摘 要:臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)集群可謂是遍地開(kāi)花，如黃巖區(qū)的模具業(yè)，路橋區(qū)的塑料產(chǎn)品，溫嶺市的制鞋業(yè)，仙居縣的工藝品，臨海市的眼鏡業(yè)，椒江區(qū)的縫紉機(jī)等，正是這些不起眼的草根經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的臺(tái)州奇跡:臺(tái)州綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在長(zhǎng)三角城市中位列前茅，這些現(xiàn)象反過(guò)來(lái)證明了臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)大的生命力和活力。文章對(duì)此進(jìn)行了分析、論述。

關(guān)鍵詞:臺(tái)州 產(chǎn)業(yè)集群 地方政府 作用

中圖分類(lèi)號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-263-02

一、臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

(一)臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)州企業(yè)的“低、小、散”狀態(tài)并沒(méi)有質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在又面臨著完整產(chǎn)業(yè)鏈下的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。時(shí)代需要我們?nèi)嫣嵘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，要從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新，要有強(qiáng)烈的自主品牌意識(shí)和集團(tuán)化理念，要掌握核心技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，要把提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力視作企業(yè)的生死存亡的要事來(lái)抓緊抓實(shí)。

在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)版圖上，大大小小的產(chǎn)業(yè)集群星羅棋布。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)家和省推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大環(huán)境，臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群正經(jīng)歷著脫胎換骨的蛻變:從單純的集中生產(chǎn)到分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集聚，從粗放型增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，從無(wú)品牌到創(chuàng)名牌。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，臺(tái)州形成了數(shù)量較多各種形形色色的產(chǎn)業(yè)集群，主要有椒江的縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)，黃巖區(qū)的模具產(chǎn)業(yè)，路橋區(qū)的塑料制品產(chǎn)業(yè)，臨海市的眼鏡產(chǎn)業(yè)，溫嶺市的鞋業(yè)、泵和電機(jī)產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)在華東乃至全國(guó)都占有較大的份額，具有很大的影響力。2008年九大主要產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值55%以上。它們成為具有臺(tái)州特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

1.汽摩及配件。汽摩配件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為臺(tái)州的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市從事整車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)有5家，保持著以經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)為主，皮卡、SUV和載貨汽車(chē)為輔的產(chǎn)品格局，為汽車(chē)整車(chē)提供配套零部件的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)3000多家，生產(chǎn)的汽車(chē)?yán)鋮s器、剎車(chē)管、齒輪、軸承、減震器、方向盤(pán)、汽車(chē)電器等產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)均有較好的知名度和影響力。2008年全市生產(chǎn)各類(lèi)整車(chē)26萬(wàn)輛，產(chǎn)值62億元，20家摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，也比2007年同期增長(zhǎng)了13.6%。包括吉利、吉奧在內(nèi)的5家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量從1998年開(kāi)始，幾乎每年100%的速度增長(zhǎng)，發(fā)展之快是業(yè)內(nèi)罕見(jiàn)的。

2.醫(yī)藥化工。臺(tái)州是中國(guó)最大的醫(yī)藥化學(xué)原料藥生產(chǎn)出口基地，擁有全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥出口基地，醫(yī)化企業(yè)化學(xué)原料藥的銷(xiāo)售收入占比已經(jīng)超過(guò)全國(guó)的10%，同時(shí)出口量也占到全國(guó)的10%。臺(tái)州醫(yī)化企業(yè)有20個(gè)產(chǎn)品通過(guò)美國(guó)FDA認(rèn)證，約占全國(guó)總量的10%。海正藥業(yè)是國(guó)家確定的抗生素抗腫瘤藥生產(chǎn)基地，蒽環(huán)類(lèi)抗腫瘤藥產(chǎn)量名列世界前茅，其中阿霉素產(chǎn)量占世界的65%，表阿霉素占世界市場(chǎng)20%以上的份額。公司是繼世界第三大制藥公司美國(guó)默克制藥公司之后，世界上第二家生產(chǎn)生物農(nóng)藥阿佛菌素和依維菌素的廠家，也是中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)唯一一家由世界衛(wèi)生組織(WHO)指定的全球抗結(jié)核病藥物的生產(chǎn)企業(yè)。臺(tái)州現(xiàn)有8大類(lèi)40多個(gè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較高占有率，已形成抗生素、抗腫瘤藥物、激素類(lèi)和計(jì)生藥物、頭孢類(lèi)藥物等一批全國(guó)性生產(chǎn)基地和海正、東港、華海等一批國(guó)內(nèi)外知名的醫(yī)藥企業(yè)，7家醫(yī)化企業(yè)被列入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，33家醫(yī)化企業(yè)被列入省高新技術(shù)企業(yè)，5家醫(yī)化企業(yè)上市，形成了以一批重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭、行業(yè)分工協(xié)作、相互關(guān)聯(lián)、配套生產(chǎn)的醫(yī)化集群。

