[摘要]健全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，是指從合作的原則到機(jī)構(gòu)，從合作的領(lǐng)域到項(xiàng)目，從項(xiàng)目的調(diào)研到?jīng)Q策，從合作措施的推出到落實(shí)，都制訂或形成了系統(tǒng)化和制度化的方式和方法，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去決策、協(xié)調(diào)、督促和執(zhí)行。東盟是東亞地區(qū)最成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，從一開(kāi)始就重視合作機(jī)制的建設(shè)。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也因其功能基本完善，成為世界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范。

[關(guān)鍵詞]合作機(jī)制 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)05-0031-04

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的定義與意義

1 什么是“合作機(jī)制”

筆者認(rèn)為“機(jī)制”的定義應(yīng)該是“泛指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，各元素之間遵循一定內(nèi)在規(guī)律的相互作用過(guò)程和方式。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，機(jī)制是指某個(gè)系統(tǒng)的組織或組成部分，在其相互關(guān)系和行為過(guò)程中所遵循的符合其內(nèi)在規(guī)律的制度化了的方式方法”。所謂“合作機(jī)制”，其定義就是，“在雙方或多方的合作系統(tǒng)中，合作各方之間的相互關(guān)系以及行為過(guò)程所必須遵循的制度化的方式和方法，其中也包括為保證這些方式方法發(fā)揮作用的必需的機(jī)構(gòu)設(shè)置”?！昂献鳈C(jī)制”一詞一般大多用于國(guó)與國(guó)之間或地區(qū)與地區(qū)之間所開(kāi)展的不同領(lǐng)域的合作，很少用于企業(yè)之間和自然人之間的合作。

一個(gè)健全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，是指從合作的原則到合作的機(jī)構(gòu)，從合作的領(lǐng)域到合作的項(xiàng)目，從合作項(xiàng)目的調(diào)研到其最終的決策，從合作措施的推出到這些措施的落實(shí)，整個(gè)過(guò)程都制訂或形成了固定的系統(tǒng)化和制度化的方式和方法，都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去決策、協(xié)調(diào)、督促和執(zhí)行。只有這樣，地區(qū)之間的合作才能扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多地區(qū)與地區(qū)之間開(kāi)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都大談合作機(jī)制，但是按照合作機(jī)制的基本要義來(lái)看，幾乎絕大多數(shù)都沒(méi)有形成真正的合作機(jī)制，或者只是在形成合作機(jī)制的初期階段。因?yàn)檫@些所謂的合作機(jī)制，基本上都只是限于合作地區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)的定期互訪(fǎng)，論壇會(huì)議的定期召開(kāi)以及博覽會(huì)、招商會(huì)或洽談會(huì)的定期舉行等等。這些雖然也是合作機(jī)制所包括的內(nèi)容，但并不能夠代表已經(jīng)形成了合作機(jī)制，或者說(shuō)這只是處于形成合作機(jī)制的初期階段。

按這樣一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，即使我們現(xiàn)在經(jīng)常提到的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，事實(shí)上也還都沒(méi)有形成健全的合作機(jī)制。真正形成健全合作機(jī)制的是東盟國(guó)家之間及其與中日韓三國(guó)所開(kāi)展的10+3區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。而中日韓三邊合作機(jī)制也還處于建立、形成和完善的過(guò)程之中。此外，在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也是做得比較成功的典范。

2 合作機(jī)制對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要意義

建立合作機(jī)制對(duì)國(guó)家與地區(qū)之間合作之所以具有根本性的作用，是因?yàn)樵趪?guó)家之間和地區(qū)之間，往往本身并沒(méi)有法理性和制度性的約束關(guān)系，所以如果合作雙邊或多邊不建立起對(duì)彼此都具有一定約束力的制度化的方式方法，合作就會(huì)有很大的隨意性，而且很容易流于形式。

