[摘要]倫敦、紐約、東京三大世界城市由快速增長(zhǎng)階段，到世界城市這一特定階段上的空間形態(tài)演進(jìn)歷程，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展提供了有益的借鑒。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，本文認(rèn)為要通過(guò)更加包容性的城市政策，將北京建設(shè)成一個(gè)具有內(nèi)生性、可持續(xù)性和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的世界城市，其內(nèi)涵是：在傳承特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，注重區(qū)域合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過(guò)眾多發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)化，最終發(fā)展成為具有全球控制力的世界城市。

[關(guān)鍵詞]世界城市 空間演進(jìn) 北京 啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)05-0107-04

隨著全球化及跨國(guó)經(jīng)濟(jì)分工與合作日益推進(jìn)，世界上開(kāi)始出現(xiàn)并培育出具有全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的第一流大城市，被稱之為世界城市。弗里德曼(JohnFriedmann，1986)認(rèn)為，城市發(fā)生的所有空間結(jié)構(gòu)，將決定于城市與世界經(jīng)濟(jì)相融合的形式與程度，以及新的空間勞動(dòng)分工分配給城市的職能。

作為大國(guó)首都，北京正處于大規(guī)模調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和城市運(yùn)行軌跡的關(guān)鍵歷史機(jī)遇期。2009年，北京市政府提出建設(shè)國(guó)際城市的高端形態(tài)，即從建設(shè)世界城市的高度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)加快推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

作為被公認(rèn)的世界城市，倫敦、紐約、東京由快速增長(zhǎng)階段到走向世界城市這一特定階段上的空間形態(tài)演進(jìn)歷程，無(wú)疑會(huì)給當(dāng)前北京的城市發(fā)展實(shí)踐以及邁向世界城市的目標(biāo)以深刻啟示。

一、世界城市空間形態(tài)演進(jìn)歷程

1 倫敦：從不理想的“控制一疏散”空間戰(zhàn)略到世界城市

倫敦為解決19世紀(jì)快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中產(chǎn)生的住宅、交通、環(huán)境及區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)矛盾等突出問(wèn)題，用行政手段控制市區(qū)新建工業(yè)、圍繞市區(qū)建綠帶、外圈擴(kuò)建城市，形成圍繞中心城區(qū)的“環(huán)狀路網(wǎng)+綠帶+衛(wèi)星城”典型模式。東京、莫斯科、北京等都曾采取了與之類(lèi)似的城市空間發(fā)展模式。自1980年代起，倫敦作為全球主要的金融、物流、資訊中心和歐盟最大資本市場(chǎng)地位逐步確立和鞏固。這既與其現(xiàn)代資本主義發(fā)祥地、商業(yè)中心和歷史古都的地位一脈相承，也得益于倫敦以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展保持了城市持續(xù)發(fā)展的活力。

1987年，倫敦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重首次超過(guò)制造業(yè)，確立了新的城市發(fā)展功能。大倫敦區(qū)除主要發(fā)展高端服務(wù)業(yè)之外，還留存了一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，并吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)入。其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯等級(jí)體系和功能定位，空間分布呈現(xiàn)“多極化、等級(jí)化、功能化”特征：城市中心主要承擔(dān)高級(jí)商業(yè)服務(wù)，國(guó)際化、信息化程度較高；內(nèi)城區(qū)和郊外的新興商務(wù)區(qū)則主要面向國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，同時(shí)接受來(lái)自城市中心區(qū)的高等級(jí)產(chǎn)業(yè)輻射，如后臺(tái)數(shù)據(jù)處理中心等，彼此之間密切協(xié)作。

盡管如此，倫敦的發(fā)展未能徹底扭轉(zhuǎn)其當(dāng)初實(shí)施的不適合城市高速成長(zhǎng)階段的“單中心一同心圓”空間戰(zhàn)略，雖然倫敦加大公共交通建設(shè)、推行交通擁堵收費(fèi)制等顯著緩解了市區(qū)交通擁堵問(wèn)題，“城市病”依然纏身。

