[摘要]歐債危機(jī)的特殊之處在于,成員國(guó)具有擴(kuò)大財(cái)政赤字的內(nèi)在動(dòng)力;歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異巨大;希臘不能通過主權(quán)債務(wù)貨幣化緩解危機(jī);歐元區(qū)內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。解決方案有可能包括,歐元區(qū)內(nèi)部通過協(xié)調(diào)援助解決;依靠IMF大規(guī)模援助;歐元大幅貶值;希臘等國(guó)退出歐元區(qū)。給我國(guó)的重大啟示是,審慎建立亞洲共同貨幣區(qū);適度的大規(guī)模刺激政策;設(shè)置金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]歐元區(qū) 主權(quán)債務(wù)危機(jī) 希臘
[中圖分類號(hào)]F831 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)05-0087-04
一、引言
2009年年底希臘政府披露其公共債務(wù)高達(dá)3000億歐元,財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別達(dá)到12.7%和113%,各大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)希臘的主權(quán)信用等級(jí)。2010年4月,標(biāo)準(zhǔn)普爾將希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)降低到垃圾級(jí)別,就此希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā),并成為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最受關(guān)注的事件。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)打破了近期市場(chǎng)的寧靜,給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融市場(chǎng)都帶來了巨大沖擊。受希臘債務(wù)危機(jī)影響,全球股市應(yīng)聲下跌,希臘股市大幅下挫,歐元對(duì)美元比價(jià)大幅下滑。
其實(shí),主權(quán)債務(wù)危機(jī)并不是新鮮事物,IMF統(tǒng)計(jì)顯示,在1824年到2004年間,全球共有257起主權(quán)債務(wù)違約事件發(fā)生。所謂主權(quán)債務(wù)危機(jī)是指一國(guó)政府以自己的主權(quán)為擔(dān)保借債,在債務(wù)到期時(shí)不能或不愿及時(shí)履行償付義務(wù)而發(fā)生的違約。2009年11月份,迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā),對(duì)全球市場(chǎng)帶來極大沖擊。人們開始將眼光聚集于主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),隨之而來的是希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī),西班牙、葡萄牙和愛爾蘭等國(guó)也岌岌可危。
希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的沖擊是巨大的,主要是因?yàn)橄ED是歐元區(qū)的成員國(guó),與歐盟其他國(guó)家共同使用統(tǒng)一貨幣歐元,因此,希臘的問題就成為了歐元區(qū)的問題,對(duì)歐元匯率帶來壓力,并在歐元區(qū)內(nèi)部具有類似情況的國(guó)家之間傳染。處于歐元區(qū)的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)具有較強(qiáng)的特殊性,同時(shí)緩解危機(jī)的方案也受到眾多因素的制約,與以往主權(quán)債務(wù)危機(jī)解決的途徑和背景都存在著重要差別。
二、歐債危機(jī)的特殊性
(一)歐元區(qū)成員國(guó)有內(nèi)在的擴(kuò)大赤字的動(dòng)力
歐元的誕生是一件史無前例的重要事件,但是也同時(shí)帶來了一些問題。比如,歐元區(qū)具有統(tǒng)一的貨幣和貨幣政策,卻沒有統(tǒng)一的財(cái)政政策。雖然,《穩(wěn)定與發(fā)展公約》已經(jīng)對(duì)成員國(guó)的財(cái)政情況都做了具體的規(guī)定,財(cái)政赤字不能超過本國(guó)GDP的3%,債務(wù)總額不能超過GDP的60%,但這些規(guī)定并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行,也缺少對(duì)違規(guī)成員國(guó)的懲罰機(jī)制,缺少退出機(jī)制,導(dǎo)致問題越演越烈。