另一方面，國(guó)家之間和地區(qū)之間的每一項(xiàng)合作，往往都不是一個(gè)或幾個(gè)投資項(xiàng)目的合作，也不是一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)間的合作，它們或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，或是某個(gè)或某些領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的合作，因此幾乎都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅會(huì)涉及到相互國(guó)家和地區(qū)之間的很多領(lǐng)域和很多部門(mén)，而且每個(gè)合作項(xiàng)目可能都需要從調(diào)查人手，然后拿出方案，進(jìn)行磋商、討論、協(xié)調(diào)，還要進(jìn)行決策，形成合作的共識(shí)和執(zhí)行的方案，最后再由合作各方的有關(guān)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行和落實(shí)。因此如果沒(méi)有系統(tǒng)化的方式方法，沒(méi)有多領(lǐng)域多部門(mén)的共同努力，沒(méi)有從研究、磋商、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)等各個(gè)層級(jí)的流程化作業(yè)和協(xié)同配合，就很難把合作項(xiàng)目推向前進(jìn)。

再一方面，國(guó)家之間與地區(qū)之間的合作，如果相互之間不建立相應(yīng)常設(shè)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)(例如合作機(jī)構(gòu)秘書(shū)處)，去負(fù)責(zé)有關(guān)合作的日常事項(xiàng)以及有關(guān)合作的各種信息的溝通，各種會(huì)議的籌備，有關(guān)合作項(xiàng)目開(kāi)展研究的部署和落實(shí)，有關(guān)合作方案的準(zhǔn)備以及已議定合作項(xiàng)目的督促落實(shí)等等，那么合作也很難進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的深入階段。

二、東盟合作機(jī)制：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的典范

東盟自成立以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)的變化和自身的需要，不斷完善合作機(jī)制建設(shè)，逐步形成了一整套比較完整的系統(tǒng)化和制度化的合作體系。其中包括：

1 東盟最高決策機(jī)制

首腦會(huì)議是東盟的最高決策機(jī)制。其成員為各成員國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。東盟首腦會(huì)議不定期舉行，其主要職責(zé)是討論和確定東盟國(guó)家合作的基本方針，決定合作的基本方向，制訂合作的基本原則。東盟第一次首腦會(huì)議于1976年在印尼的巴厘島舉行，到2009年2月，在泰國(guó)中部城市華欣舉行了第14次東盟首腦會(huì)議。此外，東盟還不定期地舉行東盟首腦的非正式會(huì)議。

2 東盟磋商、談判、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是東盟主要和常設(shè)的磋商、協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。一般每年舉行一次。每一類(lèi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成員均由各成員國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是討論、磋商、談判和協(xié)調(diào)合作中的各類(lèi)問(wèn)題，并對(duì)具體合作事項(xiàng)進(jìn)行決策。東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議包括以下類(lèi)別：

東盟外長(zhǎng)會(huì)議：由東盟成員國(guó)的外長(zhǎng)組成，主要討論和磋商?hào)|盟的對(duì)外政策和對(duì)外合作問(wèn)題。每年輪流在成員國(guó)舉行年度會(huì)議。東盟外長(zhǎng)會(huì)議還定期舉行非正式會(huì)議。到2009年，已舉行了42屆會(huì)議。

東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議：由各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)組成，主要討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和東盟經(jīng)濟(jì)合作等問(wèn)題。1975年11月在印尼首都雅加達(dá)舉行首次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，此后每年定期舉行一次。2009年8月14日，在泰國(guó)首都曼谷舉行第41屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議。

東盟財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議：由各成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)及中央銀行行長(zhǎng)組成，主要討論東盟的金融貨幣一體化以及與其他地區(qū)的金融合作問(wèn)題。1997年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，東盟召開(kāi)了首屆財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議，此后每年定期舉辦一次。2008年在越南舉行了第12屆東盟財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議。

東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議：東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議由各成員國(guó)交通部長(zhǎng)組成，主要討論東盟各國(guó)的交通運(yùn)輸貫通及與與區(qū)外交通物流合作問(wèn)題。1995年?yáng)|盟召開(kāi)了首屆交通部長(zhǎng)會(huì)議，此后每年定期舉行。2009年在越南舉行了第15屆東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議。

東盟其他部長(zhǎng)會(huì)議：東盟還不定期召開(kāi)其他領(lǐng)域的部長(zhǎng)會(huì)議，如東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議、東盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議等，探討相關(guān)領(lǐng)域的合作問(wèn)題。

