個最重要的特點就是以科學的決策理論為基礎。企業(yè)決策制度的建立，使企業(yè)決策的制定有了制度保障，從而從根本上保證決策的科學性。

2.保證采油廠決策的有效性。采油廠決策往往是多系統(tǒng)的綜合決策。單靠個體或少數(shù)人是無法保證決策的有效性的，需要群策群力，集體參與決策是保證決策有效性的關鍵。決策的程序化制度、決策的民主化制度以及決策的信息反饋制度都是立足于發(fā)揮集體的作用，以保證采油廠決策的有效性。

3.保證采油廠決策的藝術性。決策的制定是一個主觀見之于客觀的過程，因此，藝術性就成為決策的特征之一。決策藝術性是指決策除了以客觀現(xiàn)實為基礎之外，還有賴于決策者的能動性和創(chuàng)造性。由于決策的程序化制度、決策的調(diào)查研究制度、決策的民主化制度與決策的信息反饋制度都是從不同側(cè)面強調(diào)把握客觀現(xiàn)實，因此，決策制度就成為決策藝術性的基礎保證。

二、油氣開采企業(yè)決策制度存在的問題

鑒于內(nèi)外部環(huán)境的惡化，成本壓力的逐年加大，我國采油廠已逐步重視決策制度的建設。但由于我國采油廠的決策制度大多脫胎于計劃經(jīng)濟的體制模式，其內(nèi)部管理還或多或少地有著傳統(tǒng)計劃管理的色彩，在決策組織結構、決策程序、決策激勵約束機制等方面還存在問題。

1.油氣開采企業(yè)決策組織機構存在的問題。我國采油廠的組織結構大多是U型結構(Unitary Structure)，屬于一種中央集權式的組織結構，其最大特點是集中控制下的多層次的決策分工。集中控制保證了企業(yè)的利潤最大化目標的實現(xiàn)和規(guī)模經(jīng)濟的效果，多層次的決策分工提高了決策的效率。但U型結構在發(fā)展過程中也存在兩大缺陷，這些缺陷隨著市場交易內(nèi)部化進程的不斷推進而逐步顯現(xiàn)。一是由于U型結構所具有的集中控制特征導致管理幅度與管理層次之間的矛盾日趨擴大，導致管理的累積失效，加大采油廠內(nèi)部管理交易的成本，進而影響采油廠資源配置的效率。另一方面，由于職能化部門的設置，導致各職能部門之間產(chǎn)生目標和利益上的矛盾，導致企業(yè)總體目標可能會偏離對利潤最大化的追求。在新的內(nèi)外部環(huán)境下，U型結構已經(jīng)嚴重影響企業(yè)管理水平、效率的提高，影響企業(yè)決策執(zhí)行的效果。因此，采油廠組織結構向“扁平化”轉(zhuǎn)變是必然趨勢。

2.油氣開采企業(yè)決策程序存在的問題?？茖W決策是一個過程，由一整套決策程序構成，大體包括發(fā)現(xiàn)問題、根據(jù)目標制定備選方案、決策方案的優(yōu)選、決策方案的實施，直到?jīng)Q策方案的反饋優(yōu)化。科學決策的每一個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響到?jīng)Q策制定以及實施的科學性。目前我國采油廠在決策程序方面存在的問題主要有以下兩個方面。

(1)信息失真，難以為科學決策提供依據(jù)。現(xiàn)階段采油廠的信息透明化、對稱化和集成化程度相對不高。在制定企業(yè)決策時，采油廠各管理部門出于自身利益，不愿向?qū)Ψ郊皶r、準確地提供相關信息，人為制造信息孤島，采油廠的高層決策者難以獲取所需準確的生產(chǎn)、技術、財務等信息，導致最終作出的決策結果與采油廠實際發(fā)展需求不符，從而影響采油廠的長遠發(fā)展。

(2)監(jiān)控不力，缺乏事前、事中的嚴格監(jiān)督。采油廠將主要精力放在決策制定階段，而對于決策執(zhí)行階段的監(jiān)督控制則相對薄弱。以采油廠財務資金管理為例，在各資金運動環(huán)節(jié)普遍存在著監(jiān)控不力甚至內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，擅自挪用轉(zhuǎn)移資金等問題突出。有些時候企業(yè)在重大投資等問題上還沒有形成有效的決策約束機制，造成由個人說了算的現(xiàn)象，資金的流向與控制脫節(jié)。監(jiān)督工作的滯后勢必會影響決策的執(zhí)行力度。

