[摘 要]以公共物品的視角分析我國城市圖書館由單一供給體制向多元供給體制轉(zhuǎn)變的原因，發(fā)現(xiàn)城市圖書館在多元化供給中存在公益性與盈利性的矛盾，政府與市場供給邊界模糊;協(xié)調(diào)機制缺失，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;多元化供給中政府的職責(zé)不明確等問題，提出在城市圖書館多元供給中，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，為各供給主體進入城市圖書館領(lǐng)域創(chuàng)造條件;構(gòu)建合理的交流合作機制;厘清多元化供給中各供給主體之間的關(guān)系;政府角色重新定位等對策以促進城市圖書館的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)公共物品;城市圖書館;多元化;對策

[中圖分類號]G251 [文獻標(biāo)識碼]C [文章編號]1008-0821(2010)04-0093-04

Analysis on the Dilemma of Multi-institutional

Supply in our Countrys Urban Libraries

——From the Perspective of Public GoodsWang Chunlan Zhang Chao

(Trade and Administration Institute，Chongqing University，Chongqing 400044，China)

[Abstract]This paper analyzed the reason that the single-supply system changes into the multi-institutional supply in our urban libraries from the perspective of public goods.It found that urban libraries in multi-institutional supply had lots of problem，such as supply boundary ambiguity，serious overlapping，unclear relations and duties in each supplying subject.In order to solve these problems，this paper suggested that in multi-institutional supply，the government should improve the related order and law and provide the conveniences for each supplying subjects to get into this area， and set a reasonable communication system.Besides，the government should clarify the relations among the supplying subjects，as well as repositioning the role of government so as to accelerate the development of urban libraries.

[Keywords]quasi-public goods;urban libraries;diversity;countermeasure

1 準(zhǔn)公共物品與圖書館產(chǎn)品性質(zhì)界定按照經(jīng)濟學(xué)家薩謬爾森(Samuelson)的定義，私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費這種物品，或者說，私人物品一旦被消費或使用就不可能再被他人所用。它們是排他的、具有很強競爭性的物品。而公共物品則是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，即只要一定數(shù)量的純公共物品被生產(chǎn)出來或被提供，社會的所有成員都可以對其消費的物品，具有消費的非排他性和非競爭性。準(zhǔn)公共物品是指介于公共物品和私人物品之間的商品，也稱混合物品。準(zhǔn)公共物品是只滿足非排他性和非競爭性之一的物品。根據(jù)這兩種特性，準(zhǔn)公共物品又可分為兩類:擁擠性公共物品和價格排他性公共物品，前者指消費者人數(shù)達到一定規(guī)模后，消費者在消費時具有擁擠性(競爭性)的公共物品;后者是指在效用上可以定價，在技術(shù)上可以實現(xiàn)排他的公共物品。城市圖書館產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品的特性，即在消費上具有非排他性和競爭性的公共物品。對于公共圖書館而言，盡管其部分服務(wù)范圍僅限于持有借書證的讀者，但從公共圖書館的本質(zhì)上來說，其并不存在辦理借書證的限制條件，而且借書證對于公共圖書館而言更多代表的是借閱記錄的工具，而非身份限制的憑證。因此，公共圖書館在本質(zhì)上并不可阻止任何讀者共享圖書館資源，即具有非排他性。但是，由于圖書館的空間、館藏資源總是有限的，在一定空間和信息資源的約束下，圖書館的讀者容量也是有限的，當(dāng)進入圖書館進行消費的讀者數(shù)量超過一定的臨界點后，讀者平均可共享的文獻資源大大降低，其邊際效用將出現(xiàn)遞減，可見公共圖書館在一定程度上存在著競爭性。由于圖書館的準(zhǔn)公共物品特性，我國城市圖書館的供給，由原來單一的政府供給體制逐漸演變?yōu)橛烧?、市場、社區(qū)等多個主體供給的格局，這對緩解政府財政資金不足和提高城市圖書館供給效率方面發(fā)揮了重要作用。但多元供給體制也存在一些不可忽視的問題，探討其供給存在的問題，對于促進城市圖書館的健康發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2 我國城市圖書館由單一供給體制向多元供給體制轉(zhuǎn)變的原因2.1 傳統(tǒng)的單一供給體制下城市圖書館發(fā)展總量不足且呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡性薩瓦斯曾經(jīng)指出，如果某項物品被強烈地認(rèn)為是與人類福利相關(guān)的，則通過集體提供更加符合意識形態(tài)和道德上的訴求。圖書館服務(wù)具有很強的正外部效應(yīng)，因此，通過政府提供圖書館服務(wù)就具有意識形態(tài)上的優(yōu)勢。我國城市圖書館供給體制是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的，由政府設(shè)立的公益性機構(gòu)來供給是其主要特點，但受政府投入財力的有限性與各地經(jīng)濟實力差距的影響，單一供給體制下我國城市圖書館發(fā)展總量不足且呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2 799座公共圖書館，平均3 430平方公里的面積才有一個圖書館(英國為50.9平方公里)，平均每47萬人口擁有一個公共圖書館(英國是1.23萬人)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均2萬人應(yīng)有一所公共圖書館的國際標(biāo)準(zhǔn)。全國公共圖書館總藏量52 053萬冊，人均擁有0.39冊，而國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)為人均2冊。全國公共圖書館持證讀者1 273萬人，占全國總?cè)丝诘?.96%(英國為58%)。城市圖書館發(fā)展區(qū)域不平衡性體現(xiàn)在(如表1所示):