2 紐約：大都市區(qū)的管制、規(guī)劃與分工合作孕育出世界城市

20世紀(jì)90年代初，中心集聚為主的城市化使中心城市與郊區(qū)政府矛盾十分普遍，而走向一體化的全球經(jīng)濟(jì)迫切需要諸多功能性的城市網(wǎng)絡(luò)去支配其空間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，美國(guó)首先產(chǎn)生了基于區(qū)域利益協(xié)調(diào)的大都市區(qū)管制模式。這一模式是社會(huì)各種力量之間的權(quán)利平衡，通過(guò)多種集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源的統(tǒng)治方式，以補(bǔ)充市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府調(diào)控的不足。

為解決城市發(fā)展中的問(wèn)題并走向可持續(xù)發(fā)展，從1921年到1996年紐約大都市區(qū)經(jīng)歷了以“再中心化”、“鋪開(kāi)的城市”、“3E(經(jīng)濟(jì)Economy、公平Equity、環(huán)境Environment)先行”為主題的三次大都市區(qū)規(guī)劃。從疏散中心城區(qū)辦公就業(yè)，到把紐約改造成為多中心的大城市，再到提高地區(qū)的生活質(zhì)量，使大都市區(qū)逐步具有了著眼全球以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境并重的發(fā)展理念。

紐約從港口商業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど滩⑴e城市，進(jìn)一步發(fā)展成為以第三產(chǎn)業(yè)為主的世界金融中心，與該大都市區(qū)成熟的分工合作、有機(jī)整體的孕育密切關(guān)聯(lián)?！安ㄊ咳A”大都市帶中的每個(gè)主要城市都有自己特殊的職能，都有占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在發(fā)展中，彼此間又緊密聯(lián)系，在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上各種生產(chǎn)要素在城市群中流動(dòng)，促使人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更大規(guī)模的集聚，形成大都市帶巨大的整體效應(yīng)。

3 東京：政府作用下立足本土企業(yè)成長(zhǎng)的國(guó)際化戰(zhàn)略和多核多園層空間形態(tài)

在空間受限、資源緊缺的條件下，東京經(jīng)過(guò)50多年發(fā)展成為人口上千萬(wàn)、城市功能高度密集的世界金融中心、國(guó)際化大都市，其空間形態(tài)經(jīng)歷了由“一極集中”走向“多核多圈層”結(jié)構(gòu)，成功實(shí)現(xiàn)了中心區(qū)集中容納國(guó)際控制功能，副中心擴(kuò)散次級(jí)功能，進(jìn)而控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，建設(shè)國(guó)際城市的設(shè)想。

這與戰(zhàn)后從對(duì)城市規(guī)模的關(guān)注轉(zhuǎn)為對(duì)城市功能空間布局的關(guān)注，實(shí)施“多中心、分層次”的空間發(fā)展戰(zhàn)略以及政府與市場(chǎng)作用得以充分發(fā)揮密不可分。戰(zhàn)后東京經(jīng)歷了一個(gè)由“一極集中”走向大都市圈的城市發(fā)展歷程。目前，大東京都市區(qū)正在形成“中心－副中心－郊區(qū)衛(wèi)星城－鄰縣中心”構(gòu)成的多核多圈層空間形態(tài)，各級(jí)中心多為綜合性的，但又各具特色，互為補(bǔ)充。

在東京成為國(guó)際城市以及空間形態(tài)形成過(guò)程中，政府行為成為本土企業(yè)快速成長(zhǎng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部動(dòng)力。一方面，實(shí)施以本國(guó)企業(yè)和資本擴(kuò)張為動(dòng)力的國(guó)際化策略，另一方面，國(guó)家權(quán)力的集中帶來(lái)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、教育咨詢等的集聚。東京發(fā)揮自身人才和科研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型的“高精尖新”工業(yè)，使工業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研融合。此外，東京“多中心、分層次”的空間發(fā)展戰(zhàn)略有力地支撐了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，老中心區(qū)與多個(gè)新中心區(qū)分層次并進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的需求，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的發(fā)展空間。