3.模具塑料。臺(tái)州素有“模具之鄉(xiāng)”、“塑料制品王國(guó)”的美譽(yù)，市塑料生產(chǎn)企業(yè)共有1萬(wàn)余家，從業(yè)人員達(dá)10多萬(wàn)人，占全省的1/3。全國(guó)各種家電、汽車(chē)的塑料配件90%以上在臺(tái)州加工完成;模具行業(yè)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，僅電視機(jī)外殼塑料模具就覆蓋了全國(guó)50%的電視機(jī)生產(chǎn)廠家。2008年全市共有規(guī)模以上塑料加工企業(yè)617家，完成工業(yè)產(chǎn)值274億元。產(chǎn)品涵蓋了日用塑料、工業(yè)塑料、工程建筑塑料、醫(yī)用及包裝塑料、農(nóng)用塑料等各種門(mén)類(lèi)，其中一次性注射器、一次性輸液器、日用塑料制品等市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，國(guó)內(nèi)各踏板車(chē)整車(chē)廠70%的塑料配件由臺(tái)州市企業(yè)提供。

4.家用電器。臺(tái)州在全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，積極承接歐美、日本等地的空調(diào)、冷柜、廚具、衛(wèi)浴用具等家用電器的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，成為中國(guó)重要的家電及制冷配件生產(chǎn)基地。從門(mén)類(lèi)劃分來(lái)看，具備了制冷系列、廚房炊具系列和衛(wèi)浴系列產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯;從品種劃分來(lái)看，具備了四大類(lèi)系列化的生產(chǎn)能力，小到電熱壺和電風(fēng)扇，大到智能化變頻中央空調(diào)和整體浴房，種類(lèi)齊全、品種繁多;從市場(chǎng)占有率來(lái)看，一些產(chǎn)品具有市場(chǎng)控制力。冷柜、壓力鍋、不粘鍋、便潔寶等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居第一位。其中，不粘鍋占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)80%以上，壓力鍋占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60%~70%，整體浴房、空調(diào)、吸塵器、半導(dǎo)體小冰箱、冰箱壓縮機(jī)、電熱壺等產(chǎn)品都具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)多層次的品牌體系，擁有3個(gè)中國(guó)弛名商標(biāo)，4個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。

5.服裝機(jī)械。臺(tái)州是我國(guó)的“縫紉設(shè)備制造之都”、擁有規(guī)模龐大的縫紉機(jī)械及零配件生產(chǎn)企業(yè)集群，其產(chǎn)值占全國(guó)總量的1/3強(qiáng)，出口量占全國(guó)總量的40%以上。從企業(yè)規(guī)模來(lái)講，有飛躍、中捷、寶石、杰克、通宇等年產(chǎn)值5億以上的行業(yè)大型企業(yè)，也有大量產(chǎn)值在5千萬(wàn)元～5億元的中型縫紉機(jī)企業(yè)，如匯寶、求精、寶宇等，還有大量規(guī)模在千萬(wàn)元以下，甚至不成規(guī)模的作坊型配套企業(yè)。生產(chǎn)各類(lèi)工業(yè)縫紉機(jī)、家用多功能縫紉機(jī)、電動(dòng)裁剪機(jī)等，品種多達(dá)300多種。許多臺(tái)州造的縫紉機(jī)產(chǎn)品代表了我國(guó)縫紉機(jī)產(chǎn)品的最高水平，如飛躍公司的多功能家用機(jī)、中捷公司的高速平縫機(jī)、寶石公司的繃縫機(jī)、杰克公司的高速包縫機(jī)等，其產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居全國(guó)乃至世界前列。2008年，規(guī)模以上紡織、服裝和皮革工業(yè)專(zhuān)用設(shè)備制造企業(yè)達(dá)120家，產(chǎn)值達(dá)121.8億元。