從表1可以看出，我國公共圖書館在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡，東部地區(qū)在公共圖書館數(shù)量、總藏數(shù)、人均藏數(shù)以及新購圖書冊數(shù)幾個指標(biāo)方面明顯高于中部和西部，西部地區(qū)的發(fā)展相對滯后。除此之外，經(jīng)濟比較發(fā)達的上海地區(qū)，目前平均每3.37萬人擁有一所圖書館，超過了公共圖書館發(fā)達的日本的每5.4萬人擁有一所圖書館的水平。這種不平衡，加劇了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、政治及文化發(fā)展的不平衡，需要探索新的圖書館供給模式。

期我國城市圖書館多元供給的困境分析Apr.，2010Vol.30 No.42.2 傳統(tǒng)的單一供給體制無法滿足城市新型社區(qū)消費者對圖書館的需求圖書館是社會文明進步的產(chǎn)物，它在文獻的收藏與利用、進行文化教育、滿足人們的精神文化需求等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。但城市公共圖書館因時間和空間的原因其服務(wù)半徑有限，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化的需要。尤其是近年來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類新建的住宅區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，城區(qū)不斷向周邊延伸，新建的住宅小區(qū)大多處在城市的邊緣地帶。這些地帶很少有配套的圖書館，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的科技人員需要多方面的科技信息和管理知識。而我國現(xiàn)有的公共圖書館大多在中心城區(qū)，圖書館的輻射力、影響力受到限制，難以滿足社區(qū)居民的精神文化生活需求，這也是市民閱讀率下降的原因之一;因此，城市文化、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有新型的城市社區(qū)圖書館。社區(qū)圖書館成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂和休閑的重要場所，社區(qū)作為圖書館的供給主體逐漸開始發(fā)揮其豐富人們的精神生活的作用。

2.3 技術(shù)的進步使圖書館排他成為可能，催生了市場這種供給模式公共物品理論認(rèn)為，物品的基本性質(zhì)影響并決定獲取它的途徑和方式。傳統(tǒng)理論將圖書館視為典型的純公共產(chǎn)品，由于搭便車問題的存在，企業(yè)往往因無利可圖而不愿提供此類產(chǎn)品和服務(wù)。但是，隨著技術(shù)的進步和圖書館服務(wù)和功能的轉(zhuǎn)變，阻礙圖書館民營化的搭便車的問題得到了解決。例如，在數(shù)字圖書館的運營過程當(dāng)中，企業(yè)為用戶提供密碼，而用戶通過支付平臺為其賬戶充值以確保其能正常享有數(shù)字圖書館所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而其它用戶則被排除在外。正是因為排他性技術(shù)的存在，確保了圖書館運營企業(yè)在此產(chǎn)業(yè)中能夠通過收費盈利。根據(jù)服務(wù)項目的受益范圍和文獻開發(fā)深度不同，圖書館的服務(wù)項目分為基礎(chǔ)服務(wù)和特殊服務(wù)兩類，特殊服務(wù)項目凝結(jié)了一部分人的智力結(jié)晶，從公平和效率的原則考慮應(yīng)當(dāng)遵循“誰使用誰付費”的經(jīng)濟原則，實行有償提供，這使得圖書館的部分職能由民營圖書館代替是完全可行的。目前，我國一些數(shù)字圖書館就采取了市場化的方式運作，如中國數(shù)字圖書館工程、CNKI、維普等學(xué)術(shù)文獻信息服務(wù)商。圖書館消費的多樣性催生了市場這種供給模式。