東盟常務(wù)委員會(huì)：由當(dāng)期主持外長(zhǎng)會(huì)議的東道國(guó)外長(zhǎng)任主席，委員則由其他成員國(guó)駐該國(guó)的大使組成。主要討論東盟外交政策，負(fù)責(zé)籌備和主持召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議后負(fù)責(zé)督促執(zhí)行外長(zhǎng)會(huì)議的決議，并落實(shí)具體合作項(xiàng)目。同時(shí)有權(quán)代表東盟發(fā)表聲明。

東盟投資區(qū)理事會(huì)：由東盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和東盟秘書(shū)長(zhǎng)組成，其任務(wù)是檢查東盟各國(guó)所提出的行動(dòng)計(jì)劃。東盟投資區(qū)理事會(huì)與東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議同期舉行。

東盟自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)議：由東盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和東盟秘書(shū)長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)處理東盟自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)問(wèn)題。東盟自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)議與東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議同期舉行。

東盟經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議：始建于2003年4月，主要任務(wù)是促進(jìn)東盟私人企業(yè)家參與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。第一屆東盟經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)于2003年4月在印尼首都雅加達(dá)舉行，2003年12月舉行了第六屆會(huì)議。

3 東盟議事機(jī)制

東盟高官會(huì)議是東盟的主要議事機(jī)制。由各經(jīng)濟(jì)高官以及財(cái)政和中央銀行的副手組成，為相應(yīng)的外交部長(zhǎng)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議以及財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議，做磋商、談判、討論、協(xié)調(diào)和決策的前期準(zhǔn)備工作，每年定期召開(kāi)。

4 東盟專(zhuān)業(yè)工作機(jī)制

各個(gè)領(lǐng)域的工作組和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)是東盟的專(zhuān)業(yè)工作機(jī)制。由各成員國(guó)指定的專(zhuān)家或研究機(jī)構(gòu)組成。其主要任務(wù)是對(duì)有關(guān)東盟合作的各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或各個(gè)合作項(xiàng)目，開(kāi)展調(diào)研，對(duì)需要解決的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，對(duì)推進(jìn)合作項(xiàng)目制訂各類(lèi)實(shí)施方案和進(jìn)行相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。

此外，東盟還經(jīng)常根據(jù)合作發(fā)展的進(jìn)程和有關(guān)合作的重大事項(xiàng)，臨時(shí)成立特別的工作組來(lái)加以推進(jìn)和落實(shí)。

5 東盟常設(shè)辦公機(jī)制

秘書(shū)處為東盟的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)在印度尼西亞首都雅加達(dá)。秘書(shū)長(zhǎng)為東盟秘書(shū)處的負(fù)責(zé)人，由各成員國(guó)輪流擔(dān)任，任期兩年。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員國(guó)秘書(shū)處和主持召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議等日常工作。東盟秘書(shū)處還出版有《東盟常務(wù)委員會(huì)報(bào)告》、《東盟通訊》等刊物。

事實(shí)上，秘書(shū)處是一個(gè)合作機(jī)制中最重要的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)健全的合作機(jī)制的重要保證。換言之，是否設(shè)置常設(shè)秘書(shū)處，也是一個(gè)合作機(jī)制是否健全的重要標(biāo)志。因?yàn)橹挥忻貢?shū)處才是這個(gè)合作機(jī)制中唯一常設(shè)的辦公機(jī)構(gòu)。

秘書(shū)處的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集和整理需要由領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議以及各個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或工作組研究、討論、協(xié)調(diào)、決策的各類(lèi)議題和有關(guān)合作項(xiàng)目；負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議所提出的需要研究、討論和協(xié)調(diào)的議題及事項(xiàng)下達(dá)、部署給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或工作組；負(fù)責(zé)將專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和工作組形成合作方案、對(duì)策建議等提交高官會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)行討論、研究和決策；負(fù)責(zé)落實(shí)、督促、檢查和反饋部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)議決策和布置的各項(xiàng)合作事宜的實(shí)施進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)建立各國(guó)內(nèi)有關(guān)合作領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)庫(kù)，為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)議批準(zhǔn)建立有關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和工作組提供名單和進(jìn)行準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)整個(gè)合作機(jī)制構(gòu)架內(nèi)各個(gè)層面上的溝通與聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)上述各個(gè)層級(jí)會(huì)議召開(kāi)時(shí)的文件、議題、議程及會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)整個(gè)合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的行政、文秘、財(cái)務(wù)、檔案及其他內(nèi)部管理工作；負(fù)責(zé)課題研究的立項(xiàng)和招標(biāo)、研究經(jīng)費(fèi)的使用和管理等重要事項(xiàng)；負(fù)責(zé)合作機(jī)制中其他重要的日常工作事項(xiàng)。