6.閥門(mén)水泵。臺(tái)州是中國(guó)最大的閥門(mén)和水泵生產(chǎn)基地，擁有企業(yè)1.5萬(wàn)多家，潛水泵、螺桿泵、家用泵等產(chǎn)品占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)3/4。2008年全市規(guī)模以上的泵、閥門(mén)、壓縮機(jī)及類(lèi)似機(jī)械制造企業(yè)達(dá)608家，產(chǎn)值291.5億元。臺(tái)州還是全國(guó)最大的低壓銅球閥門(mén)生產(chǎn)出口基地，近32個(gè)品種700多個(gè)規(guī)格，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上，出口占全國(guó)出口量的60%以上。被中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)授予“中國(guó)閥門(mén)之都”的玉環(huán)水暖閥門(mén)產(chǎn)品品種多、規(guī)模全，擁有銅閥門(mén)及配件、水暖件、柱塞閥三大系列，水嘴、龍頭、管件等100多個(gè)品種1000多種規(guī)格。玉環(huán)水暖閥門(mén)出口占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品出口份額的60%以上，在1100家水暖閥門(mén)企業(yè)中，近80家企業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)，并在70個(gè)國(guó)家設(shè)立了200多家營(yíng)銷(xiāo)分公司。

7.工藝禮品。臺(tái)州作為著名的工藝美術(shù)之鄉(xiāng)，涌現(xiàn)了“一繡三雕”(刺鄉(xiāng)、石雕、玻雕、翻簧竹雕)、干漆夾苧造像、草麻編制品等一系列傳統(tǒng)工藝品，是“中國(guó)工藝品之都”(黃巖)、“中國(guó)節(jié)日燈之鄉(xiāng)”(黃巖寧溪)、“中國(guó)工藝禮品之都”(仙居)、“中國(guó)休閑用品禮品生產(chǎn)基地”(臨海)。臺(tái)州是中國(guó)最大的圣誕禮品和節(jié)日燈生產(chǎn)出口基地，有各類(lèi)企業(yè)1萬(wàn)多家。2008年規(guī)模以上工藝美術(shù)品制造企業(yè)達(dá)412家，產(chǎn)值102.7億元。已形成節(jié)日用品、旅游用品、裝飾用品、玩具產(chǎn)品、美術(shù)雕刻等五大類(lèi)，品種上萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)品遍布六大洲80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。水晶產(chǎn)量居世界第二、亞洲第一;木制工藝品、節(jié)日燈、太陽(yáng)傘、車(chē)內(nèi)裝飾等產(chǎn)量和出口量都居國(guó)內(nèi)第一。

8.食品飲料。臺(tái)州食品飲料行業(yè)2008年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41家，產(chǎn)值27億元。主要產(chǎn)品是罐頭食品、啤酒飲料、水產(chǎn)品等。黃罐集團(tuán)是全球最大的罐頭食品生產(chǎn)出口基地之一，橘罐產(chǎn)量占世界的1/3，出口占全國(guó)的近一半。臺(tái)州的水產(chǎn)品年產(chǎn)量140萬(wàn)噸左右，居全省第一，其中的凍蝦仁產(chǎn)品主要出口日本，出口量居全國(guó)第一。

9.鞋帽服裝。臺(tái)州鞋帽服裝行業(yè)是企業(yè)家數(shù)最多、分布最廣、最具有塊狀集群優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，有企業(yè)近2萬(wàn)多家。2008年規(guī)模以上鞋帽服裝企業(yè)達(dá)71家，產(chǎn)值14億元。年產(chǎn)仿真皮鞋約7億雙，產(chǎn)品基本上以出口為主，遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、中東、非洲等地區(qū)，產(chǎn)量和出口量居全國(guó)第一。

除九大產(chǎn)業(yè)集群外，臺(tái)州的船舶制造產(chǎn)業(yè)集群，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)和家具制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)也有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群有著其發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)盛的生命力，但也存在著一些問(wèn)題和制約因素。

