在民國(guó)時(shí)期，有不少冠以“公文程式”之名的各類(lèi)文獻(xiàn)，其中既有由政府及有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)公文程式的各類(lèi)文件，也有名為公文程式大全、公文程式全書(shū)、公文程式大觀之類(lèi)的圖書(shū)。這些文獻(xiàn)是我國(guó)當(dāng)前許多圖書(shū)館和檔案館的重要館藏，也是今人研究當(dāng)時(shí)公文工作的重要資料。

但是無(wú)論是當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，一直未見(jiàn)對(duì)“公文程式”確切含義的討論和明示。在我國(guó)各類(lèi)漢語(yǔ)字、詞典中，可以見(jiàn)到一些對(duì)“程式”的解釋?zhuān)瑢?duì)“公文程式”的專(zhuān)門(mén)解釋卻非常含混簡(jiǎn)單。所以，在當(dāng)今學(xué)者的研究中，對(duì)“公文程式”一詞的理解和運(yùn)用也很不統(tǒng)一，有人將公文程式理解為公文格式，也有人將公文程式認(rèn)作公文的文種規(guī)定，還有人認(rèn)為公文程式就是公文寫(xiě)作的體例要求……種種觀點(diǎn)不一而足。

為此，本文嘗試對(duì)“公文程式”的概念及涵義進(jìn)行一些探究，以利于學(xué)術(shù)界的進(jìn)一步研究。

一、“公文程式”詞意辨析

在古代漢語(yǔ)中，“程式”一詞出現(xiàn)得比較早，最早見(jiàn)于《管子·明法解》:“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也”。后來(lái)在各類(lèi)現(xiàn)代漢語(yǔ)字、詞典中，一般將之定義為“規(guī)定的格式(規(guī)格式樣);一定的法式(標(biāo)準(zhǔn)的格式);形式?！?《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》)。但是，如果我們仔細(xì)研究一下民國(guó)時(shí)期有關(guān)公文程式的文件和圖書(shū)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的“公文程式”并不等同于“公文格式”，“公文程式”中雖然包含公文格式方面的內(nèi)容，但不局限于公文格式。

自1912年至1949年的整個(gè)民國(guó)時(shí)期，南京臨時(shí)政府、北洋政府和國(guó)民黨政府及有關(guān)部門(mén)屢屢發(fā)布有關(guān)公文程式的文件(令或條例、規(guī)則等)，這些文件的內(nèi)容大體可以分為三個(gè)部分:一是文種規(guī)定，這一內(nèi)容往往要占到全部文件的二分之一以上，通常是作為固定性項(xiàng)目放在文件的起首部分;二是公文制作方面的要求，包括公文簽署、蓋印、記入年月日、公文編號(hào)、公文格式等，但與文種規(guī)定相比較，其內(nèi)容顯得零散不固定，少數(shù)公文程式令(或條例、規(guī)則等)中甚至根本沒(méi)有涉及這方面的內(nèi)容;三是公文公布，民國(guó)時(shí)期一直要求將政府發(fā)布的具有通行性質(zhì)的公文在政府公報(bào)中發(fā)布，這也是民國(guó)各個(gè)時(shí)期有關(guān)公文程式文件中的一個(gè)經(jīng)常性?xún)?nèi)容。

從這里可以非常明顯地看出，公文格式規(guī)定不僅不是公文程式令(或條例、規(guī)則等)惟一的內(nèi)容，而且不是它的主體內(nèi)容。“公文程式”實(shí)際上涉及到公文工作的各個(gè)方面，比“公文格式”的范疇要大得多。

民國(guó)時(shí)期還有一些名為“行文程式”、“公文書(shū)程式”的文件。“行文程式”主要用于具體規(guī)定特定機(jī)關(guān)團(tuán)體間的行文關(guān)系、行文方式和應(yīng)該使用的文種，實(shí)際上就是行文方面的規(guī)則;“公文書(shū)程式”是北洋政府時(shí)期發(fā)布的公文程式文件中的附件，主要用圖示的方式說(shuō)明各類(lèi)公文的格式，即后來(lái)的公文格式。這就說(shuō)明，這里的“程式”確實(shí)不是指“格式”。

民國(guó)時(shí)期“公文程式”中的“程式”，所取的應(yīng)該是古漢語(yǔ)中“程式”之意，即為“規(guī)程”或“規(guī)則”。“公文程式”即公文工作應(yīng)遵守的基本規(guī)則。這一結(jié)論還可以從古代漢語(yǔ)中“程”和“式”兩個(gè)字的字義中得到一些旁證。

