[摘 要] 公益性是圖書(shū)館服務(wù)的本質(zhì)屬性，讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要以公益性為前提。公益性和 有 償性具有內(nèi)在統(tǒng)一性，圖書(shū)館服務(wù)要正確處理二者的關(guān)系，使讀者權(quán)益得到保障。 應(yīng)堅(jiān)持圖書(shū)館的公益性原則，積極開(kāi)展圖書(shū)館法制建設(shè)，加大政府對(duì)圖書(shū)館的投入，探索圖 書(shū)館的多元供給方式，不斷改進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)工作，強(qiáng)化對(duì)圖書(shū)館有償服務(wù)的監(jiān)管，建立圖書(shū) 館公益服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館;公益性;有償性;讀者權(quán)利

[中圖分類(lèi)號(hào)]G252[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-6041(2010)03-0001-03

圖書(shū)館讀者權(quán)利作為公民的一項(xiàng)基本信息自由權(quán)，受到各國(guó)憲法及相關(guān)法律的確認(rèn)與保 護(hù)。圖書(shū)館公益性是讀者權(quán)利的根本保障^[1]。自1852年美國(guó)波士頓公立圖書(shū)館理 事 會(huì)提出《 美國(guó)公立圖書(shū)館原則》(即“1852年報(bào)告”)，特別是1876年芝加哥圖書(shū)館館長(zhǎng)普勒發(fā)表《 公共圖書(shū)館的起源與管理》以來(lái)，“無(wú)償性”就成為“公益性”的代名詞，并成為判斷圖書(shū) 館服務(wù)是否捍衛(wèi)了公益性理念的標(biāo)準(zhǔn)。但是，國(guó)際社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合理性的爭(zhēng)論卻從未停止過(guò)， 而 且在實(shí)踐層面上也呈現(xiàn)出收費(fèi)服務(wù)的明顯趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展， 有償 服務(wù)在我國(guó)圖書(shū)館界逐漸興盛。有償服務(wù)在發(fā)揮其“利”的同時(shí)，其“弊”的影響也 日漸深刻，尤其是對(duì)圖書(shū)館的公益性形成沖擊，在一定程度上危及和損害了讀者利益。因此 ， 正確處理公益性與有償性的關(guān)系，在堅(jiān)持公益性的前提下彰顯有償性的積極價(jià)值，保障讀者 權(quán)益就成為值得思考的重要課題。

1 對(duì)圖書(shū)館公益性與讀者權(quán)利關(guān)系的認(rèn)識(shí)

1.1公益性是圖書(shū)館服務(wù)的本質(zhì)屬性

從1949年到1972年，再到1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布3個(gè)不同版本的《公共圖書(shū)館宣言 》 都明確宣示了圖書(shū)館的公益性原則，即公共圖書(shū)館要實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，建立、建 設(shè)公共圖 書(shū)館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任。2008年4月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在《圖書(shū)館服務(wù)宣言 》的第1條就指出:圖書(shū)館以公益性服務(wù)為基本原則。公益性是圖書(shū)館的立館之本，也是圖 書(shū)館的本質(zhì)屬性。其一，圖書(shū)館作為公共物品，具有非排他性。社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工 作中需要吸取知識(shí)，圖書(shū)館適應(yīng)這種社會(huì)需要，它所提供的文獻(xiàn)信息可以無(wú)差別地由 社會(huì)每個(gè)成員共同享用;其二，圖書(shū)館作為公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性。一位讀者對(duì)圖書(shū)館的 利用并不減少其他讀者的利用，多位讀者利用圖書(shū)館引起的社會(huì)邊際成本為零^[2]。圖書(shū)館 的公益性延伸出著兩個(gè)重要內(nèi)容:其一，圖書(shū)館由國(guó)家投資建設(shè)，公眾可以利用圖書(shū)館 而不必承擔(dān)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任;其二，圖書(shū)館服務(wù)不以贏利為目的，即使是有償服務(wù)的 收入也全部用來(lái)補(bǔ)償相關(guān)的成本。