1.過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“檸檬市場(chǎng)”的產(chǎn)生。“檸檬市場(chǎng)”是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念。主要用來(lái)描述當(dāng)產(chǎn)品的賣(mài)方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買(mǎi)方有更多的信息時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量商品，從而使市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降的情形，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，由于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，許多企業(yè)的利潤(rùn)率很低或陷于虧損狀態(tài)，但生產(chǎn)要素和企業(yè)卻不能順利地從該產(chǎn)業(yè)退出，所以企業(yè)主往往只能將經(jīng)營(yíng)艱難地維持下去，以偷工減料來(lái)極力降低生產(chǎn)成本，使市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量不斷退化，最終出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不合理局面。

“用低價(jià)作殺手锏，用數(shù)量放大利潤(rùn)，速度越快越好”——正是類(lèi)似的競(jìng)爭(zhēng)模式在締造臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群輝煌的同時(shí)，也模糊了相當(dāng)大部分創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)直到上世紀(jì)90年代中后期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在臺(tái)州人眼里不過(guò)如此。

2.中小企業(yè)融資中的問(wèn)題。臺(tái)州廣大民營(yíng)中小企業(yè)，是在各級(jí)政府的政策支持下，依靠?jī)?nèi)源融資和外源融資的共同作用發(fā)展起來(lái)的。臺(tái)州中小企業(yè)基本上走的是內(nèi)源融資的路子，特別是通過(guò)非正規(guī)的民間融資籌集用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，大部分中小企業(yè)的流動(dòng)資金就靠這些渠道來(lái)解決的。非正規(guī)的民間融資組織也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)了許多負(fù)面影響。由于非正規(guī)的民間融資組織不正常的操作和時(shí)常出現(xiàn)的嚴(yán)重違法欺詐行為，會(huì)引起金融混亂和經(jīng)濟(jì)生活的無(wú)序，如從80年代到90年代，臺(tái)州地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)大規(guī)模的“倒會(huì)”和“非法集資”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了正常的融資秩序，損害了許多普通市民的經(jīng)濟(jì)利益，并帶來(lái)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的震蕩;各地農(nóng)村合作基金會(huì)或服務(wù)社后期的某些違規(guī)操作，也引發(fā)了擠兌風(fēng)波;“地下錢(qián)莊”的存在，表面上看，似乎解決了一些個(gè)人和企業(yè)在資金上的困窘，但卻帶來(lái)一連串的后遺癥，因高利率、高風(fēng)險(xiǎn)和超短期性而存在著較大的問(wèn)題。如果處理不好，容易引發(fā)群體性事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一，嚴(yán)重的還會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，應(yīng)該引起各級(jí)政府部門(mén)高度重視。

3.專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體制創(chuàng)新問(wèn)題。臺(tái)州的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，截至2008年底，年成交額在1億元以上的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有94家之多，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要依托，對(duì)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加快形成，臺(tái)州專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的數(shù)量擴(kuò)張期已經(jīng)結(jié)束。人民生活水平、消費(fèi)水平的提高使得以銷(xiāo)售低檔、低質(zhì)、低價(jià)產(chǎn)品為主的臺(tái)州大多數(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是市場(chǎng)輻射空間逐步縮小，先發(fā)優(yōu)勢(shì)弱化。杭州、寧波、溫州、義烏等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展，這些城市的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以產(chǎn)品檔次高、區(qū)域條件較好等比較優(yōu)勢(shì)，弱化了臺(tái)州專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的輻射力。而嘉興、湖州、麗水等后發(fā)地區(qū)，正在紛紛制定比臺(tái)州更優(yōu)惠的政策興辦市場(chǎng)，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品來(lái)逐步替代臺(tái)州的產(chǎn)品。二是各種新型商業(yè)形態(tài)和流通方式的出現(xiàn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)提出了挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)流通領(lǐng)域開(kāi)始興起了代理、配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，加上現(xiàn)代物流的強(qiáng)勁發(fā)展，特別是阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)上購(gòu)物臺(tái)平的開(kāi)通和眾多快遞公司承諾“長(zhǎng)三角地區(qū)城市一天內(nèi)到貨，全國(guó)范圍內(nèi)3天內(nèi)到貨”等新興網(wǎng)上交易方式和物流的出現(xiàn)都對(duì)臺(tái)州傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)形成了強(qiáng)有力的沖擊。

