[摘要]實現(xiàn)海南產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重要的突破口。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入了迅速成長并日益成熟的發(fā)展階段，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，其發(fā)展需要建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目標體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持體系。

[關(guān)鍵詞]海南 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)05-0027-04

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和發(fā)展方面。實現(xiàn)海南產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重要的突破口。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，成為海南在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中尋求協(xié)調(diào)的必然選擇。

一、海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在制藥、汽車制造、新材料、石油化工、電子信息等領域。據(jù)了解，截至2008年底，海南省共有高新技術(shù)企業(yè)127家，初步形成了以生物技術(shù)與新醫(yī)藥、現(xiàn)代交通與先進制造、新材料與油氣化工、電子信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體，具有海南資源特色和生態(tài)優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？偭吭诓粩鄶U大，比重不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南工業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展的重要生力軍，對推動海南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級起到了十分重要的作用。應該說，經(jīng)過這么多年的不懈努力，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入了迅速成長并日益成熟的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景，但是與此同時，它也存在著一些問題和面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)成就與問題

目前，海南省高新技術(shù)企業(yè)正向產(chǎn)業(yè)集群趨向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提高，在國內(nèi)外的競爭力大幅度增強；大企業(yè)、大項目占據(jù)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的半壁江山，成為推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的領頭羊和主力軍；高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力與日俱增；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)明顯增多，從業(yè)人員素質(zhì)顯著增強?？偟膩碚f，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力顯著增強，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，發(fā)展步伐明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用日益顯現(xiàn)。

目前海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多問題，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平不高，自主創(chuàng)新能力很弱，與全國其他地區(qū)相比差距很大；企業(yè)規(guī)模普遍較小，實力偏弱，競爭力不強；技術(shù)和管理人才嚴重匱乏，成為制約海南高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)資金投入依然不足，投融資渠道堵塞；產(chǎn)學研相對脫節(jié)，科技成果市場開發(fā)滯后，市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務平臺不健全等。有些問題還相當嚴重，如果不能很好的解決，勢必影響海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至整個海南產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

(二)機遇與挑戰(zhàn)

海南有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，卓越的資源優(yōu)勢，特區(qū)的體制優(yōu)勢，以及國際旅游島的人氣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，這都可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好的平臺和環(huán)境。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)應成為海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

海南建設國際旅游島已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，借助國家建設國際旅游島這一難得的歷史機遇，海南可以大力發(fā)展信息和文化產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等符合環(huán)保要求和海南資源特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，國際金融危機對海南經(jīng)濟造成了很大的沖擊，同時也為海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了契機，海南不應該錯失這個時機。

國際金融危機對海南的經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)就業(yè)沖擊甚大。由于海南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大都規(guī)模較小，實力不強，資金不足，抗擊風險能力較弱，在這次金融危機影響之下，融資困難，出口受阻，內(nèi)銷下降，經(jīng)營舉步維艱。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遭到來自周邊省份和國際的挑戰(zhàn)。海南周邊地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，速度驚人，競爭激烈。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的弱點，也正是其參與市場競爭的軟肋。在周邊地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和激烈競爭的過程中，海南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探討

針對當前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，海南應該解放思想，與時俱進，敢于挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，揚長避短，采取切實有效措施，加強政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導，扶強做大，使之成為帶動海南國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的引擎，成為海南產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展的強大動力。

(一)建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目標體系

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南發(fā)展的當務之急和發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)海南產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展的根本途徑。要結(jié)合自身的資源特點和環(huán)境優(yōu)勢，選準高新技術(shù)發(fā)展的領域和方向，制定海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應該與海南的環(huán)境容量和生態(tài)承受程度相適應，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，注重環(huán)境保護。鑒于此，海南可以優(yōu)先重點發(fā)展生物工程產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、航天技術(shù)、海洋資源產(chǎn)業(yè)、新材料和新能源、文化產(chǎn)業(yè)等具有巨大發(fā)展?jié)摿?，與符合本土資源優(yōu)勢的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低污染、高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈、多科技含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群格局發(fā)展，加強海南各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，避免重復建設和惡性競爭，使得各地之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)勢互補和協(xié)同合作。

