[摘要]本文對(duì)北京發(fā)展的資源和環(huán)境承載力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出目前北京在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問(wèn)題。提出要轉(zhuǎn)變政府職能，利用法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)；通過(guò)加大資金、科技投入，聯(lián)合企業(yè)、中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方合作，構(gòu)建完善的配套服務(wù)體系；打造技術(shù)、人才、信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳教育等措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 世界城市 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)05-0051-04

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是北京建設(shè)世界城市，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對(duì)破解北京資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有非常重要的意義。

一、北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素分析

(一)世界城市的定位決定北京必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)中央對(duì)北京做好“四個(gè)服務(wù)”的工作要求，北京確立了建設(shè)世界城市的努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市，創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的首善之區(qū)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以企業(yè)綠色制造為基礎(chǔ)、以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主體、以資源再生產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而為成為世界城市奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)資源制約決定北京必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2010年，北京實(shí)際常住人口已經(jīng)達(dá)到1972萬(wàn)人，提前10年突破國(guó)務(wù)院批復(fù)的到2020年北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)，也大大突破了“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬(wàn)人的控制目標(biāo)，已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限。人口持續(xù)增加，對(duì)水、能源的消費(fèi)量和土地占用量不斷加大。地表水的資源開(kāi)發(fā)率高達(dá)86％，地下水過(guò)度開(kāi)采，人均水資源是全國(guó)平均水平的1／8，是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。北京能源資源極為有限，本地自供能源僅占能源消費(fèi)總量的6％。100％的天然氣、100％的石油、95％的煤炭、64％的電力、60％的成品油從外地調(diào)入。人口、資源逆向互動(dòng)，使得資源供需矛盾日益加劇，城市攤大餅式無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致城市生態(tài)承載能力下降，生活垃圾問(wèn)題嚴(yán)重。廢棄物產(chǎn)生量逐年遞增，資源化水平亟待提高，資源節(jié)約和綜合利用率也需要進(jìn)一步提高，可再生能源的比重約為1.0％，低于全國(guó)4％的平均水平，有待進(jìn)一步提高。面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，北京地區(qū)的人口和城市建設(shè)仍在高速增長(zhǎng)，如果不能從根本上改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅將無(wú)法繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還會(huì)因環(huán)境的惡化與資源的難以為繼，把北京變成不適宜人類居住的地區(qū)。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)北京才可能走上可持續(xù)發(fā)展之路，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境、社會(huì)矛盾得到緩解。

二、北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

“十一五”期間，北京圍繞“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際情況和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，從資源節(jié)約利用人手，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點(diǎn)，以高消耗行業(yè)作為突破口，加強(qiáng)監(jiān)管整治，積極通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和強(qiáng)化管理等手段，依托北京的科技資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)。

1 出臺(tái)了法規(guī)和優(yōu)惠政策。針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，北京制定了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，并配合國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，實(shí)施出臺(tái)了中國(guó)內(nèi)地省市首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策——《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》。按《實(shí)施意見(jiàn)》要求，北京在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)三個(gè)層面選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)給予政策、資金、稅收、土地申請(qǐng)、政府采購(gòu)等多方面支持。首批入選的24家機(jī)構(gòu)涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、廢棄物循環(huán)利用、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條漸具雛形。北京以提高資源附加值為主題，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，改變過(guò)去傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和資源利用方式，逐步形成了“資源一產(chǎn)品一再生資源”的產(chǎn)業(yè)鏈條。如在海淀區(qū)建立了電子產(chǎn)品回收一再利用一環(huán)保處理的“IT環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈”；德青源已形成了一條由訂單農(nóng)業(yè)，到生態(tài)養(yǎng)殖，再到食品加工、清潔能源以及有機(jī)種植為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等。這些產(chǎn)業(yè)鏈條的形成、發(fā)展、成熟，促進(jìn)了資源集約化利用和廢棄物資源化。

