[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)面臨著能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率低下，能源與資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。因此能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體、降低煤電比重、開發(fā)利用可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 清潔發(fā)展機(jī)制 能源結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)05-0046-05

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP的問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須做好節(jié)能減排、清潔能源、碳排放控制等工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)其何中國(guó)特色的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄧小平同志曾說：“能源是經(jīng)濟(jì)的首要問題?！蹦茉词菄?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和人民生活水平的重要指標(biāo)，合理的能源結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。然而，改革開放30年以來，在人口多、資源少的國(guó)情條件下，我國(guó)一直維持以煤等化石能源為主的能源供需格局，過度依靠煤炭不僅導(dǎo)致能源供需結(jié)構(gòu)單一，資源利用率低，而且產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)出發(fā)，優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，逐步形成對(duì)煤炭的替代，保汪安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的能源利用，構(gòu)建能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的和諧，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的問題

能源是人類社會(huì)賴以存在的物質(zhì)條件之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要資源。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，能源的利用幾乎與其同步發(fā)生，到現(xiàn)代工業(yè)化和社會(huì)分工之后，能源開始廣泛深刻地影響人類生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面。能源不僅提高了資本、勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著難以替代的作用，而且能源消費(fèi)的日益增加對(duì)維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)至關(guān)重要。能源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈、世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠在能源供應(yīng)不足的情況下維持國(guó)家實(shí)力的穩(wěn)定上升。中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率低下，能源安全保障程度較差，能源與資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。因此能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以低排放、低能耗、低污染為特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一一“低碳經(jīng)濟(jì)”，正成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，也是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。

1 中國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在世界能源利用的主要常規(guī)能源中，我國(guó)有豐富的煤炭資源，但油、氣資源相對(duì)短缺。正是這種“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，決定了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，嚴(yán)重偏離了以油、氣為主的世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流。世界發(fā)達(dá)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)早于幾十年前就完成了由煤向石油的轉(zhuǎn)換，現(xiàn)在正朝著高效、清潔、低碳或無(wú)碳的天然氣、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能方向發(fā)展。相比之下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)卻層次低下，屬于“低質(zhì)型”能源結(jié)構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的70.4％，天然氣占3.3％，石油儲(chǔ)量占19.7％。我國(guó)2007年原煤產(chǎn)量已超過25億噸，占一次能源的比重超過70.4％，對(duì)煤的依賴遠(yuǎn)大于世界其他國(guó)家，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以改變(表1)。如此結(jié)構(gòu)既不符合國(guó)家節(jié)能減排的政策要求，也不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，尋找可再生的新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)。

2 中國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在問題

近年來中國(guó)能源需求迅速增長(zhǎng)，供需矛盾尖銳，能源面臨嚴(yán)重安全威脅。中國(guó)能源供需缺口不斷擴(kuò)大，能源供應(yīng)緊張，燃煤造成了嚴(yán)重的大氣污染，保護(hù)生態(tài)刻不容緩。中國(guó)面臨能源和環(huán)境雙重巨大壓力，保證清潔、經(jīng)濟(jì)、充足、安全的能源供應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期需要面對(duì)的重要問題。

中國(guó)能源發(fā)展突出表現(xiàn)為四大問題：

一是能源約束明顯，供需矛盾突出。我國(guó)能源資源蘊(yùn)藏量雖豐富，但相對(duì)不足，人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。隨著進(jìn)入工業(yè)化中期和人均收入水平的提高，未來20～40年，中國(guó)能源消費(fèi)在數(shù)量面臨倍增的同時(shí)，對(duì)潔凈優(yōu)質(zhì)能源的需求增長(zhǎng)迅速，與之相對(duì)應(yīng)的是優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足和以煤為主的一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。煤炭作為主要來源，不僅影響整個(gè)生產(chǎn)和技術(shù)的選擇與效率，而且引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)能源戰(zhàn)略的核心問題之一，又是迫不得已與世界潮流相悖的能源選擇，這意味著我們將比其他國(guó)家付出更大的代價(jià)。

二是能源利用效率低。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上是依靠大量消耗資源與能源來實(shí)現(xiàn)的，其單位產(chǎn)值的資源消耗與能耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源利用總效率約為32％，比國(guó)際平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，能源利用效率低下所導(dǎo)致的能源浪費(fèi)是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)實(shí)的能源危機(jī)，使開發(fā)利用新能源成為我國(guó)建立可持續(xù)能源體系、實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)利用的根本出路。

