[摘要]隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國面臨著能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率低下，能源與資源、環(huán)境和社會發(fā)展的矛盾日益突出，能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的“瓶頸”之一。因此能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。要創(chuàng)建低碳經(jīng)濟體、降低煤電比重、開發(fā)利用可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟 清潔發(fā)展機制 能源結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)05-0046-05

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP的問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須做好節(jié)能減排、清潔能源、碳排放控制等工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心是實現(xiàn)其何中國特色的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄧小平同志曾說：“能源是經(jīng)濟的首要問題?！蹦茉词菄窠?jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一個國家綜合國力和人民生活水平的重要指標，合理的能源結(jié)構(gòu)對促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。然而，改革開放30年以來，在人口多、資源少的國情條件下，我國一直維持以煤等化石能源為主的能源供需格局，過度依靠煤炭不僅導(dǎo)致能源供需結(jié)構(gòu)單一，資源利用率低，而且產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約了我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，從發(fā)展低碳經(jīng)濟出發(fā)，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，逐步形成對煤炭的替代，保汪安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的能源利用，構(gòu)建能源、經(jīng)濟與環(huán)境之間的和諧，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的問題

能源是人類社會賴以存在的物質(zhì)條件之一，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要資源。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，能源的利用幾乎與其同步發(fā)生，到現(xiàn)代工業(yè)化和社會分工之后，能源開始廣泛深刻地影響人類生產(chǎn)和生活的各個層面。能源不僅提高了資本、勞動力和其它生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，在社會發(fā)展中發(fā)揮著難以替代的作用，而且能源消費的日益增加對維持經(jīng)濟的高速增長至關(guān)重要。能源已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的命脈、世界上沒有哪一個國家能夠在能源供應(yīng)不足的情況下維持國家實力的穩(wěn)定上升。中國是世界最大的發(fā)展中國家，同時也是世界第二大能源消費國。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率低下，能源安全保障程度較差，能源與資源、環(huán)境和社會發(fā)展的矛盾日益突出，能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的瓶頸之一。因此能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。以低排放、低能耗、低污染為特征的新經(jīng)濟發(fā)展模式一一“低碳經(jīng)濟”，正成為國際經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，也是我國發(fā)展經(jīng)濟的必由之路。

1 中國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在世界能源利用的主要常規(guī)能源中，我國有豐富的煤炭資源，但油、氣資源相對短缺。正是這種“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點，決定了我國能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤為主，嚴重偏離了以油、氣為主的世界能源消費結(jié)構(gòu)的主流。世界發(fā)達國家能源結(jié)構(gòu)早于幾十年前就完成了由煤向石油的轉(zhuǎn)換，現(xiàn)在正朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風(fēng)能方向發(fā)展。相比之下，我國能源結(jié)構(gòu)卻層次低下，屬于“低質(zhì)型”能源結(jié)構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計，當前中國煤炭儲量占世界總儲量的70.4％，天然氣占3.3％，石油儲量占19.7％。我國2007年原煤產(chǎn)量已超過25億噸，占一次能源的比重超過70.4％，對煤的依賴遠大于世界其他國家，并且在相當長的時期內(nèi)難以改變(表1)。如此結(jié)構(gòu)既不符合國家節(jié)能減排的政策要求，也不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，尋找可再生的新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國能源戰(zhàn)略的重要落腳點。

2 中國能源結(jié)構(gòu)存在問題

近年來中國能源需求迅速增長，供需矛盾尖銳，能源面臨嚴重安全威脅。中國能源供需缺口不斷擴大，能源供應(yīng)緊張，燃煤造成了嚴重的大氣污染，保護生態(tài)刻不容緩。中國面臨能源和環(huán)境雙重巨大壓力，保證清潔、經(jīng)濟、充足、安全的能源供應(yīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展長期需要面對的重要問題。