在貨幣聯(lián)盟內(nèi),各成員國(guó)在貨幣政策統(tǒng)一而財(cái)政政策自主性較強(qiáng)的條件下,存在著擴(kuò)大財(cái)政赤字的傾向和動(dòng)力。擴(kuò)大財(cái)政赤字可以增加支出,刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè),有利于政府獲得選民支持,同時(shí)又可以將通貨膨脹的責(zé)任歸咎于中央銀行。這就使得擴(kuò)大財(cái)政支出對(duì)各國(guó)政府具有很大的誘惑力。但是,財(cái)政赤字超過一定限度,歐盟內(nèi)的利率就會(huì)上升。另外,財(cái)政政策的溢出效應(yīng)將赤字國(guó)的財(cái)政赤字代價(jià)轉(zhuǎn)移到其他成員國(guó)。一旦負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)散到整個(gè)歐元區(qū)時(shí),就會(huì)引發(fā)成員國(guó)之間的赤字攀比,導(dǎo)致一些成員國(guó)財(cái)政赤字大幅上升。由于存在以上的作用機(jī)理,在統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟的條件下,歐盟成員國(guó)在一定程度上具有擴(kuò)張財(cái)政政策的動(dòng)力。
(二)歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異拉大
1999年歐元啟動(dòng)以來,歐元區(qū)各國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異不斷擴(kuò)大,各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的差距也趨于擴(kuò)大。根據(jù)歐盟委員會(huì)的報(bào)告,德國(guó)是歐元區(qū)中唯一出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力上升的大國(guó),其他國(guó)家如法國(guó)、意大利、西班牙和希臘等都出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降和貿(mào)易收支不平衡惡化的趨勢(shì)。例如,經(jīng)常賬戶赤字占GDP比重這一指標(biāo),2009年希臘達(dá)到8.8%,西班牙5.4%、葡萄牙10.2%,德國(guó)卻是經(jīng)常賬戶盈余4%,盧森堡盈余則高達(dá)11.6%。歐元區(qū)成立以來實(shí)行的都是低利率政策,這使得希臘、葡萄牙、意大利等國(guó)可以用較低廉的借貸成本維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而在很大程度上掩蓋了生產(chǎn)率低下和勞動(dòng)力成本高昂等問題。
歐元區(qū)內(nèi)不同國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力差距擴(kuò)大,使得競(jìng)爭(zhēng)力上升的國(guó)家占據(jù)更多的出口份額,出口上升,財(cái)政狀況較好;而競(jìng)爭(zhēng)力下降的國(guó)家在因身處歐元區(qū)不能通過貨幣貶值提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,逐漸出現(xiàn)更大的貿(mào)易逆差,經(jīng)濟(jì)狀況越來越差,財(cái)政收入不足,只能依靠發(fā)債來維持財(cái)政支出,隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重和金融危機(jī)的沖擊,債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)成為必然的事情。
(三)不能通過主權(quán)債務(wù)貨幣化和本幣貶值緩解危機(jī)
所謂主權(quán)債務(wù)貨幣化是指如果一國(guó)所借債務(wù)的標(biāo)的貨幣是本國(guó)中央銀行所發(fā)行的貨幣,一般不會(huì)發(fā)生違約,因?yàn)榭梢酝ㄟ^印制鈔票償付債務(wù)。但如果一國(guó)所借債務(wù)的標(biāo)的貨幣為外國(guó)貨幣,則可能出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約,即主權(quán)債務(wù)危機(jī)。歐元區(qū)發(fā)行的貨幣是歐元,發(fā)行權(quán)在歐洲中央銀行,希臘作為歐盟成員國(guó)不具有貨幣發(fā)行權(quán),希臘所欠債務(wù)絕大多數(shù)都是歐元標(biāo)價(jià)的,對(duì)于希臘來說歐元債務(wù)既不能算是內(nèi)債又不能算是外債,但是從主權(quán)債務(wù)貨幣化的能力的角度來講,相當(dāng)于外債。因此,希臘不能通過主權(quán)債務(wù)貨幣化緩解危機(jī)。
對(duì)于主權(quán)貨幣國(guó)家來說,如果發(fā)生外債危機(jī),可以通過本國(guó)貨幣貶值緩解危機(jī),一方面可以增加出口,減少進(jìn)口,從而減少貿(mào)易逆差,另一方面本幣貶值到一定程度,投資者可能認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到低點(diǎn),會(huì)逢低買入本幣,吸引資金流入,國(guó)際儲(chǔ)備增加,從而增加償還外債的能力。而希臘因?yàn)榧尤霘W元區(qū)喪失自己的貨幣,無法通過貨幣貶值緩解危機(jī)。