3 一批循環(huán)型企業(yè)基本成型。隨著國(guó)家節(jié)能降耗和節(jié)能減排工作力度的加大，在北京市政府的積極引導(dǎo)、扶持下，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，自發(fā)地走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，涌現(xiàn)出一批基本成型的循環(huán)型企業(yè)。如金隅集團(tuán)已有23家政府認(rèn)證的資源綜合利用企業(yè)，年資源綜合利用產(chǎn)值超過(guò)60億元，每年通過(guò)資源綜合利用消納粉煤灰、脫硫石膏、廢陶瓷、礦山尾礦石等各類工業(yè)廢棄物1000多萬(wàn)噸，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 農(nóng)村新型清潔能源工程發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。北京在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，支持農(nóng)村以開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源為技術(shù)支撐的新村建設(shè)示范試點(diǎn)工程。大力推廣生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)的應(yīng)用，集約化畜禽糞便的資源化利用，實(shí)施農(nóng)村沼氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，把畜牧業(yè)與種植業(yè)連接起來(lái)，形成了以“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－魚(yú)”為紐帶的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仁痉豆こ探ㄔO(shè)，廣泛推廣新能源在發(fā)電、照明、制冷、供暖、制熱水等方面的實(shí)際利用，緩解了北京供電緊缺的局面。如試點(diǎn)單位密云縣十里堡鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展以綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約以及再生能源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐新模式，目前全鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.95，畜牧污水處理率達(dá)到80％以上。

5 節(jié)能降耗和污染減排工作取得明顯成效。北京加強(qiáng)對(duì)耗能耗水大戶的監(jiān)管和限制，引導(dǎo)企業(yè)積極參與節(jié)能計(jì)劃。在市區(qū)推廣使用節(jié)能環(huán)保車輛，推行快速公交和上下班通勤鐵路以節(jié)約石油并減少污染。積極實(shí)行自來(lái)水上下水雙向收費(fèi)，使用季節(jié)水價(jià)和階梯價(jià)格鼓勵(lì)節(jié)水。政府還通過(guò)改進(jìn)排污和污水處理系統(tǒng)，立法禁止或減少工業(yè)排污，推廣使用可被生物分解的清潔劑。目前，北京大中型企業(yè)基本自覺(jué)實(shí)行清潔生產(chǎn)，30％～50％的中小企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降15％；工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值水耗下降30％；工業(yè)用水重復(fù)利用率96％；工業(yè)廢棄物綜合利用率90％。

三、北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于人類對(duì)資源供求矛盾和環(huán)境污染的關(guān)注，源于對(duì)人與自然關(guān)系的處理。是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是重新審視人與自然關(guān)系的必然結(jié)果。“十一五”期間，北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和發(fā)展目標(biāo)，仍然存在著諸多問(wèn)題和制約因素：

1 責(zé)任主體不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面廣，各部門(mén)協(xié)同工作體系尚未形成。北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在技術(shù)供需信息不對(duì)稱，企業(yè)面臨技術(shù)困惑缺乏解決途徑，科技資源不能發(fā)揮有效作用的問(wèn)題。環(huán)保審批和環(huán)境稽查與治理工作比較到位，但對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)管。對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)工作也重視不夠。工礦企業(yè)和廣大群眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解還很膚淺，就是現(xiàn)有發(fā)展較成熟的循環(huán)型企業(yè)，其當(dāng)初的本意也多是出于降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、土地、價(jià)格、金融、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等政策還不完善、不配套。資源再生企業(yè)廢棄資源收購(gòu)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的扶持力度不夠，影響了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

2 循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可以說(shuō)是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)作為支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是紙上的空談和美好的愿望。支撐北京各重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)明顯不足。北京能源外埠依賴性強(qiáng)，各行業(yè)領(lǐng)域能源利用效率有待進(jìn)一步提高，建筑節(jié)能技術(shù)需要在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，水資源供應(yīng)緊張，以農(nóng)業(yè)為首的水資源利用水平急需提升。城市廢棄物產(chǎn)生量逐年上升，缺乏先進(jìn)實(shí)用的處理技術(shù)。再生資源集中處理環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，下游再生資源加工利用規(guī)模小、技術(shù)落后，沒(méi)有形成專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難以產(chǎn)生規(guī)?；?、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，北京已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的循環(huán)模式，普遍存在著循環(huán)鏈條不長(zhǎng)、鏈條科技含量不高，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)多，企業(yè)之間循環(huán)少，縱向循環(huán)多、橫向循環(huán)少等問(wèn)題。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)度專業(yè)化，缺乏循環(huán)鏈條的對(duì)接和延伸。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體。北京現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)從布局來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集中度高，具有很強(qiáng)的專業(yè)化色彩。雖然相同或相似產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，可以形成規(guī)模效益，但是由于產(chǎn)品單一，上下游產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，難以形成彼此之間的鏈接，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，很難建立起園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)資源——能量——產(chǎn)品——廢棄物——資源化——再利用的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。而且企業(yè)之間還容易出現(xiàn)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。此外，北京現(xiàn)有的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)共生方面，僅冶金、電力與建材產(chǎn)業(yè)在利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固廢再生建材方面有一定共生基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)空間配合不好，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間能源、水梯級(jí)利用較少。如何把大量工業(yè)固廢和建筑廢棄物變成新型建筑材料，將是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的重要方面。