6 東盟對(duì)話(huà)機(jī)制

東盟與其他非東盟國(guó)家和非合作伙伴國(guó)家所定期舉辦的相對(duì)固定下來(lái)的會(huì)議和論壇形式，構(gòu)成了東盟的對(duì)話(huà)機(jī)制。其中主要包括

東盟與對(duì)話(huà)伙伴國(guó)會(huì)議：又稱(chēng)東盟外長(zhǎng)會(huì)議后續(xù)會(huì)議，成立于1999年，作為與“對(duì)話(huà)伙伴國(guó)”討論政治、安全問(wèn)題以及東盟與對(duì)話(huà)國(guó)合作的一個(gè)論壇。每年舉行一次。它由東盟的10個(gè)成員國(guó)和10個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó)(地區(qū))組成。10個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó)(地區(qū))分別是澳大利亞、加拿大、中國(guó)、日本、歐盟、印度、新西蘭、俄羅斯、韓國(guó)和美國(guó)。2009年?yáng)|盟與對(duì)話(huà)伙伴國(guó)(地區(qū))系列峰會(huì)在泰國(guó)舉行，溫家寶總理參加了第12次東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

東盟地區(qū)論壇(ARF)：成立于1994年。旨在維護(hù)本地區(qū)的安全，建立相互信任機(jī)制，促進(jìn)本地區(qū)各國(guó)之間的安全對(duì)話(huà)與合作。但會(huì)議一般不設(shè)具體議題，以漫談的形式進(jìn)行，也不產(chǎn)生決議、聲明之類(lèi)具有約束性的文件。1996年雅加達(dá)會(huì)議指出，東盟地區(qū)論壇的范圍將覆蓋整個(gè)東亞、東北亞、東南亞以及大洋洲。目前東盟地區(qū)論壇由東盟的10個(gè)成員國(guó)和13個(gè)地區(qū)論壇國(guó)家及組織(中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古、印度、巴布亞新幾內(nèi)亞、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、加拿大、美國(guó)和歐盟)組成。截至2009年，論壇已舉行了16次會(huì)議。

東盟－歐盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議：出席會(huì)議的有東盟10國(guó)和歐盟15國(guó)的外長(zhǎng)或代表，主要討論雙邊關(guān)系、地區(qū)及世界形勢(shì)。2009年5月在泰國(guó)首都金邊舉行了第17屆東盟－歐盟部長(zhǎng)會(huì)議。

東盟－美國(guó)對(duì)話(huà)會(huì)議：主要討論雙邊關(guān)系、地區(qū)及世界形勢(shì)。2009年11月15日在新加坡出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次峰會(huì)，成為首位與東盟直接展開(kāi)對(duì)話(huà)的美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬并表示期待2010年舉行第二屆美國(guó)與東盟領(lǐng)袖高峰會(huì)。

東亞峰會(huì)：東亞峰會(huì)是東盟倡議召開(kāi)的、涵蓋了“10+3”之外一些國(guó)家的首腦會(huì)議。東亞峰會(huì)是與東盟峰會(huì)同期舉行的年會(huì)，由東盟輪值主席國(guó)主辦。東盟組織提出的參加?xùn)|亞峰會(huì)的三個(gè)基本條件是：應(yīng)是東盟的全面對(duì)話(huà)伙伴；已加入《東南亞友好合作條約》；與東盟組織有實(shí)質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2005年12月14日，首屆東亞峰會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行，來(lái)自東盟10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭的國(guó)家元首或政府首腦與會(huì)。2009年4月，在泰國(guó)舉行了第四屆東亞峰會(huì)。