但在東京城市發(fā)展過(guò)程中，也始終存在著保持國(guó)際城市地位、控制功能過(guò)度集中，和城市規(guī)模膨脹這一兩難問(wèn)題。

二、世界城市空間演進(jìn)規(guī)律對(duì)北京的重要啟示

當(dāng)今，處于積極成長(zhǎng)中的特大城市北京，面臨著嚴(yán)峻的城市問(wèn)題并且城市發(fā)展受到諸多條件的限制。借鑒國(guó)際典型大城市發(fā)展演變規(guī)律，符合北京實(shí)際的發(fā)展模式必然是內(nèi)生性的、可持續(xù)性好的、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的，其內(nèi)涵是：在傳承特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，注重區(qū)域合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過(guò)更具包容性民主性的城市政策以及眾多發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)化，最終發(fā)展成為具有全球控制力的世界城市。

1 強(qiáng)化腹地支撐與更大范圍的空間聯(lián)系

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是以在城市與其腹地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上形成的，城市發(fā)展應(yīng)考慮城市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與支撐體系的層次性與空間擴(kuò)散的規(guī)律性。走向一體化的全球經(jīng)濟(jì)，迫切需要諸多功能性的城市網(wǎng)絡(luò)去支配其空間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，城市與腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的主要?jiǎng)恿?，這些聯(lián)系包括外貿(mào)貨運(yùn)流、鐵路客貨運(yùn)流、人口遷移流、空間信息流，而且空間信息聯(lián)系正成為跨地域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的關(guān)鍵因素。同時(shí)，大城市作為區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在周邊建設(shè)發(fā)展衛(wèi)星城和新區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)著周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。北京在這一階段應(yīng)使城市與區(qū)域之間保持相互聯(lián)系、互動(dòng)互利、共同發(fā)展的關(guān)系，并按照提供商品和服務(wù)的特征和等級(jí)不同，各個(gè)城市之間形成一種有序的層級(jí)關(guān)系，共同組成城市間穩(wěn)定的分工合作關(guān)系，保持高度社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系的城市體系。

從世界城市的空間流量角度看，城市之間的聯(lián)系形成全球城市體系并導(dǎo)致等級(jí)次序和主導(dǎo)作用的產(chǎn)生，通過(guò)居于控制和領(lǐng)導(dǎo)地位的世界城市，把地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。在全球城市體系中，其聯(lián)系性的強(qiáng)弱程度決定了城市的地位和職能：聯(lián)系性較弱的城市具有區(qū)域性的地位與職能，聯(lián)系性較強(qiáng)的城市——世界城市，會(huì)形成全球性的地位與職能。

2 科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)聚集與創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境

政府通過(guò)制定一系列政策或規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)或促進(jìn)城市發(fā)展，制度或政策往往會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生正向或反向的作用。日本東京實(shí)施的是以本國(guó)企業(yè)和資本擴(kuò)張為動(dòng)力的國(guó)際化策略，政府行為還成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分發(fā)展的外部動(dòng)力，為東京國(guó)際化發(fā)展起到了正向作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，采取傾斜性投資政策，如降低工業(yè)土地成本、投資補(bǔ)貼、改善交通基礎(chǔ)設(shè)施和降低稅收等，會(huì)使生產(chǎn)與人口過(guò)度集中的問(wèn)題進(jìn)一步加重。而人為地去控制城市規(guī)模(比如設(shè)置綠帶、人口限制)的做法，反而會(huì)滋生新的問(wèn)題。