中國能源發(fā)展突出表現(xiàn)為四大問題：

一是能源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源蘊藏量雖豐富，但相對不足，人均能源可采儲量遠低于世界平均水平。隨著進入工業(yè)化中期和人均收入水平的提高，未來20～40年，中國能源消費在數(shù)量面臨倍增的同時，對潔凈優(yōu)質(zhì)能源的需求增長迅速，與之相對應(yīng)的是優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足和以煤為主的一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。煤炭作為主要來源，不僅影響整個生產(chǎn)和技術(shù)的選擇與效率，而且引起嚴重的環(huán)境污染。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國能源戰(zhàn)略的核心問題之一，又是迫不得已與世界潮流相悖的能源選擇，這意味著我們將比其他國家付出更大的代價。

二是能源利用效率低。目前，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上是依靠大量消耗資源與能源來實現(xiàn)的，其單位產(chǎn)值的資源消耗與能耗水平明顯高于國際先進水平。據(jù)統(tǒng)計，我國能源利用總效率約為32％，比國際平均水平低10個百分點以上，能源利用效率低下所導(dǎo)致的能源浪費是影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)實的能源危機，使開發(fā)利用新能源成為我國建立可持續(xù)能源體系、實現(xiàn)能源永續(xù)利用的根本出路。

三是結(jié)構(gòu)性污染問題。解決好能源問題，不僅要注重供求平衡，也要關(guān)注由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題。能源資源的開發(fā)利用促進了世界的發(fā)展，同時也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，世界能源消費迅速增長所帶來的環(huán)境后果是，CO2排放量增長預(yù)計要明顯快于能源消費增長。2030年CO2排放量將比目前高出60％多，其中增加部分的2／3以上將來自于發(fā)展中國家，因為這些國家會是煤炭的最大消費者，而煤炭是碳密度最高的能源。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染問題日益突出。從中國情況看，能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，煤炭生產(chǎn)使用中產(chǎn)生的SO2、粉塵、CO2等是大氣污染和溫室氣體的主要來源。我國粉塵、二氧化碳和氮氧化物排放量的70％，二氧化硫排放量的90％來自于燃煤；其中，二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第1位和第2位；20世紀90年代中期我國酸雨區(qū)已占全國面積的30％左右；可吸入顆粒物、重金屬污染等對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響也日益受到全社會的關(guān)注。另一方面，我國能源大規(guī)模開發(fā)利用所引起的環(huán)境問題，尤其是以二氧化碳為主體的溫室氣體排放問題，已受到世界各國的普遍關(guān)注，《京都議定書》的生效和《后京都議定書》的開始談判將使我國在溫室氣體排放問題上面對的國際壓力日趨嚴重。

四是日益依賴進口石油，能源安全存在隱患。貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)需要更多地利用境外資源己是不爭的事實。自1993年成為石油凈進口國以來，我國石油進口量繼續(xù)增長，2004年以后對外依存度超過40％，2020年預(yù)計將超過60％；過于依賴進口，不僅涉及供求格局和價格變化等問題，而且還與如何打破現(xiàn)有壟斷格局和運輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟、政治、外交和軍事等問題有關(guān)，若處理不好或出現(xiàn)難以控制的動蕩，將會危及國家安全。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟旨在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

由于能源短缺和環(huán)境污染問題，低碳經(jīng)濟成為世界關(guān)注的焦點。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展清潔能源和新型能源，才能降低能源消耗，促進能源綜合利用，提高一次能源的利用效率，以改變二次能源短缺的現(xiàn)狀，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并且保護生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重要手段，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟主要有兩條途徑：一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強度；二是提高能源利用效率，降低能源強度。