3.油氣開采企業(yè)決策激勵約束機制存在的問題。我國大部分采油廠不是獨立法人，僅是兩頭進入市場(生產(chǎn)、生活所需原材料和物資在市場上采購;產(chǎn)品進入市場銷售)，而采油廠內(nèi)部的管理體制基本上是計劃經(jīng)濟下的生產(chǎn)型模式。采油廠的兩大核心指標仍然是上級硬性下達，企業(yè)經(jīng)理人不承擔風險，決策程序和激勵約束機制流于形式，這便給企業(yè)管理及改革帶來了難題:一方面面臨著殘酷的外部市場環(huán)境，另一方面企業(yè)的決策權很有限，管理者的創(chuàng)新受到限制;采油廠優(yōu)勝劣汰機制尚未完善，二級單位的短期行為和本位主義依然存在。

4.油氣開采企業(yè)信息管理存在的問題。在企業(yè)市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)內(nèi)部的管理，包括生產(chǎn)管理、成本管理等都越來越需要強調(diào)計劃性，特別是要強調(diào)計劃的準確性和及時性，這就必須以準確、及時、量化的數(shù)據(jù)為基礎。采油廠的管理質(zhì)量和水平，很大程度上取決于企業(yè)數(shù)據(jù)的準確系數(shù)和傳遞速度，決策水平的提高建立在準確的數(shù)據(jù)和及時的傳遞途徑上。但采油廠許多基礎數(shù)據(jù)的獲得是靠手工、報表、電話等相對傳統(tǒng)的途徑，決策賴以進行的企業(yè)信息系統(tǒng)管理工作較為薄弱。落伍的信息系統(tǒng)與動態(tài)多變的市場、頻繁的業(yè)務流程重組將成為今后企業(yè)決策的主要矛盾。

5.民主集中制決策制度建設及執(zhí)行中存在的問題。

(1)制度意識比較薄弱，對制度建設的重要性認識不足。由于封建人治傳統(tǒng)的嚴重影響，重人治輕法治的傳統(tǒng)觀念在采油廠管理者管理方式上或多或少地有所體現(xiàn)。特別是當有些制度可能束縛管理者自己的“自由”、損害其“利益”時，他們進行制度建設的積極性、主動性明顯不足。

(2)對制度建設的系統(tǒng)性認識不足。制度是一個體系，是一個相互依賴、相互配套、相互制約的有機整體，而不是一個個具體制度的簡單整合?，F(xiàn)在采油廠往往是重視具體制度的建設，而忽視它們之間的相互匹配;在決策制度建設中，會議制度比較健全，而會議前的調(diào)研、征詢意見、專家論證制度則不夠完善，責任追究制度還沒有建立。這就導致制度的整體效能就得不到有效發(fā)揮。

(3)制度的執(zhí)行過程中，往往是重視人們的自覺性而忽視強制性的監(jiān)督機制的建設。雖然強調(diào)要自覺遵守民主集中制，但對違反民主集中制的行為卻沒有規(guī)定如何處置。這樣就把民主集中制變成了一種可有可無的缺乏強制性的制度，從而降低了這項制度的權威性。

三、油氣開采企業(yè)決策制度改進的對策

針對采油廠決策制度存在的問題，結合采油廠的實際情況，以提高采油廠管理水平為目標，遵循科學性、系統(tǒng)性的原則，筆者對采油廠決策制度提出以下幾點改進對策。

1.建立油藏經(jīng)營優(yōu)化決策模式。油藏是生產(chǎn)運作、產(chǎn)生效益的最基本的單元，從最初的勘探、鉆井，到后期的開發(fā)生產(chǎn)，實際上是一個經(jīng)營開發(fā)的過程。油藏經(jīng)營優(yōu)化決策模式強調(diào)成立油藏經(jīng)營團組，由該團組負責油藏的經(jīng)營開發(fā)。油藏經(jīng)營團組的重要任務之一是制定開采策略。傳統(tǒng)的決策做法采用流水作業(yè)傳遞式，經(jīng)濟評價人員對技術人員制定出的開發(fā)或調(diào)整方案進行篩選，然后提交決策者。這種做法層次清晰、責任分明，但由于技術和經(jīng)濟間缺少必要的交流，無法實現(xiàn)整個油田或區(qū)塊的最佳開采。油藏開發(fā)系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng)，其決策是多目標優(yōu)化問題，采用現(xiàn)代油藏經(jīng)營管理優(yōu)化決策模式顯得十分必要和迫切?，F(xiàn)代油藏經(jīng)營管理優(yōu)化決策模式主張技術人員、經(jīng)濟評價人員等之間進行交流與合作，通過建立優(yōu)化模型，采用多次循環(huán)反饋達到總體經(jīng)營項目最大效益。油田開發(fā)優(yōu)化決策是一種動態(tài)意義上的管理，即在優(yōu)化時要考慮時間的推移、空間的移動兩個動態(tài)因素。