由于傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，海南如果再參與傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭，顯然已經(jīng)錯過有利時機，但海南可以結(jié)合自身發(fā)展實際，立足自身資源特點和資源優(yōu)勢，努力尋找新領域和突破口，優(yōu)先發(fā)展具有廣闊發(fā)展前景的前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，彌補薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。因此，海南既要研究自身的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點，又要考慮周邊省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，避免無謂的惡性競爭和重復建設，做到優(yōu)勢互補，人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)。另外，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該與市場實現(xiàn)充分對接，以市場為導向，以適銷對路的高新技術(shù)產(chǎn)品贏得市場的競爭優(yōu)勢。

海南要適應當前國內(nèi)自主創(chuàng)新加強和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢，以國際金融危機為契機，化危為機，瞄準高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領域和目標，制定科學的符合海南實際和發(fā)展趨勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標體系，從而實現(xiàn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略跨越。

(二)建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體系

在市場經(jīng)濟條件下，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠市場的力量，要以企業(yè)為主體，但是這并不意味著放棄或削弱政府的主導作用。充分發(fā)揮政府和行業(yè)的管理作用，建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理體系十分必要而且迫切。

1 作為政府管理部門，要有超前的戰(zhàn)略目光和與時俱進的發(fā)展意識。要看準高新技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢，選擇集中突破的重點領域和產(chǎn)品，實施正確的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線，搭建支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺，協(xié)調(diào)和整合相關(guān)部門的關(guān)系和業(yè)務，為企業(yè)營造良好的促進科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

2 理順管理關(guān)系，防止出現(xiàn)政出多門，多頭管理的不良現(xiàn)象發(fā)生。為了防止政出多門、多頭管理所帶來的敷衍塞責、扯皮推諉導致出現(xiàn)“管理真空”的消極狀況，海南可以成立專門的政府管理部門進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在組織體制機制上理順管理關(guān)系，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)管理，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的監(jiān)管和服務環(huán)境。

3 深化科技體制改革，促進產(chǎn)學研的進一步結(jié)合。海南必須進一步深化科技體制改革，理順各方主體的關(guān)系，建立政企分開、權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學的科技管理體制，改變海南當前科研機構(gòu)獨立于企業(yè)之外，企業(yè)鮮有自己的科研部門等產(chǎn)學研相對脫節(jié)的狀況，形成有利于科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。

4 加強科技計劃引導和項目管理。加強引導，為企業(yè)的項目研發(fā)提供方向性的引導和支持；突出重點，積極推進和鼓勵研發(fā)在海南的優(yōu)勢領域具有原創(chuàng)性和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；采取措施，鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)、科研院所和高校積極申報國家高新技術(shù)攻關(guān)項目；加強管理，完善項目立項專家評審咨詢制和重大科技項目招標制，做好在建項目的跟蹤監(jiān)督和服務工作。

同時，進一步加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、服務和監(jiān)督作用，保障高新技術(shù)行業(yè)的競爭環(huán)境規(guī)范有序。

(三)建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

在國際金融危機的沖擊之下，海南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然逆勢而上。統(tǒng)計顯示，2008年，127家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值334.2億元，比2007年增長11.4％。其中的關(guān)鍵正在于這些企業(yè)都非常重視研發(fā)投入、自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，用自己的特色產(chǎn)品占領市場，從容應對，化危為安。因此，要推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，搭建支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺。

1 全面提升海南高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加大資源整合力度，堅持以“政府為主導、企業(yè)為主體，技術(shù)為支撐、人才為保障、創(chuàng)新為動力，市場為目標”，產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新發(fā)展策略，推動企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新的主體，推動海南醫(yī)學院、海南大學等高校與企業(yè)的合作，促進產(chǎn)學研一體化，推動技術(shù)創(chuàng)新體系建設。

2 大力發(fā)展科技中介服務機構(gòu)，推進產(chǎn)學研結(jié)合?？萍贾薪榉諜C構(gòu)是推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的必不可少的助推器，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。海南要大力發(fā)展科技中介服務機構(gòu)，加大對公共技術(shù)服務平臺建設的支持力度和監(jiān)督管理，進一步提高科技中介服務機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務水平，建立健全高新技術(shù)中介服務體系。

