摘要:作為新世紀(jì)資產(chǎn)階級檔案工作改革的先鋒，英國檔案工作改革不僅促使了英國檔案事業(yè)的新發(fā)展，而且還使檔案工作上升為國家的一項(xiàng)獨(dú)立事業(yè)。本文通過對英國檔案事業(yè)發(fā)展趨勢的探究，以期對我國檔案事業(yè)的發(fā)展起到借鑒意義。

關(guān)鍵詞:檔案事業(yè)新趨勢英國

從世界近代檔案事業(yè)發(fā)展歷程上看，英國檔案事業(yè)的發(fā)展相對滯后。在近代，英國在法國檔案工作改革的影響下只做了兩件事:一是頒布了第一步檔案法(1838年)，二是成立了兩個檔案館，其中一個是中央級綜合性公共檔案館，一個是部署專門檔案館。而進(jìn)入新世紀(jì)后，英國檔案工作改革成就令世人矚目，檔案事業(yè)的發(fā)展形成了自身的特色，主要包括以下幾個方面:

一、公共休閑及信息服務(wù)理念

“檔案在休閑社會中的作用”作為第14屆國際檔案大會的主題，無疑將檔案的休閑利用提升了一個新高度。正如英國著名檔案學(xué)家邁克爾·庫克所指出的:“整個社會應(yīng)該把檔案館看作是它的一個文化機(jī)構(gòu)，即使是貼上‘文化娛樂’、‘消遣’的標(biāo)簽也無可厚非。檔案館應(yīng)該像圖書館、博物館等文化休閑場所一樣，只要人們愿意，閑來無事時，就可以去這些由社會建立起來的機(jī)構(gòu)，按照個人興趣進(jìn)行活動。英國在檔案公共休閑利用上獨(dú)樹一幟。他們把休閑看作是完善個人修養(yǎng)和體現(xiàn)自我價值，人們自由地憑自己的意思和想法，在平和與寧靜中得到身體和精神上的歡娛和享受，從而達(dá)到人的物質(zhì)生活和精神生活的和諧統(tǒng)一。英國公共檔案館，簡稱PRO(The Public Record office)，在如何把握公眾的需求、切中公眾的興趣點(diǎn)，改變傳統(tǒng)檔案館作為 “冷衙門”、“深宅大院“的形象上下足了功夫。在倫敦西部的丘園(Kew)新館公眾可以聯(lián)機(jī)瀏覽從1086年英王威廉一世頒布的英國全國土地、財產(chǎn)、牲畜和農(nóng)民調(diào)查清冊——《末日裁判書》到近年來英國政府部門開放利用的所有政務(wù)信息，享受快速、專業(yè)的信息服務(wù)又稱為開發(fā)性服務(wù)，這種服務(wù)形式包括口頭咨詢、書面咨詢、電函咨詢以及主動向潛在利用者報道館藏檔案信息等。英國檔案學(xué)者邁克爾·庫克曾鮮明地指出之所以稱信息服務(wù)為開發(fā)性服務(wù)是因?yàn)檫@種服務(wù)是由檔案館主動直接將館藏信息開發(fā)出來，報道給各種利用者，而不是單純地提供檔案原件或其復(fù)制件。在館內(nèi)，人們可以驚奇地發(fā)現(xiàn)與國內(nèi)傳統(tǒng)檔案館性質(zhì)完全不同的另一番景象:小孩正興致濃濃得看著虛擬的檔案展覽，年輕人在館內(nèi)上網(wǎng)、購書、喝咖啡，父母在瀏覽最新政務(wù)信息、查閱所需檔案原件，老人在翻閱報紙和陳舊的照片，眼里飽含著幸福的淚水。此外，為了吸引更多公眾的興趣，英國國家檔案館還利用面具、鬼臉和聲、光、電等高新技術(shù)手段。公眾到檔案館可以不帶有任何目的，完全憑自己的興趣，任意瀏覽、參觀、閱覽、購書和上網(wǎng)。對于英國的休閑服務(wù)理念著實(shí)令人驚嘆。