1.2讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以公益性為前提

圖書(shū)館公益性的終極意義，在于它通過(guò)同等條件免費(fèi)地向公眾提供文獻(xiàn)信息，使社會(huì)成 員參與現(xiàn)代社會(huì)生活，參與社會(huì)管理，獲取自身生存和發(fā)展的各種知識(shí)^[1]。這種 對(duì)讀者 權(quán) 利的保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，保障公民的人權(quán)和社會(huì)大眾受教育的權(quán)利。圖書(shū)館為 公眾免費(fèi)服務(wù)，撤除門(mén)檻實(shí)現(xiàn)普遍平等開(kāi)放，就是保障人權(quán)，就是保障公民人人都能利用 圖書(shū)館，人人都可以借助圖書(shū)館獲得科學(xué)文化知識(shí)，接受終身教育，不斷提高素質(zhì)從而 獲得 更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì);其二，公益性是保障人民基本文化權(quán)益的必要措施。黨的十 七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主渠道”，將 公共財(cái)政配置重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為全體人民提供均等的基本公共服務(wù)的方向上。比如:中國(guó)國(guó)家圖 書(shū)館 、深圳圖書(shū)館、浙江省圖書(shū)館等實(shí)行的免費(fèi)服務(wù)都得到了政府的大力支持。實(shí)踐表明，圖 書(shū)館免費(fèi)服務(wù)后，讀者數(shù)量激增，文獻(xiàn)利用率迅速提高^[3]。目前，我國(guó)民眾對(duì)圖 書(shū)館這種 公共物品的消費(fèi)水平還很低，而圖書(shū)館的一切文獻(xiàn)資源和設(shè)施均為國(guó)家所有，無(wú)償?shù)叵蚬?提供服務(wù)是理所當(dāng)然的，堅(jiān)持圖書(shū)館的公益性是符合我國(guó)國(guó)情并具有現(xiàn)實(shí)意義的。

2 公益性和有償服務(wù)的關(guān)系

2.1圖書(shū)館有償服務(wù)的理由

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)要取得最大效益需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件:其一，圖書(shū)館服務(wù) 必須是每個(gè)人都需要的;其二，圖書(shū)館為讀者提供免費(fèi)服務(wù)時(shí)，服務(wù)的供給和需求能夠達(dá)到 平衡 。傳統(tǒng)的文獻(xiàn)外借、閱覽以及簡(jiǎn)單的咨詢(xún)服務(wù)使這兩個(gè)條件都得到了滿(mǎn)足，因而免費(fèi)是合理 的 。但隨著先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的不斷出現(xiàn)，靜電復(fù)制、電子通訊、聯(lián)機(jī)檢索、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等服務(wù)形 式得以 應(yīng)用于圖書(shū)館服務(wù)，其中有的服務(wù)并非對(duì)每個(gè)人都有專(zhuān)門(mén)的特別意義，而且免費(fèi)服務(wù)也達(dá)不 到需求和供給 的平衡^[4]。在這種情況下，有償服務(wù)自然就有了存在的空間。圖書(shū)館有償服務(wù)的 理由通常 包括補(bǔ)償服務(wù)成本，緩解財(cái)政壓力，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障自身權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，等 等。

2.2圖書(shū)館服務(wù)的有償趨勢(shì)

國(guó)際范圍內(nèi)圖書(shū)館有償服務(wù)的觀點(diǎn)興起于20世紀(jì)60年代中期。贊同有償服務(wù)的學(xué)者認(rèn)為，只 有實(shí)行等價(jià)、有償?shù)脑瓌t，才能體現(xiàn)出服務(wù)的價(jià)值和重要性。圖書(shū)館的服務(wù)能夠給利用者帶 來(lái)個(gè)人利益，因此圖書(shū)館研究的不是收不收費(fèi)的問(wèn)題，而是怎樣收費(fèi)的問(wèn)題。在這種 背景下，部分國(guó)家的圖書(shū)館服務(wù)政策有了變化。比如，1979年英國(guó)還在批判圖書(shū)館有償服務(wù) ，而到了1987年，英國(guó)文化部部長(zhǎng)卻公開(kāi)表示“承認(rèn)公立圖書(shū)館具有對(duì)追加性的特別服務(wù)的 收 費(fèi) 權(quán)”?，F(xiàn)在，免費(fèi)原則已經(jīng)從全面、嚴(yán)格的適用轉(zhuǎn)變?yōu)橄騻€(gè)人提供“基本的服務(wù)”層面上的 適用^[5]。據(jù)報(bào)道，英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的有償服務(wù)收入以每年20—25% 的速度遞增，荷蘭鹿特丹 市圖書(shū)館有償服務(wù)收入每年達(dá)20萬(wàn)荷蘭盾^[6]。另?yè)?jù)調(diào)查，在數(shù)字技術(shù)條件下，我 國(guó)圖書(shū)館讀者服務(wù)的有償化率為100%^[7]。