3 我國城市圖書館多元供給的困境分析

3.1 城市圖書館公益性與盈利性產(chǎn)生矛盾，政府和市場的供給邊界模糊長期以來，圖書館是作為公益性機構(gòu)而存在，但是隨著數(shù)字圖書館的出現(xiàn)，圖書館趨向于盈利性。以中國數(shù)字圖書館工程項目為例，它具有明確的市場定位，打破了免費使用、免費傳遞的體制，使以公益服務(wù)為職能的傳統(tǒng)圖書館發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。作為公益性，那么此類產(chǎn)品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)供給，可是問題在于政府由于財政的限制無法獨自承擔(dān)，又必須吸納民營資本的介入，在市場的利益驅(qū)動下，只有收入大于投入，民營的數(shù)字圖書館才得以持續(xù)發(fā)展，這必然使得圖書館的公益性在市場追求經(jīng)濟效益下難以實現(xiàn)。而且我國對于數(shù)字圖書館運營、版權(quán)以及定價方面法律基礎(chǔ)薄弱，作為企業(yè)而言在搶占市場的利益驅(qū)使下，在實際運作中出現(xiàn)了“先使用”的不規(guī)則模式。沒有合理的運營規(guī)則，數(shù)字圖書館要想實現(xiàn)公益性與贏利性的雙重目的比較困難。

3.2 協(xié)調(diào)機制缺失，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重近年來雖然我國城市圖書館建設(shè)進展明顯，但是各類性質(zhì)的圖書館相對獨立，各自為政，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和合作機制，這樣就造成了資源閑置和浪費。比如，我國有許多高校、科研性質(zhì)的圖書館，但是它們服務(wù)對象單一且未向社會開放，造成一些圖書館資源的閑置。我國雖然建立了眾多綜合性的和專題性、專業(yè)和非專業(yè)的數(shù)字圖書館，但它們中最普遍的問題都在追求“大而全”、“小而全”，沒有根據(jù)需要在一個地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。一些單位片面追求數(shù)字化資源的量，而忽視自身館藏的特點和實際情況，造成了盲目地建設(shè)數(shù)字化圖書館，且各數(shù)字圖書館在技術(shù)和管理系統(tǒng)上存在較大差異，使得各系統(tǒng)之間難以相互聯(lián)通，低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，有效資源不能共享，大量資源浪費和閑置。例如數(shù)字圖書館建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)是信息資源建設(shè)，各圖書館大多數(shù)采用掃描的方式將現(xiàn)有圖書、期刊制成圖像格式，然后將信息上網(wǎng)，但是各圖書館的圖書和期刊80%～90%是相同的，如果所有數(shù)字化圖書館的建設(shè)都將自己館藏幾十到幾百萬冊書刊錄入一次，這將會浪費很多的人力、物力。

3.3 多元化供給中政府的職責(zé)不明確圖書館準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)是其市場化運作的理論依據(jù)，與私人產(chǎn)品不同，圖書館作為一種公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，兼具公益性和經(jīng)濟性的雙重屬性。如果強調(diào)公共服務(wù)市場的公益性就應(yīng)該增加政府的管制，而強調(diào)市場的經(jīng)濟性則要求政府職能在某些公共服務(wù)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的漸退。在我國數(shù)字圖書館建設(shè)當(dāng)中，公私合作模式雖然可以緩解政府資金不足的問題，但也容易造成政府在應(yīng)有職能上的“缺位”，即減弱政府在監(jiān)管方面的力度，這也是導(dǎo)致數(shù)字圖書館重復(fù)建設(shè)的原因之一。從實際情況來看，我國數(shù)字圖書館的建設(shè)仍然是以政府投資為主，政府既是建設(shè)者，又是監(jiān)督者，角色的重復(fù)使得政府無法正常履行應(yīng)盡的職責(zé)。在社區(qū)圖書館建設(shè)方面，社區(qū)本身力量有限，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但除了少部分發(fā)達地區(qū)以外，政府與社區(qū)合作的模式并沒有形成，社區(qū)圖書館的建設(shè)很大程度上還是依賴政府的努力，在這種多元供給體制中政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)難以明確。

4 結(jié)論與對策城市圖書館的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)使其供給主體多元化成為可能，面對多元供給的困境和矛盾，筆者認(rèn)為，發(fā)揮政府在多元供給中的主導(dǎo)作用是關(guān)鍵，為此提出以下對策:

4.1 加強立法和提供政策保障，為各供給主體進入城市圖書館領(lǐng)域創(chuàng)造條件政府是圖書館事業(yè)的法律、法規(guī)和條例的供給者，法律與政策的支持是民間資本發(fā)展的保證，政策和法律對民營資本進入圖書館事業(yè)的影響滲透到其投資、籌資、經(jīng)營、利益分配等活動的方方面面。我國至今沒有一部圖書館方面的法律，而美國早在1925年就制定了圖書館法， 這種立法保障了圖書館生存的合法性和連續(xù)性。為推動民營資本進入圖書館行業(yè)，政府有必要專門制定一部圖書館方面的法律，消除其發(fā)展的障礙。對于數(shù)字圖書館的發(fā)展，現(xiàn)行的關(guān)于數(shù)字圖書館法律體系是確立數(shù)字圖書館建設(shè)模式的外部法律環(huán)境，應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，以更好地規(guī)范數(shù)字圖書館的開發(fā)與利用。為了體現(xiàn)圖書館公益性與經(jīng)濟性特征，需要從法律上明確哪些屬于低價或免費的基本服務(wù)，哪些屬于特殊服務(wù)或深層次服務(wù)，使政府在圖書館市場執(zhí)法時有法可依。而且對服務(wù)性質(zhì)的界定可為政府與市場劃出合理的供給邊界，對圖書館特殊服務(wù)的市場化供給，借助市場機制“誰消費誰付費”的辦法，則有助于將公共圖書館特殊服務(wù)的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量控制在合適規(guī)模。作為社會公眾而言，低端消費者能夠享受到豐富而廉價的基本服務(wù)，而高端消費者則能更充分地享受高附加值的信息服務(wù)。合理的供給邊界劃分，使得政府和市場在各自地范圍內(nèi)提供社會公眾所需要的服務(wù)，也體現(xiàn)了效率和公平的兼顧。

4.2 引導(dǎo)供給主體間的合作對話和利益協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的交流合作機制城市準(zhǔn)公共物品的合理供給，從公平和效率來講城市政府主導(dǎo)作用不可缺失。我國城市圖書館多元化供給在發(fā)展未成熟的情況下，政府理應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮圖書館產(chǎn)品的主要供給者的作用。而且我國目前社區(qū)圖書館和數(shù)字圖書館的發(fā)展也需要政府對其進行資金支持和政策指導(dǎo)。特別是在傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館和數(shù)字圖書館的轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，還需要政府組織規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)，在政府主導(dǎo)下建立合理的交流合作機制，促進各主體間的交流與合作，打破各自為政建設(shè)的局面，從而減少和避免重復(fù)建設(shè)，有利于各種資源的合理利用。同時，加強政府的宏觀調(diào)控指導(dǎo)和進行科學(xué)的決策，對圖書館建設(shè)進行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，可以避免重復(fù)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 對供給過程進行監(jiān)督，厘清多元化供給中各供給主體之間的關(guān)系目前，我國城市圖書館供給主體主要有政府、企業(yè)、社區(qū)、非營利組織。政府和非營利組織所提供的圖書館往往是具有較強公益性性質(zhì)，實行免費服務(wù)。企業(yè)所提供的圖書館按照市場化方式運作滿足人們對圖書館特殊服務(wù)的需求，社區(qū)圖書館主要服務(wù)于社區(qū)的民眾。從政府和市場的關(guān)系來看，政府在圖書館市場化運作中擔(dān)負(fù)兩種義務(wù)和責(zé)任，一方面是實現(xiàn)引入多元化的投資主體，增加融資渠道，實現(xiàn)社會效益最大化;另一方面，政府本身要做好創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場的工作，提高市場經(jīng)濟效率。從政府和社區(qū)的關(guān)系來看，我國社區(qū)圖書館發(fā)展比較落后，需要政府的引導(dǎo)和扶持。在這個過程中，政府一方面要對社區(qū)進行資金的支持，另一方面要通過已有的公共資源(公共圖書館)引導(dǎo)社區(qū)圖書館的發(fā)展，最大化發(fā)揮社區(qū)圖書館的功能和作用。

4.4 多元化供給中政府角色需重新定位城市圖書館市場化運作以后，并不意味著政府職責(zé)的減輕，相反地政府職責(zé)應(yīng)當(dāng)加強。政府的職責(zé)在于確保城市圖書館服務(wù)能公平地為大眾所用，而且政府也是多元化格局形成的主導(dǎo)力量，如果沒有政府改革的意愿和行動，多元化進程就難以推進。因此政府要主動推進職能轉(zhuǎn)變，給自己明確定位，在政府和市場、社會之間劃分各自的責(zé)任區(qū)域，把政府在公共物品供給中的權(quán)力向市場和社會轉(zhuǎn)移，以改變政府角色的“錯位”和“越位”狀態(tài)。

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