二、國家數(shù)字化檔案中心(NODA)的建立

在人們的傳統(tǒng)意識中，檔案館的功能可用獲取、存儲和使用這三個詞來概括。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，尤其是數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷開發(fā)，檔案館的職能也在發(fā)生日新月異的變化。信息技術(shù)使得檔案館完成其傳統(tǒng)的歷史使命并向數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)。而檔案的數(shù)字化及維護(hù)正是新形勢下檔案界亟待解決的新課題。所謂檔案的數(shù)字化是指由公共資助的研究部門或政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的，以電子格式存在，能為公眾利用的文本、數(shù)據(jù)或文檔。具體包括:光盤上的數(shù)據(jù)匯編、電子數(shù)據(jù)庫、英特網(wǎng)上可提供利用的文獻(xiàn)，以及以數(shù)字化格式存在的聲音記錄、靜止或運(yùn)動的畫面等等。從當(dāng)前的形勢上看，由于缺乏妥善安排與保管，數(shù)字化檔案的保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，許多存在潛在價值的數(shù)字化檔案正在消失，以《末日審判書》為例。英國廣播公司BBC在1986年刻錄《末日審判書》時遇到一些難題，由于技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)時采用的LV-ROM存儲技術(shù)已被CD-ROM和DVD技術(shù)所取代，大部分LV-ROM存儲格式的光盤由此變得無法識別，因此如何制定一個相互協(xié)調(diào)一致的數(shù)字化檔案工作以避免國家記憶出現(xiàn)空白已刻不容緩。但由于數(shù)字化檔案的載體形式(包括文本、數(shù)據(jù)、文檔等)、來源部門(包括商業(yè)出版部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政府各部門機(jī)構(gòu)等)以及側(cè)重點(diǎn)(如盈利、傳播研究成果、保護(hù)國家智力資源等)的多樣性，因此他們不可能執(zhí)行同樣的檔案政策。要想系統(tǒng)制定數(shù)字化檔案政策，就必須建立一個被授予管理權(quán)限的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家數(shù)字化檔案中心(簡稱NODA)。這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)目的就在于在公共領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)數(shù)字化檔案工作，同時也為各類檔案工作者提供表達(dá)自己觀點(diǎn)和見解的專業(yè)論壇。此外，為了使國家數(shù)字化檔案中心的數(shù)字化檔案都能被更加有效的鑒定和管理，馬修斯等人認(rèn)為采取強(qiáng)制劃一的措施來永久保存數(shù)字化檔案是不大可行的，而實(shí)際上一些檔案材料也保持著原始形式，以便日后檔案工作人員對檔案的形成有更好的了解和把握。當(dāng)然他們并不排除某些情況下采用改建后的形式來保管檔案，因?yàn)檫@樣能保證數(shù)字化檔案的可讀性。另外，英國政府也表現(xiàn)出對數(shù)字檔案保護(hù)及利用的足夠重視，支持和配合英國國家檔案館與世界各國檔案同行的合作。如1999年10月，在布魯塞爾召開的第二屆歐共體國家電子文件與電子工作論壇中，與會的國家(如英國、美國、荷蘭、奧地利、德國、法國、意大利等)分享檔案數(shù)字化保護(hù)的各種經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了歐洲國家在建立數(shù)字化檔案館方面的科研進(jìn)展及其經(jīng)驗(yàn)，最終將研究成果更好地服務(wù)于整個社會，成為該領(lǐng)域建設(shè)的最佳實(shí)踐指南中的英國政府發(fā)揮著不可磨滅的作用。

三、公共檔案館網(wǎng)站(PRO)建設(shè)