三是結(jié)構(gòu)性污染問題。解決好能源問題，不僅要注重供求平衡，也要關(guān)注由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題。能源資源的開發(fā)利用促進(jìn)了世界的發(fā)展，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，世界能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)所帶來的環(huán)境后果是，CO2排放量增長(zhǎng)預(yù)計(jì)要明顯快于能源消費(fèi)增長(zhǎng)。2030年CO2排放量將比目前高出60％多，其中增加部分的2／3以上將來自于發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家會(huì)是煤炭的最大消費(fèi)者，而煤炭是碳密度最高的能源。我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染問題日益突出。從中國(guó)情況看，能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，煤炭生產(chǎn)使用中產(chǎn)生的SO2、粉塵、CO2等是大氣污染和溫室氣體的主要來源。我國(guó)粉塵、二氧化碳和氮氧化物排放量的70％，二氧化硫排放量的90％來自于燃煤；其中，二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第1位和第2位；20世紀(jì)90年代中期我國(guó)酸雨區(qū)已占全國(guó)面積的30％左右；可吸入顆粒物、重金屬污染等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響也日益受到全社會(huì)的關(guān)注。另一方面，我國(guó)能源大規(guī)模開發(fā)利用所引起的環(huán)境問題，尤其是以二氧化碳為主體的溫室氣體排放問題，已受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，《京都議定書》的生效和《后京都議定書》的開始談判將使我國(guó)在溫室氣體排放問題上面對(duì)的國(guó)際壓力日趨嚴(yán)重。

四是日益依賴進(jìn)口石油，能源安全存在隱患。貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)需要更多地利用境外資源己是不爭(zhēng)的事實(shí)。自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，我國(guó)石油進(jìn)口量繼續(xù)增長(zhǎng)，2004年以后對(duì)外依存度超過40％，2020年預(yù)計(jì)將超過60％；過于依賴進(jìn)口，不僅涉及供求格局和價(jià)格變化等問題，而且還與如何打破現(xiàn)有壟斷格局和運(yùn)輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等問題有關(guān)，若處理不好或出現(xiàn)難以控制的動(dòng)蕩，將會(huì)危及國(guó)家安全。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)旨在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

由于能源短缺和環(huán)境污染問題，低碳經(jīng)濟(jì)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展清潔能源和新型能源，才能降低能源消耗，促進(jìn)能源綜合利用，提高一次能源的利用效率，以改變二次能源短缺的現(xiàn)狀，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并且保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重要手段，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)主要有兩條途徑：一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強(qiáng)度；二是提高能源利用效率，降低能源強(qiáng)度。

1 低碳經(jīng)濟(jì)促使能源結(jié)構(gòu)向低碳發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種限制、減少溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新主要包括電力、交通、建筑、冶金等部門的節(jié)能技術(shù)，及可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用等領(lǐng)域的溫室氣體減排技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放量。我國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)以二氧化碳排放強(qiáng)度較高的煤炭為主，這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是能源利用效率較低，二氧化碳排放量較高的主要原因之一。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是滿足能源需求、促進(jìn)二氧化碳減排的根本途徑，但受到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的限制。實(shí)施清潔生產(chǎn)，將煤炭轉(zhuǎn)化為較高效和清潔的能源是我國(guó)目前最直接可行的碳減排途徑，我們必須充分利用自然資源的優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略高度扶持新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能提高能源效率，清潔發(fā)展機(jī)制、節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì)，處于同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。然而，調(diào)整產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)受到諸多因素的制約。因此，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)污染減量化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和能源可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排是一種重要的方式和手段。而低碳經(jīng)濟(jì)下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是促使節(jié)能減排實(shí)時(shí)的重要方式和手段，通過開發(fā)CDM項(xiàng)目，還可以減少溫室氣體的排放，保護(hù)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型社會(huì)的目的。自1990年到2009年，中國(guó)由于大量使用煤炭作為電力生產(chǎn)的基礎(chǔ)能源，導(dǎo)致國(guó)家能源生產(chǎn)排放的CO2是全球變化最快的。這導(dǎo)致中國(guó)目前因電力生產(chǎn)排放的CO2占全球的18％，僅次于北美，節(jié)能減排任務(wù)艱巨困難。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展的方式。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下，獲得與原來等效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，獲得比原來更有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之，節(jié)能就是應(yīng)用技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)上可行合理、環(huán)境和社會(huì)都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源利用效率，是實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標(biāo)的著力點(diǎn)。CDM清潔發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制，它給中國(guó)可再生能源發(fā)展帶來了契機(jī)，對(duì)發(fā)電企業(yè)具有積極意義，可提高項(xiàng)目效益，改善項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)發(fā)電方式向有利于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，但風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同存。

3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促使能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳能源體，我國(guó)必須改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源、可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源多元化結(jié)構(gòu)。2007年12月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，明確提出實(shí)現(xiàn)能源多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，將大力發(fā)展可再生能源作為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，可見發(fā)展可再生能源對(duì)電力能源結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此考慮到電力可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源為補(bǔ)充，多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的能源供應(yīng)體系；重點(diǎn)加強(qiáng)電力、天然氣、成品油供應(yīng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)既規(guī)避能源風(fēng)險(xiǎn)又保護(hù)環(huán)境的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。加大綠色能源在總能源消費(fèi)中的比例，適當(dāng)減少煤的消費(fèi)，改善能源結(jié)構(gòu)。尤其是伴隨著分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)，新能源的比例會(huì)越來越大，其會(huì)將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶到一個(gè)比較合理的水平。