2.3公益性并不否定有償性

人們?cè)诶斫鈭D書(shū)館公益性原則時(shí)，總是把它與辦館形式或者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)模式聯(lián)系在一起，認(rèn) 為要貫徹公益性原則就不能越“雷池”一步。國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館現(xiàn)今發(fā)展的事實(shí)表明，圖書(shū)館無(wú) 論是由政府投資，還是實(shí)行有償服務(wù)或者產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，都可以帶有公益性^[8]。公 益性 和收費(fèi) 并 不矛盾，甚至從某種角度考慮，有償性可以促進(jìn)圖書(shū)館更好地履行社會(huì)職能，更好地發(fā)揮其 公益性。按照1993年歐盟《出租權(quán)指令》的規(guī)定，圖書(shū)館服務(wù)收費(fèi)只要不超過(guò)其管理成本 ，就不屬于贏利。按照2000年澳大利亞《著作權(quán)法修正案》的規(guī)定，圖書(shū)館以電子形式傳遞 文獻(xiàn)可以收費(fèi)，但需通過(guò)“商業(yè)供應(yīng)檢驗(yàn)法”的評(píng)估，防止存在贏利問(wèn)題。我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò) 傳播權(quán)保護(hù)條例》第7條規(guī)定，圖書(shū)館合理使用數(shù)字版權(quán)不得有“直接或者間接的經(jīng)濟(jì)利益 ”，這并非是對(duì)圖書(shū)館收費(fèi)權(quán)的否定，而是指不以贏利為目的。

2.4公益性與有償性的統(tǒng)一

圖書(shū)館的公益性決定了圖書(shū)館服務(wù)如果以贏利為目的，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的損失。但是， 現(xiàn) 階段在公共物品不斷推向市場(chǎng)的情況下，圖書(shū)館又確實(shí)面臨著種種壓力。這時(shí)，圖書(shū)館人更 應(yīng) 該保持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，冷靜把握自己的定位^[9]。人們總是認(rèn)為圖書(shū)館不能講物 質(zhì)功利價(jià) 值，不能講經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值，從而把公益性和效率價(jià)值取向?qū)α⑵饋?lái)，這不符合圖書(shū)館發(fā)展的 歷史和未來(lái)走向^[8]。其實(shí)，公益性和效率價(jià)值取向具有一致性，雙方并不矛盾 。實(shí)行有償 服務(wù)的圖書(shū)館，其公益性并沒(méi)有喪失，反而因此改善了辦館條件，使廣大讀者得到了更多的 實(shí)惠。另一方面，對(duì)圖書(shū)館某些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍的收費(fèi)，是圖書(shū)館對(duì)效益和成本的權(quán)衡 ，可以避免因過(guò)度消費(fèi)而造成資源浪費(fèi)，降低效率損失。

3 有償服務(wù)中圖書(shū)館公益性原則的維護(hù)

3.1堅(jiān)持公益性服務(wù)原則不動(dòng)搖

公益是一種開(kāi)放性的福利環(huán)境，能使人輕松獲得來(lái)自文明社會(huì)的自然權(quán)利。過(guò)度和放任的有 償服務(wù)必然使這種環(huán)境受到破壞，損害圖書(shū)館的公益目的，侵犯讀者享受公益的權(quán)利^{[ 10]}。 另一方面，對(duì)政府來(lái)講，公益性是制定圖書(shū)館發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政投入、政策的重要依據(jù)，是衡 量圖書(shū)館政策對(duì)于人民基本文化權(quán)益保障的重要標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)圖書(shū)館改革必須堅(jiān)持的方向^[9]。所以，在圖書(shū)館服務(wù)要進(jìn)一步強(qiáng)化公益理念，把公益性放在第一位，以 切實(shí)保 護(hù)讀者合法權(quán)益為原則。

3.2積極開(kāi)展圖書(shū)館法制建設(shè)

通過(guò)立法防止圖書(shū)館公益性的異化極其重要。其一，由于圖書(shū)館的公益性是一個(gè)容易被歧解 的概念，應(yīng)該以立法方式對(duì)“圖書(shū)館的公益性”予以界定，并給予法律保護(hù)^[10]; 其二，通 過(guò)立法明確公益性前提下圖書(shū)館有償服務(wù)的政策，化解免費(fèi)服務(wù)和有償服務(wù)之間的矛盾，解 決有償服務(wù)的無(wú)序狀態(tài);其三，通過(guò)立法保證各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館的投入，滿(mǎn)足圖書(shū)館保證 公眾自由、平等獲取文獻(xiàn)信息權(quán)利的基本需要。這是根本，是對(duì)讀者和圖書(shū)館權(quán)利提供的 保障^[1]。