2.建立生產(chǎn)管理與成本控制信息決策系統(tǒng)。

(1)建立生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應以油田開發(fā)數(shù)據(jù)庫為基礎，建立和完善采油廠的開發(fā)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立一套基于Internet的信息收集、信息查詢、資料計算、報表處理、輔助決策分析于一體的生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的工作流程是先將采油廠各區(qū)塊的所有油井均通過相關硬件接入該系統(tǒng)，通過定時更新原始數(shù)據(jù)、系統(tǒng)自行處理數(shù)據(jù)(如數(shù)據(jù)計算、報表處理、數(shù)據(jù)分析等)、對變動異常數(shù)據(jù)報警等處理，形成供決策層直接使用的油田開發(fā)數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)的建立可以大大加快對單井產(chǎn)液量、含水、溫度、壓力等原始數(shù)據(jù)的采集速度，加快對不正常油井數(shù)據(jù)的信息反饋，提高決策層的決策效率。

(2)建立完善的成本信息系統(tǒng)。為了有效地控制成本，提高油田采收率，采油廠須建立一套完善的生產(chǎn)與成本信息系統(tǒng)。完善的采油廠成本信息系統(tǒng)，應由成本信息收集系統(tǒng)和成本信息處理系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)構成。信息收集系統(tǒng)又由內(nèi)部成本信息記錄系統(tǒng)、外部成本信息收集系統(tǒng)、成本調(diào)研系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成;信息處理系統(tǒng)由信息操作系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)組成(如圖1所示)。成本信息系統(tǒng)可以為采油廠決策層決策提供基礎數(shù)據(jù)支持，有助于決策的科學性和有效性。

(3)開發(fā)成本控制決策支持系統(tǒng)。采油廠應在已建立的生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和成本管理信息系統(tǒng)的基礎上，進一步研制開發(fā)成本控制決策支持系統(tǒng)(Cost Controlling Decision Support System，簡稱CCDSS)。CCDSS是面向成本控制人員、更加側(cè)重于成本控制決策、能夠在更大程度上支持成本控制決策及消除成本信息與實際決策問題之間障礙的人機交流系統(tǒng)。它通常包括決策者、計算機設備(如網(wǎng)絡終端)、信息數(shù)據(jù)處理程序、統(tǒng)計方法和經(jīng)濟模型庫、成本數(shù)據(jù)庫以及決策反饋系統(tǒng)等，具有指導性強、靈活性好、交流界面好、主動性強等特點。

3.構建科學決策的激勵和約束機制。為保證采油廠經(jīng)營者能認真履行職責，以實現(xiàn)群體決策利益與組織利益相一致，個人決策利益與組織目標利益相一致，需要建立科學決策的激勵機制和約束機制。

(1)構建科學的決策激勵機制。長期以來我國采油廠在對經(jīng)營者的激勵方面偏重于精神、社會激勵而忽視物質(zhì)激勵，事實上物質(zhì)激勵和精神激勵兩者缺一不可，應將兩種激勵措施相結合，并以經(jīng)濟利益激勵為基礎。在具體做法上，可以試行經(jīng)營者年薪制和股票期權制，經(jīng)營者年薪應結合企業(yè)的實際情況并參考市場同類企業(yè)經(jīng)營者的收入情況等確定。兌現(xiàn)年薪應以股權為主現(xiàn)金為輔，同時對股權何時變現(xiàn)也要加以限制。如此隨著經(jīng)營者經(jīng)營年限的增加，其所占企業(yè)的股權比重也會隨之增加，促使經(jīng)營者選擇符合企業(yè)長遠發(fā)展目標的決策。另外，還要注重發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，加強對國有企業(yè)經(jīng)營的理想信念的教育，探索加強精神激勵的有效方式。