三、大湄公河合作機(jī)制：次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的典范

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制雖然不能達(dá)到東盟合作機(jī)制那樣的規(guī)模和水平，但是對(duì)于一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)說(shuō)，它已具備了基本完善的功能，因而使得其取得較大的成功，成為世界上次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作比較成功的典范。

正像我們?cè)跂|盟合作機(jī)制中看到的那樣，它的合作機(jī)制中也具有這樣幾個(gè)基本的層次。

一是大湄公河次區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最高決策機(jī)制，主要討論和決定大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的宏觀政策和基本方針。2002年11月，在柬埔寨首都金邊召開(kāi)了第一次大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并決定今后每3年召開(kāi)一次，各成員國(guó)按照國(guó)名字母順序輪流主辦。此后，2005年7月和2008年3月，分別在中國(guó)的昆明和老撾首都萬(wàn)象舉行了第二次和第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。中國(guó)總理朱鎔基和溫家寶分別參加了這三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

二是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的常設(shè)磋商、協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。1992年10月，在馬尼拉亞行總部召開(kāi)了首屆大湄公河次區(qū)域合作會(huì)議(從第二屆起，正式稱(chēng)為“部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”)，確立了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體框架。會(huì)議文件將大湄公河次區(qū)域界定為“柬、老、緬、泰、越和中國(guó)的云南省”。會(huì)議決定，今后每年召開(kāi)一次6國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

三是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高官會(huì)議。這是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的議事機(jī)制，主要是商討有關(guān)合作的各項(xiàng)政策，以及聯(lián)系各個(gè)業(yè)務(wù)層面，并且為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議做準(zhǔn)備工作，每年定期召開(kāi)，由亞洲開(kāi)發(fā)銀行負(fù)責(zé)召集。

四是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作組和專(zhuān)題論壇。

專(zhuān)題論壇(相當(dāng)于東盟合作機(jī)制的專(zhuān)業(yè)委員會(huì))和工作組和是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中常設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)制。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下設(shè)9個(gè)專(zhuān)題論壇和工作組，分別負(fù)責(zé)交通、電信、能源、環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)、旅游、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和投資。這些工作組和論壇職責(zé)是在上述這些業(yè)務(wù)層面對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)和實(shí)施。

五是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作秘書(shū)處。這是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的常設(shè)辦公機(jī)制。秘書(shū)處設(shè)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行總部。由亞洲開(kāi)發(fā)銀行總部秘書(shū)處的湄公局負(fù)責(zé)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日常事務(wù)。這是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的一個(gè)獨(dú)特之處。因?yàn)?，一方面亞洲開(kāi)發(fā)銀行是整個(gè)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的發(fā)起和主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，另一方面它一直是該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)方和出資方。主要負(fù)責(zé)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議及為具體項(xiàng)目的實(shí)施提供各類(lèi)技術(shù)和資金支持。

從以上大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的案例中可以看到，它已形成了比較健全的合作機(jī)制。除了不像東盟那樣有廣泛的對(duì)話(huà)機(jī)制外，其他五個(gè)機(jī)制：最高決策機(jī)制一領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，磋商決策機(jī)制一部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，議事機(jī)制一高官會(huì)議，專(zhuān)業(yè)工作機(jī)制一專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和工作組，常設(shè)辦公機(jī)制一秘書(shū)處都已具備。這也是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，能夠比其他次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得更大和更明顯成果的根本原因之一。

四、結(jié)論

從以上對(duì)東盟和大湄公河合作機(jī)制的案例中可以看到，一個(gè)健全的合作機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成功的基礎(chǔ)，至少要有六個(gè)層級(jí)，一是最高決策機(jī)制一領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議；二是日常磋商決策機(jī)制一部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；三是議事機(jī)制～一高官會(huì)議；四是專(zhuān)業(yè)工作機(jī)制一專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和工作組；五是常設(shè)辦公機(jī)制一秘書(shū)處；六是對(duì)話(huà)機(jī)制一與合作區(qū)外有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)話(huà)會(huì)、論壇和峰會(huì)等。