3.3加大政府對(duì)圖書(shū)館的投入

1987年2月，文化部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合推出《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫 行辦法》，肯定了有償服務(wù)的積極作用。同年10月，中宣部、文化部、國(guó)家教委等部門(mén)在《 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》中再一次強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館有償服務(wù)的必要性。但是，十六 大以后 的文化事業(yè)單位改革，開(kāi)始著手糾正一些地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的過(guò)度市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)政府加大對(duì)圖 書(shū)館的投入^[11]。比如，浙江省圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)后得到省財(cái)政每年120萬(wàn)的專(zhuān) 項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)支持 ;中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)從2006年的3500萬(wàn)元增加到2007年的5000萬(wàn)元，2007年 底國(guó) 家財(cái)政又增加投入9300萬(wàn)元^[3]。政府加大對(duì)圖書(shū)館的投入，對(duì)于弱化有償服務(wù)、 保障讀者權(quán)益起到了關(guān)鍵性的作用。

3.4探索圖書(shū)館供給的多元方式

圖書(shū)館這種公共物品需要政府供給，但是鑒于政府的財(cái)力問(wèn)題，完全由政府供給可能無(wú)法維 持供 給與需求之間的平衡，于是需要在政府供給之外，由市場(chǎng)供給來(lái)補(bǔ)償政府供給的不足^{[ 12]}。 市場(chǎng)供給要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，形成競(jìng)爭(zhēng)格局。為此，應(yīng)打破各級(jí)圖書(shū)館與生俱來(lái)的壟斷地位 ，在各圖書(shū)館之間，在某些項(xiàng)目上，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)圖書(shū)館降低服務(wù)成本，縮小有償服 務(wù)的范圍和收費(fèi)力度，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.5不斷改進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)工作

保障讀者權(quán)利，圖書(shū)館應(yīng)從服務(wù)時(shí)間、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)人員、服務(wù)設(shè)施以及服務(wù)態(tài)度等方 面給讀者提供最滿(mǎn)意、最周到、最有效的服務(wù)。加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字化資源 的建 設(shè)，以技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用;在提供基礎(chǔ)服務(wù)的同 時(shí)，圖書(shū)館逐步開(kāi)拓代檢代查、定題跟蹤、課題咨詢(xún)、綜述撰寫(xiě)、調(diào)研報(bào)告等服務(wù)項(xiàng)目， 使服務(wù)向廣度和深度發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型讀者的需要。

3.6強(qiáng)化對(duì)有償服務(wù)的監(jiān)管

圖書(shū)館有償服務(wù)屬于公益性有償服務(wù)，其服務(wù)價(jià)格應(yīng)受到國(guó)家物價(jià)部門(mén)的控制，收入的使用 和管理要受到有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。其一，圖書(shū)館服務(wù)定價(jià)的所有資料必須經(jīng)過(guò)相關(guān)職能 部門(mén)的審核批準(zhǔn);其二，支持讀者參與圖書(shū)館服務(wù)價(jià)格與收費(fèi)的管理工作;其三，國(guó)家物價(jià) 行政管理部門(mén)要對(duì)圖書(shū)館開(kāi)展價(jià)格公共服務(wù)，幫助圖書(shū)館建立和健全價(jià)格制定、成本核算、 價(jià) 格臺(tái)賬、內(nèi)部監(jiān)督、投訴善后等一系列內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度;其四，圖書(shū)館要增加服務(wù)定價(jià)和 收費(fèi)管理的透明度;其五，對(duì)圖書(shū)館在有償服務(wù)中的違規(guī)、違法行為要堅(jiān)決查處和糾正。

3.7建立公益服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

圖書(shū)館公益性服務(wù)應(yīng)通過(guò)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行考核。其方法包括:從讀者的滿(mǎn)意度考核評(píng)估 ，從文獻(xiàn)資源利用效益考核評(píng)估，從人力資源利用效益考核評(píng)估，從資金利用效益考核評(píng)估 ，從圖書(shū)館提供給讀者的特殊服務(wù)效益考核評(píng)估，等等^[13]。在評(píng)估中要逐步建立 標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，確保圖書(shū)館公益性主體性質(zhì)不被異化、曲解。

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[收稿時(shí)間]2009-10-12

[作者簡(jiǎn)介] 嚴(yán) 真(1964—)，男，副研究館員，本科，河南省圖書(shū)館。