隨著世界各國檔案學(xué)者對檔案服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系認(rèn)識的深入，現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)前檔案館普遍開辟出新的服務(wù)方式——網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，用戶可以在任何地方自由檢索公共檔案館網(wǎng)站提供的各類信息。以英國公共檔案館為例。英國公共檔案館網(wǎng)站(PRO)建設(shè)可以追溯到1998年，英國國家檔案委員會在名為《英國檔案館的發(fā)展道路》的報告中提出了由英國皇家歷史手稿委員會負(fù)責(zé)建立并維護(hù)國家總網(wǎng)站，提供了英聯(lián)合王國檔案目錄并鏈接到其所屬網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)檔案館計劃。其中，英格蘭檔案網(wǎng)站與蘇格蘭。威爾士及高級系統(tǒng)等檔案自網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了全英聯(lián)合王國的一體化網(wǎng)絡(luò)體系。通過該一體化網(wǎng)絡(luò)體系可將檔案目錄展示給用戶。其后，由于歷史原因，英國各公共檔案館保存了不少具有世界意義的檔案，這就決定了英國公共檔案館網(wǎng)站的利用對象與服務(wù)對象的多元化。以提供公共檔案館與家譜文件中心的具體時政新聞、工作任務(wù)和發(fā)展計劃為中心的公共檔案館網(wǎng)站(簡稱PRO網(wǎng)站)的普遍建立。PRO網(wǎng)站不僅為國內(nèi)外利用者提供了關(guān)于原公共檔案館和皇家歷史手稿委員會的詳細(xì)信息，還為研究家族歷史、電子文件理論研究以及檔案文件的普遍保管原則等提供了詳實(shí)的檔案材料。用戶可以通過電話、信函或電子郵件等方式向檔案館查詢所需檔案，檔案館均將予以認(rèn)真回復(fù)。2001年底，公共檔案館網(wǎng)站PRO還推出了完整的公共檔案在線目錄檢索，檔案利用者可以足不出戶，就能獲取跨省市、地區(qū)甚至國家的檔案信息。這些都將有利于檔案意識與社會的融合。此外，PRO還為下一代公共網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提出了一系列詳細(xì)行動。他們承諾憑借公共網(wǎng)站服務(wù)平臺將為數(shù)字化普遍服務(wù)、基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的廣泛鏈接制定計劃，并特別指出:“政府應(yīng)當(dāng)幫助社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃建議的實(shí)施，將所有本地和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與公共檔案館相連，為他們提供技術(shù)和咨詢支持，進(jìn)一步采取措施來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的共享、光譜或載波共享，形成更大的覆蓋范圍兌現(xiàn)寬帶普遍服務(wù)的提議”。[另外英國公共檔案館還開展了跨國界的合作，他們認(rèn)為“檔案館”是為檔案和文件管理職業(yè)設(shè)置的，所有的公共檔案館在文化服務(wù)與利用宗旨上具有一致性。所以PRO網(wǎng)站提供了全世界成千上萬檔案館網(wǎng)址鏈接，提出并資助了以瑞典國家檔案館網(wǎng)站為總網(wǎng)管的歐盟檔案一體化網(wǎng)絡(luò)(簡稱EUAN)，為歐洲現(xiàn)代信息事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、電子政務(wù)的廣泛推行