影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最主要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)(遷)是城市用地結(jié)構(gòu)演變的主要原因和城市發(fā)展的真正動(dòng)力。阿朗索(william Alonso，1964)的城市土地競(jìng)標(biāo)地租理論認(rèn)為，城市中各種活動(dòng)的區(qū)位決定于土地利用者所能支付地租的能力。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群主導(dǎo)著國(guó)際大都市中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展，決定著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低。對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，追求創(chuàng)新是其持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力：一方面是產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)傳播有助于行業(yè)創(chuàng)新，另一方面是行業(yè)規(guī)則的制度性變革和新技術(shù)的應(yīng)用，如金融創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建外在形態(tài)，形成有效載體，城市政府的作用就在于規(guī)劃和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為企業(yè)主體營(yíng)造良好的環(huán)境。泰勃特(Tiebout，1956)理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素在空間上是可以流動(dòng)的，而企業(yè)家和公眾會(huì)以足投票，向公共服務(wù)好的城市流動(dòng)。

就北京而言，政府與其試圖明確“要發(fā)展什么”，不如營(yíng)造制度和環(huán)境，讓投資者自己來(lái)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制下，地租地價(jià)支付能力決定產(chǎn)業(yè)選擇，提供什么樣的制度和環(huán)境，就會(huì)吸引什么素質(zhì)的企業(yè)家和適合什么樣的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，還要有嚴(yán)格的碳排放限制，以及對(duì)高耗水、耗地、耗能行業(yè)的限制。此外，政府必須加強(qiáng)與民間的合作，城市政府集中力量投入到民營(yíng)企業(yè)不做、而為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)力又必須做的事情上。教育、安全、法制、環(huán)境建設(shè)等公共產(chǎn)品，就成為政府提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求和必需的手段，成為政府的自覺(jué)行為。

3 有效利用城市土地，促進(jìn)城市空間資源優(yōu)化組合

城市土地利用的最終目的并非是獲得地租收益最大化，而是把土地作為承載要素，在城市地理空間上匯集最優(yōu)規(guī)模的城市資源，實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)的最大化和總產(chǎn)出的最大化。城市土地利用最有效率的評(píng)價(jià)依據(jù)，應(yīng)該是城市資源在城市地理空間內(nèi)的布局是否實(shí)現(xiàn)組合的互補(bǔ)性最優(yōu)和規(guī)模最佳，或者說(shuō)聚集經(jīng)濟(jì)是否達(dá)到最大。

因?yàn)槌鞘锌臻g中互補(bǔ)性與競(jìng)爭(zhēng)性聚集同時(shí)存在，在市場(chǎng)機(jī)制不充分或信息不完全對(duì)稱的情況下，城市政府就有必要通過(guò)規(guī)劃或者引導(dǎo)的手段，調(diào)節(jié)互補(bǔ)性個(gè)體資源之間的比例，使之處于最佳的互補(bǔ)狀態(tài)，同時(shí)抑制競(jìng)爭(zhēng)性資源之間的過(guò)分集聚；同樣，城市政府也可以通過(guò)引入公共資源(如城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育資源等)的手段，使個(gè)體資源與公共資源共同構(gòu)成一個(gè)各種資源相互作用的城市空間組合環(huán)境，形成一個(gè)互補(bǔ)性最優(yōu)的組合比例，使城市空間資源組合能夠得到不斷優(yōu)化，進(jìn)而使城市資源可聚集的密度和城市可聚集的規(guī)模放大到最大。2009年北京南城規(guī)劃建設(shè)就是一個(gè)很好的實(shí)踐。

4 注重文化提聚潛能，發(fā)揮首都軟資源優(yōu)勢(shì)

城市發(fā)展具有路徑依賴，一個(gè)城市的歷史文化、意識(shí)形態(tài)、制度對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展有重要影響。全球化對(duì)城市的影響，會(huì)隨著城市的基礎(chǔ)而變化。所以，每個(gè)世界城市必然有其個(gè)性。如，倫敦和紐約在世界城市體系中的地位遙遙領(lǐng)先，所不同的是，古都倫敦的深厚歷史、文化底蘊(yùn)、宗教傳統(tǒng)與獨(dú)特的社會(huì)風(fēng)貌絲毫不與其現(xiàn)代化和國(guó)際化相悖，還被公認(rèn)為最適合居住的大城市。