中國(guó)古代漢語(yǔ)中，“程”的本義為稱(chēng)量谷物，并用作度量衡的總名:“程，品也。十發(fā)為程，十程為分，十分為寸”(《說(shuō)文》)，“程者，物之準(zhǔn)也”(《荀子·致仕》)，后來(lái)才被引申為“規(guī)矩、法則”(《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》);“式”的本義則為法度、規(guī)矩:“式，法也”(《說(shuō)文》)，“式，為法也”(《韻會(huì)》)，后引申為“規(guī)格、樣式”(《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》)。由此可見(jiàn)，在古代漢語(yǔ)中，“程”和“式”都和“法”、“規(guī)則”等有直接的關(guān)系。

1999年版《辭?！分校笆健钡尼屃x中還有“中國(guó)古代規(guī)定官署公文程式的法規(guī)名稱(chēng)”一義。根據(jù)法律學(xué)者的研究，“式”自秦代開(kāi)始，便是國(guó)家的法律形式之一，指國(guó)家機(jī)關(guān)辦事細(xì)則，其中包括一些公文方面的規(guī)定。例如云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中有《封診式》，內(nèi)容為司法工作各環(huán)節(jié)中的具體事項(xiàng)和公文格式。唐宋時(shí)期，“式”進(jìn)一步成為國(guó)家法律體系的基本構(gòu)成要素?！缎绿茣?shū)》記載:“唐之刑書(shū)有四，曰律、令、格、式。令者，尊卑貴賤之等數(shù)，國(guó)家之制度也;格者，百官有司之所常行之事也;式者，其所常守之法也。凡邦國(guó)之政必從事于此三者，其有所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷以律?！?這當(dāng)中的“式”，作為百官有司“所常守之法”，就是國(guó)家機(jī)關(guān)的辦事細(xì)則以及關(guān)于百官權(quán)責(zé)的具體規(guī)定，其中包括公文格式規(guī)定及一些相關(guān)公文辦理規(guī)定?！短屏洹分袆t規(guī)定:“凡律以正刑定罪，令以設(shè)范立制，格以禁違正邪，式以軌物程事”。其中的“軌物”，是指為事物設(shè)立遵循，而“程事”，則是設(shè)定辦事的規(guī)程。

宋代以后，與律、令、格等其他幾種法律形式并稱(chēng)的“式”基本消失，那些國(guó)家機(jī)關(guān)辦事細(xì)則方面的內(nèi)容被散布于各種則例中，明清兩代的會(huì)典就包括過(guò)去“式”的部分內(nèi)容，公文文種、格式、處理等方面的一些規(guī)定也在其中。

從前述實(shí)際應(yīng)用上也可以看出，民國(guó)時(shí)期的“公文程式”確實(shí)是源于上述古義，意為政府及有關(guān)部門(mén)在公文方面的規(guī)程或規(guī)則，由中央政府或有關(guān)部門(mén)以令或規(guī)則、條例等文件形式發(fā)布。

二、民國(guó)時(shí)期“公文程式令(或規(guī)則、條例)”的性質(zhì)

民國(guó)時(shí)期的有關(guān)檔案和其他文獻(xiàn)證明，當(dāng)時(shí)的“公文程式令(或規(guī)則、條例)”是由政府和有關(guān)部門(mén)制定的公文工作基本法規(guī)。

民國(guó)時(shí)期曾多次出版各種法規(guī)匯編，“公文程式令(或規(guī)則、條例)”作為一種公文法規(guī)位列其中。例如1922年司法部出版《改訂司法例規(guī)》(余紹宋編輯)，收錄了自1912年至1921年12月北洋政府頒行的有關(guān)司法法令，分約法、官制、官規(guī)(附勛位勛章)、審判、外交、公式、服制、行政訴訟等17類(lèi)，當(dāng)時(shí)發(fā)布的公文程式令即收錄于“公式”類(lèi)下;1930年上海世界書(shū)局出版《現(xiàn)行行政法令大全》(吳樹(shù)滋編輯)，匯輯了自1925年至1930年6月底廣東革命政府、國(guó)民政府頒行的各項(xiàng)行政法令，共分官制、官規(guī)、內(nèi)政、財(cái)政、外交等13類(lèi)，國(guó)民政府于1927、1928年兩次修正頒布的公文程式條例列于其中的“官規(guī)”類(lèi)。這些可以讓我們明顯感覺(jué)到，民國(guó)時(shí)期“公文程式”與唐宋以來(lái)的“式”有著很深的歷史淵源。