2003年12月9日到13日在瑞士日內(nèi)瓦召開世界信息社會峰會上，國際檔案理事會(ICA)向與會代表呼吁要保護(hù)信息社會記憶，充分運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)行政管理的透明度。由于英國政府力圖使本國在信息社會中走在世界前列，所以電子政務(wù)建設(shè)目前在英國進(jìn)展很快，政府無紙化辦公已基本實(shí)現(xiàn)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，英國政府的主要指導(dǎo)思想是建立以公眾為中心的政府，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，加強(qiáng)跨部門的合作，提高政府的工作效率、改進(jìn)服務(wù)方式。2000年3月30日，英國召開信息時代特別內(nèi)閣會議，首相托尼。布萊爾(Tony Blair)把英國全面開通“電子政府“的時間從原計劃2008年提前到2005年，并承諾2005年前政府機(jī)構(gòu)的全部服務(wù)項(xiàng)目都將在線提供，所有公眾與企業(yè)都能從“電子政府”獲得所需的各種公共服務(wù)。從“電子政府”計劃具體的實(shí)施上看，英國公共檔案館及皇家歷史手稿委員會在政務(wù)文件電子化計劃中發(fā)揮了重要作用，所以英國政府于2003年4月2日在這兩個機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建了一個新的檔案管理機(jī)構(gòu)——國家檔案館即丘園新館(Kew)，使之成為電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及數(shù)字化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。為了更好滿足公共對“電子政務(wù)”信息的利用需求，英國政府從2005年開始實(shí)施《信息自由法》這一法令確立了英國國家檔案館為政府提供電子文件管理和保護(hù)的咨詢服務(wù)的權(quán)能，從而有利于中央和地方政府提高工作效率，更好的保護(hù)公民的知情權(quán)以及政務(wù)信息的透明化。正基于此，2006年11月，英國國家檔案館憑借著“國家的檔案館全球搜索”、“國家檔案館的數(shù)字化項(xiàng)目”、“國家檔案館的學(xué)習(xí)網(wǎng)站”三項(xiàng)服務(wù)一舉獲得了2006年國家電子政府獎的最終提名，成為當(dāng)今英國最受歡迎的五大政府網(wǎng)站之一。此外，2008年12月13日 ，英國國家檔案館發(fā)布了令世人矚目的時事新聞:“公布1915年到1977年的內(nèi)閣文件，并建立了一個開創(chuàng)性的內(nèi)閣政務(wù)公開網(wǎng)站”。該網(wǎng)站主要涵蓋英國政府在20世紀(jì)的相關(guān)政府文件，展示了政府是如何應(yīng)付20世紀(jì)所發(fā)生的從全國總罷工到兩次世界大戰(zhàn)再到國家福利體系的建立中的真實(shí)內(nèi)幕。該項(xiàng)目是通過JISC數(shù)字化項(xiàng)目建立的，可以在線獲得超過50萬頁的內(nèi)閣會議記錄和備忘錄文檔。這些在線資源能夠用于用戶的教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究，并在可能的情況下開放給更廣大的市民。表明英國在廣泛推行電子政府上下定了決心。

五、檔案法制化建設(shè)

英國是一個最典型的采用分散式檔案管理事業(yè)體制國家。所謂的“分散式”是指國家不設(shè)立檔案行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌管全國的檔案工作，中央和地方的檔案工作實(shí)行分權(quán)管理，各司其職。這就意味著英國的檔案事業(yè)缺少了作為全國檔案事業(yè)指揮中心、依法定職權(quán)對全國檔案事業(yè)進(jìn)行組織化、有序化的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)的檔案行政管理機(jī)關(guān)。英國政府為了彌補(bǔ)分散式檔案管理體制的不足，特別重視檔案法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全國檔案工作必須依法行事。英國自1838年頒布了第一部《公共檔案法》以來執(zhí)行了120年后于1958年重新頒布，1967年以來都有不斷的修訂。自20世紀(jì)70年代官方《信息公開法案》出臺到2000年11月30日《信息公開法》頒布，再到2005年英國政府開始實(shí)施的《信息自由法》，以及其他有關(guān)法律，如《公司法》、《合同法》等，無不涉及到對檔案館中的檔案、檔案工作及檔案事業(yè)發(fā)展以及各部門、企事業(yè)單位乃至個人的檔案工作都必須依法行事的規(guī)定。此外，英國各級檔案機(jī)構(gòu)、地方各級政府都可以就工作需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如公共文件辦公室曾對檔案接收工作作出明確規(guī)定:“凡檔案在形成單位保管滿30年，必須移交給公共文件辦公室保管，并向社會無償提供利用，達(dá)到資源共享”。另外，英國檔案工作部門嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)對檔案移交部門的指導(dǎo)監(jiān)督，如規(guī)定對于形成單位應(yīng)當(dāng)移交的檔案，需要繼續(xù)保管使用的，必須在報告中申明理由并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可延期使用。檔案工作部門有權(quán)對檔案移交部門管理利用中的不當(dāng)行為責(zé)令其限期改正等。另外，1947年成立英國檔案工作者協(xié)會在檔案法制建設(shè)上也發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于英國檔案工作者協(xié)會會員來自于全國各級、各類檔案機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)體。協(xié)會通過定期召開檔案工作專業(yè)會議和出版專業(yè)刊物，來增進(jìn)檔案人員的相互了解和交流，促進(jìn)檔案法規(guī)的貫徹實(shí)施，成為宣傳英國檔案法制化建設(shè)的“先鋒”。

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作者單位:福建師范大學(xué)