文化具有展示功能、經(jīng)濟(jì)功能和提升凝聚功能。文化對(duì)城市發(fā)展的積極作用首先表現(xiàn)在獨(dú)特文化氛圍對(duì)人才的吸引，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也日益彰顯文化的經(jīng)濟(jì)潛能，深厚的歷史文化底蘊(yùn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在誘導(dǎo)因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，文化、文明的滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文明失衡是值得關(guān)注的新問(wèn)題。就北京而言，還存在城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)的問(wèn)題。

從世界城市發(fā)展來(lái)看，在環(huán)境、資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等的約束下，保證城市可持續(xù)增長(zhǎng)，需要在快速發(fā)展階段就積極尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。這一快速階段往往是產(chǎn)生問(wèn)題和解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。歐美國(guó)家大體走了一個(gè)低密度、粗放的擴(kuò)張型發(fā)展模式，而受限于空間資源的國(guó)家(如日本)則走了一個(gè)高密度、精明增長(zhǎng)的路子。

經(jīng)驗(yàn)研究表明：當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于高端水平，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)“軟化”時(shí)，其發(fā)展所需要的資源更多地依賴“軟資源”，主要指社會(huì)性資源和人文資源。從北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律可以清楚地看到，第三產(chǎn)業(yè)成為今后北京發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)和投資也集中在第三產(chǎn)業(yè)。這就意味著，北京城市發(fā)展正逐步完成由硬資源向軟資源轉(zhuǎn)變，未來(lái)北京可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的進(jìn)步起到長(zhǎng)期性、主導(dǎo)性作用的是具有比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)生性軟資源。

因此，首都特質(zhì)資源、文化資源、科技資源、人才資源、信息資源、教育資源、金融資源共同構(gòu)成首都城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵資源。軟資源成為城市發(fā)展的不竭動(dòng)力還將取決于未來(lái)城市定位、體制改革、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策和生態(tài)環(huán)境政策。

5 制定更加包容、民主的政策，關(guān)注居民生活幸福，促進(jìn)城市持續(xù)繁榮

弗里德曼(John Friedmann，1995)將人口遷移目的地作為世界城市的指標(biāo)之一。從世界城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)移民的接納政策起到了積極的作用，如，不同時(shí)期的移民、不同國(guó)籍的移民，為紐約城市發(fā)展提供了不同層次的勞動(dòng)力資源，推動(dòng)紐約工商業(yè)的迅速發(fā)展，也在很大程度上決定了紐約的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的巨大變化；倫敦對(duì)外國(guó)移民的接納政策也為城市發(fā)展提供了充足的人才來(lái)源，并且促進(jìn)了不同思想、文化間的相互碰撞，促進(jìn)了城市的繁榮。

城市最重要的功能和目的是使人們生活更美好，在城市發(fā)展中提高自己、豐富自己，因而最優(yōu)化的城市發(fā)展模式是關(guān)懷人、陶冶人。日本在對(duì)居民的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)市民生活質(zhì)量的大幅度提高，居民主觀幸福感下降。在經(jīng)濟(jì)全球化及信息化、人口老齡化等社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)影響下，東京首次提出了“建設(shè)生活型城市”的政策目標(biāo)，其核心是就業(yè)與居住功能的平衡。

大城市的發(fā)展不斷地積累著更大的通勤成本、更高的房?jī)r(jià)、不斷加劇的噪音與環(huán)境污染等城市病。這些在北京城市發(fā)展中已經(jīng)露出端倪，值得關(guān)注。我們應(yīng)該在快速發(fā)展中及早解決這個(gè)正在來(lái)臨的問(wèn)題，改善僅以GDP衡量城市發(fā)展的傳統(tǒng)指標(biāo)，關(guān)注居民生活的幸福指數(shù)。這是個(gè)機(jī)遇，如果這個(gè)時(shí)候不去解決，可能就失去調(diào)整的機(jī)會(huì)了。