另外，自1912年1月26日南京臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)程德全奉孫中山大總統(tǒng)之令，將法制院呈擬的公文程式四條發(fā)至京中各部通令遵行之日起，此后直至1949年的數(shù)十年間，北洋政府、國(guó)民黨政府多次發(fā)布公文程式令(或規(guī)則、條例)，這些大多是由政府及有關(guān)部門(mén)制定，以大總統(tǒng)、國(guó)民政府、內(nèi)務(wù)部、行政院的名義向全國(guó)頒行。其發(fā)布規(guī)格之高，足以說(shuō)明其公文工作基本法規(guī)的地位。至今臺(tái)灣地區(qū)仍然是以“公文程式條例”的方式發(fā)布公文法規(guī)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)一直是以《公文處理辦法》為文書(shū)工作基本法規(guī)，其內(nèi)容不僅包括公文的種類(lèi)、格式，還包括行文規(guī)則、收發(fā)文辦理、公文歸檔、公文管理等內(nèi)容，涵蓋了文書(shū)工作的各個(gè)方面。所以，以當(dāng)今的眼光看，民國(guó)時(shí)期的公文程式令(或規(guī)則、條例)只是對(duì)公文文種及格式等做出了一些規(guī)定，顯得簡(jiǎn)陋而片面，與公文基本法規(guī)的地位不符。

對(duì)于這一情況的解釋?xiě)?yīng)該是，文書(shū)工作的認(rèn)識(shí)和管理水平不同，導(dǎo)致公文基本法規(guī)的內(nèi)容構(gòu)成有所不同。民國(guó)時(shí)期只是我國(guó)文書(shū)學(xué)的形成時(shí)期，文書(shū)工作尚未發(fā)展成熟，所以除文種及相應(yīng)的一些制作要求外，其他方面不甚完備，直到三十年代國(guó)民黨政府發(fā)起“行政效率運(yùn)動(dòng)”以后，公文辦理、公文歸檔等工作才被重視和研究，但相關(guān)成果受到諸多限制，無(wú)法在全國(guó)大范圍頒行。例如民國(guó)時(shí)期國(guó)民黨政府推行文書(shū)檔案改革運(yùn)動(dòng)時(shí)，行政院、福建省政府、江蘇省政府等曾發(fā)布過(guò)文書(shū)處理辦法、處理公文規(guī)則等，對(duì)公文的收發(fā)辦理做出一些規(guī)定，但條件所限，這些規(guī)定依然未能從公文程式的層面推廣至全國(guó)。

不僅如此，2007年3月臺(tái)灣行政院公布最新《公文程式條例》，仍未將公文辦理及公文歸檔等內(nèi)容納入公文程式的范疇。這份《公文程式條例》中包含有公文種類(lèi)、蓋印簽署、日期記載、公文敘述方式、格式、文字要求、副本及抄送、送達(dá)、密件處理、電子文件管理等方面，盡管在內(nèi)容上比以前豐富了許多，但是仍然沿用了民國(guó)時(shí)期公文程式的內(nèi)容框架，沒(méi)有加入行文規(guī)則、收發(fā)文辦理、公文歸檔等方面的內(nèi)容，這些一般還都是由各地區(qū)、單位、部門(mén)自行制定和執(zhí)行。

總之，由于種種原因，1912至1949年民國(guó)時(shí)期的“公文程式”只包含了公文文種、格式(制作要求)等幾個(gè)基本內(nèi)容。但隨著文書(shū)工作的發(fā)展，民國(guó)中后期“公文程式”一詞的內(nèi)涵還是有所擴(kuò)展。當(dāng)時(shí)出版了許多諸如《新公文程式全編》、《最新應(yīng)用公文程式》、《革新公文程式》、《現(xiàn)代公文程式》等名目的圖書(shū)，基本以政府發(fā)布的公文程式令(或規(guī)則、條例)為依據(jù)，對(duì)公文工作進(jìn)行全面系統(tǒng)研究和介紹，“一些介紹公文寫(xiě)作的講義、著述，把公文的固定格式及成文、辦文的程序、方法也稱(chēng)之為公文程式?！雹?gòu)亩埂肮某淌健钡膬?nèi)涵得到了進(jìn)一步的豐富，逐漸擴(kuò)大至整個(gè)文書(shū)工作。

注釋:

①楊璐. 國(guó)民政府時(shí)期的公文程式. 山西檔案. 2004(5)

參考文獻(xiàn):

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3.霍存福. 唐式性質(zhì)考論. 吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)1996(6).

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作者單位:北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院