(四)歐元區(qū)內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和有效的決策體系
歐盟作為一個(gè)整體雖然有歐盟委員會(huì)、歐盟主席、歐洲議會(huì)和歐洲中央銀行,但是從現(xiàn)實(shí)情況來看,歐元區(qū)內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和有效的決策體系?,F(xiàn)階段,歐盟內(nèi)部各成員國(guó)都是主權(quán)國(guó)家,雖然各國(guó)實(shí)力差距較大,但都是平等的成員,都有著各自的利益訴求,歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)都缺乏足夠的權(quán)威來承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職能,決策處于分散的狀態(tài),因此歐盟的整個(gè)決策體系是無效率的。
在貨幣政策統(tǒng)一的背景下,在某些國(guó)家出現(xiàn)困難時(shí),歐洲中央銀行不允許對(duì)單一國(guó)家救助,如果要救助的話,所有的救助行為都要經(jīng)過成員國(guó)議會(huì)的一致批準(zhǔn),甚至重要問題需經(jīng)過所有成員國(guó)的全民公決并且一致通過才能確定,這樣在希臘發(fā)生危機(jī)后,歐元區(qū)很難及時(shí)出臺(tái)一套應(yīng)對(duì)政策和措施,從而可能貽誤最佳時(shí)機(jī)。
(五)希臘債務(wù)危機(jī)給歐元區(qū)內(nèi)類似國(guó)家?guī)砭薮筘?fù)面影響
在投資者看來,歐元區(qū)內(nèi)的成員國(guó)是一個(gè)相互聯(lián)系和影響的整體,因此具有板塊效應(yīng),即投資者會(huì)把歐元區(qū)成員國(guó)看作一個(gè)板塊,一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)問題,也很可能從其他國(guó)家撤資。希臘爆發(fā)危機(jī)后,很快就影響到了與其具有類似情況的西班牙、葡萄牙、愛爾蘭和意大利等國(guó)。投機(jī)分子深層挖掘歐元區(qū)其他主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),極大地刺激了市場(chǎng)的聯(lián)想和恐慌氣氛。市場(chǎng)上投資者也開始大量投機(jī)賣空債券,從而導(dǎo)致希臘以外的幾個(gè)國(guó)家也岌岌可危。如果不是處于歐元區(qū),希臘的債務(wù)危機(jī)不可能對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生如此之大的影響。
三、歐債危機(jī)解決方案展望
要想從根本上解決主權(quán)債務(wù)問題,希臘政府必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)出口,節(jié)約財(cái)政支出,增加財(cái)政收入。但是,從目前情況來看,希臘債務(wù)危機(jī)冰凍三尺非一日之寒,其走出危機(jī)的路程將是漫長(zhǎng)的,就短期來看,解決希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的方案可能有以下幾種。
(一)歐元區(qū)內(nèi)部通過協(xié)調(diào)援助解決
歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,希臘危機(jī)如果蔓延,將會(huì)對(duì)歐元區(qū)其他的經(jīng)濟(jì)帶來更大的不利影響,甚至導(dǎo)致歐元區(qū)解體,因此,從維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮,歐元區(qū)內(nèi)的各國(guó)也有可能通過協(xié)調(diào)共同出資援助希臘,避免希臘債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化。2010年4月12日,歐元區(qū)國(guó)家達(dá)成協(xié)議,援助希臘總計(jì)610億美元;4月29日,歐盟將對(duì)希臘的援助金額提高到1590億美元;2010年5月10日,歐盟和IMF推出7500億歐元援助方案,IMF提供2500億歐元,歐盟委員會(huì)提供600億歐元,歐元區(qū)成員國(guó)提供4400億歐元,同一天,歐洲委員會(huì)主席巴羅佐在世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示“將盡一切努力采取救助措施”。