(2)構建經(jīng)營者自我約束機制。首先，要逐步培育經(jīng)營者市場，在采油廠經(jīng)營者的選任方面引入競爭機制，通過公開招選，在競爭中擇優(yōu)聘用。加強任期內(nèi)的監(jiān)督，不僅在任前慎重選拔，更注重任后的監(jiān)督;要約定聘任期限，期滿后可由上級繼續(xù)組織公開招選，經(jīng)營者想繼續(xù)留任，就必須拿出令人信服的經(jīng)營業(yè)績參加競爭。其次，可以借鑒國外政府某些高薪養(yǎng)廉監(jiān)管的辦法，把對經(jīng)營者激勵的一部分變?yōu)楣蓹啵舭l(fā)現(xiàn)經(jīng)營者損害采油廠利益、謀取灰色收入數(shù)額較大的，除予以解聘之外，還要沒收以往獎勵的股權，使采油廠經(jīng)營者不敢輕易損害企業(yè)的利益。第三，制定對于決策負責的制度，可以考慮決策留名和賠償制度。決策出了問題，要有可追溯性，對決策失誤的原因進行調(diào)查，區(qū)分責任歸屬。

4.建立集中決策與民主協(xié)商相結合的聯(lián)席會議決策制度。為了降低決策的盲目性以及個人決策的局限性，實行聯(lián)席會議制度，采用民主集中與廠長負責制相結合的方式。聯(lián)席會議制度，包括廠務會、黨政聯(lián)席會議制度，廠務會主要研究決定企業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針、重大改革、重大投資項目，審定規(guī)章制度，決定廠長權限下的人事任免，最終由廠長決定。黨政聯(lián)席會由廠行政和黨委聯(lián)合召開，主要研究決定采油廠執(zhí)行國家政策、文化建設，討論中長期發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)改革中的重大決策，研究黨群系統(tǒng)的人事任免，研究決定廉政建設中的重大問題和黨員干部的獎懲，由廠長和黨委書記聯(lián)合召集，集體研究討論。

5.建立決策監(jiān)督制度。決策事關采油廠的發(fā)展和員工的切實利益，必須實行有效的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的決策可能會給企業(yè)造成重大的損失。采油廠的決策監(jiān)督，是以黨委為核心，實行黨委監(jiān)督保障，紀委監(jiān)察，組織紀律約束，民主監(jiān)督。黨委的監(jiān)督主要是發(fā)揮紀委、工會的作用，確保決策的依據(jù)充分，程序合法。紀委監(jiān)察作用通過效能監(jiān)察來發(fā)揮，對決策的監(jiān)察主要包括決策是否符合國家的政策、法律、法規(guī)和上級的規(guī)定、制度，以及決策的程序和規(guī)章制度的執(zhí)行。民主監(jiān)督主要采取員工代表大會制度來發(fā)揮作用，員工代表大會制度是實行民主管理的基本形式，是員工行使民主權利的機構，主要審議企業(yè)的重大決策，審議同意或否決工資的調(diào)整、獎金的分配、勞動保護的措施以及其他重要的規(guī)章制度，審議決定福利基金的使用方案，評議企業(yè)領導干部等。廠務公開也是決策監(jiān)督的重要形式，除科技秘密、商業(yè)秘密外，企業(yè)的重大事項都可以向員工公開，接受員工的監(jiān)督。

綜上所述，油氣開采企業(yè)決策制度是一個復雜的制度系統(tǒng)，它貫穿于油氣開采企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的全過程，涉及企業(yè)管理的各個層面。由于油氣開采企業(yè)所面臨的深層次體制問題短期內(nèi)還難以徹底解決，油氣開采企業(yè)決策制度的建設完善必將是一個漫長的過程。但油氣開采企業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視，在行動上重新審視和完善油氣開采企業(yè)決策制度，貫徹落實在企業(yè)管理全過程中，以達到提高油氣開采企業(yè)管理水平，增強競爭力的目標。

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(作者單位:中國石油長慶油田分公司超低滲透油藏第四項目部 甘肅慶陽 745000;中國石化勝利石油管理局勝南社區(qū)管理中心 山東東營 257067)

(責編:若佳)