1 低碳經(jīng)濟促使能源結(jié)構(gòu)向低碳發(fā)展。低碳經(jīng)濟是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種限制、減少溫室氣體排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新主要包括電力、交通、建筑、冶金等部門的節(jié)能技術(shù)，及可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用等領(lǐng)域的溫室氣體減排技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟能調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放量。我國目前能源結(jié)構(gòu)以二氧化碳排放強度較高的煤炭為主，這種結(jié)構(gòu)特點是能源利用效率較低，二氧化碳排放量較高的主要原因之一。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是滿足能源需求、促進二氧化碳減排的根本途徑，但受到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的限制。實施清潔生產(chǎn)，將煤炭轉(zhuǎn)化為較高效和清潔的能源是我國目前最直接可行的碳減排途徑，我們必須充分利用自然資源的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度扶持新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟能提高能源效率，清潔發(fā)展機制、節(jié)能減排是實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的重要手段。發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟，處于同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)。然而，調(diào)整產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會受到諸多因素的制約。因此，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟污染減量化，實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展和能源可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排是一種重要的方式和手段。而低碳經(jīng)濟下的清潔發(fā)展機制(CDM)是促使節(jié)能減排實時的重要方式和手段，通過開發(fā)CDM項目，還可以減少溫室氣體的排放，保護環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型社會的目的。自1990年到2009年，中國由于大量使用煤炭作為電力生產(chǎn)的基礎(chǔ)能源，導(dǎo)致國家能源生產(chǎn)排放的CO2是全球變化最快的。這導(dǎo)致中國目前因電力生產(chǎn)排放的CO2占全球的18％，僅次于北美，節(jié)能減排任務(wù)艱巨困難。低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段，是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價發(fā)展的方式。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下，獲得與原來等效的經(jīng)濟產(chǎn)出，或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，獲得比原來更有效的經(jīng)濟產(chǎn)出。換言之，節(jié)能就是應(yīng)用技術(shù)上現(xiàn)實可靠、經(jīng)濟上可行合理、環(huán)境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源利用效率，是實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標的著力點。CDM清潔發(fā)展機制是一項“雙贏”機制，它給中國可再生能源發(fā)展帶來了契機，對發(fā)電企業(yè)具有積極意義，可提高項目效益，改善項目經(jīng)濟性，促進發(fā)電方式向有利于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，但風(fēng)險與機遇同存。

3 發(fā)展低碳經(jīng)濟，促使能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)建低碳能源體，我國必須改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等新能源、可再生能源，實現(xiàn)能源多元化結(jié)構(gòu)。2007年12月，中國政府發(fā)布了《中國的能源狀況與政策》白皮書，明確提出實現(xiàn)能源多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，將大力發(fā)展可再生能源作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，可見發(fā)展可再生能源對電力能源結(jié)構(gòu)的改進和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此考慮到電力可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源為補充，多元互補、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的能源供應(yīng)體系；重點加強電力、天然氣、成品油供應(yīng)能力建設(shè)，實現(xiàn)既規(guī)避能源風(fēng)險又保護環(huán)境的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標。加大綠色能源在總能源消費中的比例，適當減少煤的消費，改善能源結(jié)構(gòu)。尤其是伴隨著分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)，新能源的比例會越來越大，其會將能源消費結(jié)構(gòu)帶到一個比較合理的水平。

三、調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)的政策建議

“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征，決定了我國目前以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會改變，但從保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，必須建立以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟低碳能源體。發(fā)展電力新能源，發(fā)展“新型能源產(chǎn)業(yè)”是為了建設(shè)“低碳經(jīng)濟體”。

1 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟體

發(fā)展綠色能源體系，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟體系，體現(xiàn)在能源上就是發(fā)展綠色能源體系，提倡清潔生產(chǎn)。綠色能源可概述為清潔能源和再生能源。狹義地講，綠色能源指氫能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能燃料電池等可再生能源，而廣義的綠色能源包括在開發(fā)利用過程中采用低污染的能源，如天然氣清潔煤和核能等。能源發(fā)展轉(zhuǎn)換的規(guī)律就是從高碳到低碳，最后實現(xiàn)無碳。在碳排放量中煤炭比例最高，而可再生能源最低，所以開發(fā)可再生能源也是解決環(huán)境污染問題的有效途徑。隨著國際社會對溫室氣體減排重要性認識的不斷深化，能源技術(shù)向低碳、無碳化方向發(fā)展的趨勢將日益增強。各國目前把核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳和無碳能源作為今后發(fā)展的重點。我國已經(jīng)將能源可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基本方針，為了落實節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國應(yīng)大力發(fā)展可再生能源，進行技術(shù)創(chuàng)新，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等新能源、可再生能源。