三、調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的政策建議

“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征，決定了我國(guó)目前以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變，但從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，必須建立以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)低碳能源體。發(fā)展電力新能源，發(fā)展“新型能源產(chǎn)業(yè)”是為了建設(shè)“低碳經(jīng)濟(jì)體”。

1 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體

發(fā)展綠色能源體系，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)在能源上就是發(fā)展綠色能源體系，提倡清潔生產(chǎn)。綠色能源可概述為清潔能源和再生能源。狹義地講，綠色能源指氫能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能燃料電池等可再生能源，而廣義的綠色能源包括在開發(fā)利用過程中采用低污染的能源，如天然氣清潔煤和核能等。能源發(fā)展轉(zhuǎn)換的規(guī)律就是從高碳到低碳，最后實(shí)現(xiàn)無(wú)碳。在碳排放量中煤炭比例最高，而可再生能源最低，所以開發(fā)可再生能源也是解決環(huán)境污染問題的有效途徑。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體減排重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化，能源技術(shù)向低碳、無(wú)碳化方向發(fā)展的趨勢(shì)將日益增強(qiáng)。各國(guó)目前把核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等低碳和無(wú)碳能源作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)將能源可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基本方針，為了落實(shí)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展可再生能源，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源、可再生能源。

2 降低煤電比重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，降低煤電的比重是節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。截至2009年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量87407萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.23％。其中，水電19679萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘?2.51％，同比增長(zhǎng)14.01％；火電65205萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘?4.60％，同比增長(zhǎng)8.16％；水、火電占總?cè)萘康谋壤确謩e上升0.74個(gè)百分點(diǎn)和下降1.45個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘?613萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)92.26％。

中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是電源結(jié)構(gòu)不合理。從電源結(jié)構(gòu)來看，主要是水電開發(fā)速度不快，核電和新能源發(fā)展緩慢，小火電所占的比例仍然較大?；痣娧b機(jī)比重過大造成對(duì)煤炭的需求越來越大，同時(shí)電力用煤需求不斷增加直接導(dǎo)致電力行業(yè)對(duì)煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩仍絹碓礁?，?duì)節(jié)能減排造成巨大壓力；二是電源布局不合理。主要是中國(guó)東、中、西部地區(qū)能源資源分布不均，東部沿海地區(qū)煤電裝機(jī)過多、過密，造成環(huán)保壓力加大。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)，必須調(diào)整電源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以優(yōu)化發(fā)展煤電為重點(diǎn)，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展新能源，合理布局東、中、西部電源結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3 積極開發(fā)利用水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源

把水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)放到中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位，這是由中國(guó)能源發(fā)展的國(guó)情決定的。我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，還是以煤炭為主要能源的國(guó)家。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)燃煤機(jī)組在總體電源構(gòu)成以及火電中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國(guó)煤炭終端消費(fèi)中占56％，是煤炭能源轉(zhuǎn)換的主要環(huán)節(jié)。燃煤發(fā)電廠的二氧化硫排放占到全國(guó)總排放量的50％以上，是造成酸雨污染的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)二氧化硫的年總排放量已超過2500萬(wàn)噸，造成1／3的國(guó)土遭受酸雨污染，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)成1000億元以上，直接威脅13億人口和16億畝耕地的安全。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，每開采1噸煤就會(huì)破壞2.5噸地下水，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家來說，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。煤炭開采后還會(huì)造成地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，中國(guó)能源發(fā)展如何千方百計(jì)減少燃煤數(shù)量，以緩解資源短缺和減少相應(yīng)的環(huán)境污染，已成為當(dāng)務(wù)之急，而積極開發(fā)水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仁墙鉀Q這一問題的有效途徑。屆時(shí)，將從根本上改變中國(guó)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)煤炭和石油的依賴，也將更有利于保護(hù)生態(tài)和環(huán)境。

4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)還未完全改變高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，能耗高的第二產(chǎn)業(yè)所占比重高，這是造成我國(guó)位GDP能耗高的主要原因之一。因而，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)。

2009年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重為10.6％：46.8％：42.6％，這表明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后且比重偏低。美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重水平為75.3％。與我國(guó)發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1％和51.2％。按照有關(guān)部門的測(cè)算，如果我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬(wàn)元GDP能耗就可以降低約一個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能行業(yè)比重大，高技術(shù)含量、高附加值、低耗能行業(yè)比重低。2009年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為11.5％。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬(wàn)元GDP能耗就可以降低約一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)能源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求，是事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的大事，直接關(guān)系著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國(guó)家應(yīng)制定一系列相關(guān)策略，從國(guó)情出發(fā)，轉(zhuǎn)變能源管理模式，推動(dòng)能源節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。要立足依靠化石能源并大力發(fā)展新能源，有計(jì)劃有步驟地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。