3 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度。樹立科技成果引進和轉(zhuǎn)化的意識，加快科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)模和速度；強化高新技術(shù)園區(qū)孵化器功能，支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)集團創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，逐步形成覆蓋全省、功能互補、資源共享、互惠共贏的全方位多層次高科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡；增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識和能力，維護企業(yè)的合法權(quán)益；推動高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研院所建立聯(lián)盟，共同推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

4 大力加強高新技術(shù)的交流與合作。積極推動海南與國內(nèi)著名高校、科研院所、實力企業(yè)的交流合作，引進智力資源、管理經(jīng)驗和技術(shù)成果，增強海南技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；積極拓寬國際科技合作與交流渠道，加強國際科技的交流合作，建立廣泛的國際合作網(wǎng)絡，實現(xiàn)政府、科研院所、高校、企業(yè)間國際資源共享合作共贏；加強海南的高校與企業(yè)之間的交流與合作，充分利用海南大學、海南醫(yī)學院等高校的智力資源和科技成果，服務于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，利用企業(yè)的雄厚資金和實踐基地促進高?？蒲邪l(fā)展，實現(xiàn)互惠共贏；加強高新技術(shù)企業(yè)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和科研合作，共同致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。

5 加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。人才是制約海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，引進和培養(yǎng)科技人才是政府、企業(yè)、高校的當務之急，海南要進一步完善適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才資源開發(fā)機制。將引進人才與培養(yǎng)人才有機結(jié)合，形成一支適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的人才隊伍；形成重視人才、尊重人才、珍惜人才的良好氛圍，營造一個適合科技人才創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；加強高等院校、科研院所與高祈企業(yè)的聯(lián)合，依據(jù)企業(yè)的實際要求培養(yǎng)適合的人才：在科技人才的培養(yǎng)和資源開發(fā)上，充分發(fā)揮市場機制的作用，防止科研與市場的脫節(jié)；在人才培養(yǎng)和引進上，充分調(diào)動政府、企業(yè)和個人三方面的積極性。

(四)建立健全高新枝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持體系

1 加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的政策扶持力度。政府管理部門要采取措施鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，賦予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠的政策待遇，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬條件，充分調(diào)動高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府要在技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍建設、投融渠道拓寬、知識產(chǎn)權(quán)保護、項目審批和用地、稅收和補貼、基礎設施建設等方面，進一步加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多的政策優(yōu)惠，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件。

2 大力發(fā)展建設以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導向的新型工業(yè)基地。在現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，可以考慮增加基地建設，在海南西部工業(yè)走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)劃撥地塊給足政策，建立新型的工業(yè)基地，并力爭上升到省或國家戰(zhàn)略的高度，對原有的工業(yè)基地進行優(yōu)化整改，充分發(fā)揮工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和集聚效應。

3 加大對高新技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動的資金扶持力度。高新技術(shù)企業(yè)自身要成為研究開發(fā)投入的主體；政府要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，設立發(fā)展專項資金；發(fā)揮政府的引導作用，吸引社會風險資金以及金融部門介入，為高新技術(shù)企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件；金融部門在適應形勢發(fā)展需要，增強風險防范意識的前提下，加大對高新技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動的金融扶持力度。

4 大力發(fā)展和扶持民營科技企業(yè)。加大對民營科技企業(yè)發(fā)展的扶持力度，拓寬民營科技企業(yè)大發(fā)展的空間，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體力量。

5 搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。充分發(fā)揮政府的主導作用，組建市場，提供平臺，化解矛盾，加強協(xié)調(diào)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果市場化提供支持和幫助。

6 加強對龍頭和品牌高新技術(shù)企業(yè)的引進、扶持和培育力度。通過制定政策優(yōu)惠措施，千方百計地引進境外龍頭和品牌高新技術(shù)企業(yè)，參與海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓，提升海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體實力，引領海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體騰飛。除了“引進來”以外，海南還應該鼓勵和支持本土的高新技術(shù)企業(yè)“走出去”，積極參與國內(nèi)和國際市場競爭，在競爭中不斷地發(fā)展壯大自己。