4 公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度不高，生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱使社會(huì)公眾缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。社會(huì)公眾或者將循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能化，或者將其等同于污染治理，或者簡(jiǎn)單地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理解成生物鏈，缺乏自然資本的觀念，缺乏應(yīng)有的環(huán)境和法律意識(shí)。而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期意識(shí)導(dǎo)致了短期行為。目前北京公眾的節(jié)約意識(shí)仍然不高，綠色消費(fèi)意識(shí)淡薄，過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，垃圾分類措施落實(shí)較差，生活垃圾分類率僅為15％。為了追求生活上的便利，大量使用一次性物品，使用短生命周期電器和生活用品，并且過(guò)分追求高檔物品而忽視其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響等等。公眾的非理性的消費(fèi)方式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相違背，嚴(yán)重約束了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、對(duì)北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾的共同努力。市政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府利用法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研引導(dǎo)的積極作用，通過(guò)加大資金、科技投入，聯(lián)合企業(yè)、中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方合作，構(gòu)建完善的配套服務(wù)體系，打造技術(shù)、人才、信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳教育等措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(一)編制總體規(guī)劃和科學(xué)布局，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入快車道

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以周密可行的戰(zhàn)略規(guī)劃作指導(dǎo)。北京應(yīng)以貫徹國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為政策導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)世界城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立適合北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系。充分整合北京相關(guān)資源，以提高資源利用率和減少污染物排放為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，迅速提升城市環(huán)境承載能力。在企業(yè)、行業(yè)(產(chǎn)業(yè))、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多個(gè)層次著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，區(qū)域循環(huán)式開(kāi)發(fā)，建立適合北京市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)體系和保障體系，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有技術(shù)作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)，以及再制造技術(shù)、廢舊原料再生技術(shù)和污染治理技術(shù)等作為支撐，而這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)完成。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，采用各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，千方百計(jì)引進(jìn)人才、留住人才，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高北京市的科技創(chuàng)新能力。二是安排財(cái)政資金，吸引社會(huì)資金，組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級(jí)綜合利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、廢棄物的資源化利用技術(shù)、廢舊產(chǎn)品和物資的回收及再生利用技術(shù)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與處理技術(shù)、城市生活垃圾資源化技術(shù)等方面有所突破，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是以項(xiàng)目為依托，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備的研發(fā)制造和改進(jìn)。通過(guò)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)和管理進(jìn)步，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用水平。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。要建立和發(fā)展專業(yè)化的技術(shù)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳培訓(xùn)，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、土地集約使用、污染集中處理和廢棄物循環(huán)使用的功能。北京今后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的基本定位，下游原料之間的供求關(guān)系，做好前期科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)“先發(fā)展、后治理”的老路。一是搭建設(shè)施完善、功能齊全的招商引資平臺(tái)，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)、政務(wù)、土地、政策、市場(chǎng)、法制、安全等軟環(huán)境建設(shè)。二是要以科技為支撐，以高新技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為手段，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水資源逐級(jí)利用和循環(huán)利用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施。三是在引進(jìn)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目上，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，考察項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度，把好入口關(guān)。不僅要控制污染，保護(hù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，還要看項(xiàng)目的科技含量，看項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“鏈接性”，特別要注重引入具有“補(bǔ)鏈”和“延伸鏈條”作用的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面上的“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間形成一批相互對(duì)接、相互支撐、互為依托、相互促進(jìn)、互為供求、綜合利用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群。只有按照高起點(diǎn)、高科技、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、“三廢”循環(huán)利用的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能以最低的資源消耗和環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

(四)加大宣傳教育力度，營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)層面上的大循環(huán)，需要全社會(huì)的共同參與。一是采取多種形式，廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)。提高全社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，激發(fā)社會(huì)公眾積極參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)。要使更多的公眾樹(shù)立可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀和節(jié)約資源、增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)，變?yōu)楣姷淖杂X(jué)行動(dòng)。二是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)家、技術(shù)人員和員工開(kāi)展多層次的培訓(xùn)工作，并發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。三是在中小學(xué)校深入開(kāi)展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)情及市情教育，編發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育手冊(cè)，將可持續(xù)發(fā)展觀教育普及到每個(gè)孩子身上。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決北京經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把北京建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境舒適、持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧的世界城市的有效途徑。