2 降低煤電比重，保護生態(tài)環(huán)境

中國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，降低煤電的比重是節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境的需要。截至2009年底，全國發(fā)電設(shè)備容量87407萬千瓦，同比增長10.23％。其中，水電19679萬千瓦，占總?cè)萘?2.51％，同比增長14.01％；火電65205萬千瓦，占總?cè)萘?4.60％，同比增長8.16％；水、火電占總?cè)萘康谋壤确謩e上升0.74個百分點和下降1.45個百分點；風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘?613萬千瓦，同比增長92.26％。

中國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：一是電源結(jié)構(gòu)不合理。從電源結(jié)構(gòu)來看，主要是水電開發(fā)速度不快，核電和新能源發(fā)展緩慢，小火電所占的比例仍然較大?；痣娧b機比重過大造成對煤炭的需求越來越大，同時電力用煤需求不斷增加直接導(dǎo)致電力行業(yè)對煤炭供應(yīng)和鐵路運輸?shù)囊蕾嚩仍絹碓礁撸瑢?jié)能減排造成巨大壓力；二是電源布局不合理。主要是中國東、中、西部地區(qū)能源資源分布不均，東部沿海地區(qū)煤電裝機過多、過密，造成環(huán)保壓力加大。因此，推進節(jié)能減排，發(fā)展中國電力產(chǎn)業(yè)，必須調(diào)整電源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以優(yōu)化發(fā)展煤電為重點，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展新能源，合理布局東、中、西部電源結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3 積極開發(fā)利用水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能和生物質(zhì)能等可再生能源

把水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)放到中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位，這是由中國能源發(fā)展的國情決定的。我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，也是世界第二大能源消費國，還是以煤炭為主要能源的國家。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國燃煤機組在總體電源構(gòu)成以及火電中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國煤炭終端消費中占56％，是煤炭能源轉(zhuǎn)換的主要環(huán)節(jié)。燃煤發(fā)電廠的二氧化硫排放占到全國總排放量的50％以上，是造成酸雨污染的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸，造成1／3的國土遭受酸雨污染，每年經(jīng)濟損失達成1000億元以上，直接威脅13億人口和16億畝耕地的安全。據(jù)有關(guān)專家估計，每開采1噸煤就會破壞2.5噸地下水，對我國這樣一個水資源嚴重短缺的國家來說，形勢十分嚴峻。煤炭開采后還會造成地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，中國能源發(fā)展如何千方百計減少燃煤數(shù)量，以緩解資源短缺和減少相應(yīng)的環(huán)境污染，已成為當務(wù)之急，而積極開發(fā)水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿仁墙鉀Q這一問題的有效途徑。屆時，將從根本上改變中國能源的消費結(jié)構(gòu)，減輕對煤炭和石油的依賴，也將更有利于保護生態(tài)和環(huán)境。

4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當前，我國還未完全改變高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式和能源效率低，環(huán)境污染嚴重的局面，能耗高的第二產(chǎn)業(yè)所占比重高，這是造成我國位GDP能耗高的主要原因之一。因而，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)。

2009年，我國三次產(chǎn)業(yè)比重為10.6％：46.8％：42.6％，這表明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并不合理，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后且比重偏低。美國第三產(chǎn)業(yè)比重水平為75.3％。與我國發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1％和51.2％。按照有關(guān)部門的測算，如果我國的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個百分點，那么萬元GDP能耗就可以降低約一個百分點。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能行業(yè)比重大，高技術(shù)含量、高附加值、低耗能行業(yè)比重低。2009年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為11.5％。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個百分點，那么萬元GDP能耗就可以降低約一點五個百分點。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是我國能源與環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求，是事關(guān)國家前途命運的大事，直接關(guān)系著我國的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家應(yīng)制定一系列相關(guān)策略，從國情出發(fā)，轉(zhuǎn)變能源管理模式，推動能源節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。要立足依靠化石能源并大力發(fā)展新能源，有計劃有步驟地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而保證經(jīng)濟發(fā)展的需要。