二、地方政府的職能與臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在臺(tái)州，地方政府經(jīng)歷了從“無(wú)為”治理者、被動(dòng)適應(yīng)者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

在1983年以前，地方政府處于“無(wú)為”治理狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府無(wú)法找到合適的方式調(diào)控當(dāng)?shù)嘏畈d起的非公有制經(jīng)濟(jì)。他們基本不介入產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“不爭(zhēng)論，允許試、允許看，政府不隨便貼封條、戴帽子、打棍子”，產(chǎn)業(yè)集群基本上處于自生自滅狀態(tài)。

在特定的歷史時(shí)期，地方政府的“無(wú)為”態(tài)度基于以下原因:

第一，制度創(chuàng)新成本過(guò)高。尤其是在中央集權(quán)的體制之下，這種成本更大。采用觀望的態(tài)度或者無(wú)為的態(tài)度，則是為了盡可能降低制度創(chuàng)新的成本。

第二，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，他們更加了解本地居民的偏好，比較理解制度創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。他們更趨向默認(rèn)民間的制度創(chuàng)新。

第三，地方政府機(jī)構(gòu)中不乏“生于斯，長(zhǎng)于斯”的政府官員，長(zhǎng)期以來(lái)他們深受當(dāng)?shù)厣虡I(yè)文明的熏陶，在心理上對(duì)經(jīng)商和創(chuàng)新意識(shí)持有許可和默認(rèn)的態(tài)度。另外，他們本人或家人、親戚朋友也在經(jīng)商、開(kāi)辦企業(yè)等現(xiàn)象也對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。

因此，地方政府的“無(wú)為而治”實(shí)際上不失為有膽識(shí)和冒險(xiǎn)精神的體現(xiàn)，同時(shí)也在一定程度上使制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本最小化。

1983—1986年間，地方政府處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài)。這時(shí)，不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，并且呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變角色，被動(dòng)適應(yīng)新的環(huán)境，為地方企業(yè)的發(fā)展提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)，積極支持適合地方發(fā)展的制度創(chuàng)新，并為其提供保護(hù)傘，以規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

1987年后，在地方政府的籌備下，“臺(tái)州試驗(yàn)區(qū)”正式建立。地方政府積極主動(dòng)地調(diào)整角色，作為區(qū)域發(fā)展的政策制定者、引導(dǎo)者和服務(wù)提供者的身份更為明確。地方政府的角色轉(zhuǎn)變推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

三、對(duì)臺(tái)州地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思考與建議

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，地方政府必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)和特色，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、配套基礎(chǔ)環(huán)境好和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

1.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢(shì)。一方面，對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景好、具備一定成熟度的產(chǎn)業(yè)集群，要重點(diǎn)做好集群的規(guī)劃工作。根據(jù)臺(tái)州市的發(fā)展規(guī)劃，按照各地資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，選擇最具有本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一、二個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制一批特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。

2.鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工(OEM)向自主設(shè)計(jì)加工(ODM)、自主品牌生產(chǎn)(OBM)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接軌國(guó)際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂。鼓勵(lì)科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國(guó)公司以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和地區(qū)總部。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者，形成良好市場(chǎng)秩序和創(chuàng)新氛圍。

3.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育區(qū)域品牌。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌(集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)等)的保護(hù)申請(qǐng)，依法申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。

4.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全社會(huì)服務(wù)體系。在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，政府應(yīng)加快發(fā)展金融、信息、中介和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整合政府部門(mén)和社會(huì)的各類(lèi)資源，依托產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)鎮(zhèn)，有針對(duì)性地建立一些服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。

5.加大政府對(duì)中小私營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。加強(qiáng)政府部門(mén)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行合作支持、擔(dān)保積極配合、企業(yè)主動(dòng)參與”的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)中小企業(yè)融資特點(diǎn)與需求的創(chuàng)新性金融服務(wù)產(chǎn)品。

(作者單位:臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局 浙江臺(tái)州 318000)

(責(zé)編:賈偉)