歐元區(qū)國(guó)家雖然已經(jīng)拋出了援助計(jì)劃,但是也面臨著很大的不確定性。首先,歐元區(qū)國(guó)家眾多,歐盟委員會(huì)的權(quán)力有限,很多成員國(guó)的民眾是不愿意出資援助希臘的,他們認(rèn)為希臘人不愛勞動(dòng),通過借錢過著富裕的日子,憑什么將自己辛苦賺的錢給他們用。其次,出現(xiàn)問題的并不只是希臘,歐元區(qū)國(guó)家如西班牙、葡萄牙,甚至是意大利,都已經(jīng)出現(xiàn)了類似的情況,救了希臘就得去救其他國(guó)家,這樣就不是幾千億歐元能夠解決的問題了。如果德國(guó)和法國(guó)真的實(shí)施救援,會(huì)不會(huì)將自己也拖下水?最后,德國(guó)是歐元區(qū)的出口大戶,隨著希臘危機(jī)的爆發(fā),歐元兌美元匯率一路下跌,這給德國(guó)出口帶來了很大刺激,提高了德國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,所以德國(guó)并不急于對(duì)希臘實(shí)施援助。
(二)依靠IMF大規(guī)模援助
如果歐元區(qū)國(guó)家不能自行解決希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī),IMF出面組織解決問題是不可避免的。以往個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)或金融危機(jī),IMF都會(huì)組織救援并提出整改計(jì)劃,這次希臘債務(wù)危機(jī)也不例外,只是有歐盟的存在,IMF并沒有在其中唱主角而已。歐盟和IMF共同推出的7500億歐元援助方案中,IMF就提供了2500億歐元??梢?,IMF已經(jīng)對(duì)希臘債務(wù)危機(jī)有所行動(dòng)了。可以預(yù)計(jì)的情況是,如果歐盟不能對(duì)希臘危機(jī)進(jìn)行有效救助,IMF將組織會(huì)員國(guó),籌集資金對(duì)希臘甚至“歐豬五國(guó)”進(jìn)行大規(guī)模救助,以防止危機(jī)向外擴(kuò)散,給整個(gè)世界帶來巨大沖擊。
(三)歐元大幅貶值
歐元大幅貶值有利于緩解希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)。以往一個(gè)單一的發(fā)展中國(guó)家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī),往往會(huì)引發(fā)危機(jī)國(guó)的貨幣貶值。通過危機(jī)國(guó)貨幣貶值可以促使出口增加,進(jìn)口減少,吸引外資流入,國(guó)際收支盈余增加,從而一方面扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭,增加財(cái)政收入,另一方面則隨著國(guó)際收支盈余增加,政府償還外債的能力增強(qiáng)。
希臘作為歐元區(qū)成員國(guó),沒有自己國(guó)家的貨幣,因此,它的危機(jī)導(dǎo)致歐元匯率貶值。如果歐元能夠持續(xù)一段時(shí)間的大幅度貶值,而且貶值的幅度足夠大的話,則可能極大地促進(jìn)歐元區(qū)的出口,從而對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到巨大推動(dòng)作用。另外,當(dāng)歐元匯率跌至極低的時(shí)候,市場(chǎng)上投資者就會(huì)認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到底部,并大規(guī)模買入歐元,大量資金流入歐元區(qū),刺激歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這樣的情況發(fā)生以后,希臘的經(jīng)濟(jì)狀況就會(huì)有所好轉(zhuǎn),財(cái)政收入增加,資金流入量增加,希臘國(guó)債的出售就可能變得相對(duì)容易,從而最終有可能化解債務(wù)危機(jī)。
(四)希臘等國(guó)退出歐元區(qū)
以希臘為首的“歐豬五國(guó)”退出歐元區(qū)也可能是解決本次危機(jī)的一種方式,但是這種情況出現(xiàn)的可能性并不是特別大,因?yàn)樗鼈兺顺鰵W元區(qū)意味著前期取得的成果大打折扣,對(duì)整個(gè)歐盟和退出國(guó)都很可能是弊大于利。希臘一旦退出歐元區(qū),其危機(jī)就變成了一個(gè)國(guó)家的事情,與歐元區(qū)的關(guān)系則不大。希臘脫離歐元區(qū)之后就會(huì)有自己本國(guó)的貨幣,可以任由貨幣大幅貶值,從而有可能促進(jìn)出口,增加就業(yè),緩解經(jīng)濟(jì)衰退,同時(shí)可以改善國(guó)際收支,增加償還外債的能力。
希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后,德國(guó)總理提出將希臘逐出歐元區(qū),但這種方案遭到德國(guó)央行行長(zhǎng)反對(duì),也未得到其他成員國(guó)響應(yīng)。因?yàn)樵跉W元區(qū)的機(jī)制設(shè)計(jì)中并沒有將危機(jī)國(guó)逐出歐元區(qū)的相關(guān)條款。希臘等國(guó)主動(dòng)退出歐元區(qū)的可能性并不是很大,因?yàn)橥顺鰵W元區(qū)之后將面臨高利率,背負(fù)巨額的外債,可能出現(xiàn)貨幣貶值、失業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。因此,從現(xiàn)實(shí)情況來看,希臘等國(guó)退出歐元區(qū)的可能性很小,但是,如果危機(jī)不斷惡化,也不能完全排除這種情況出現(xiàn)的可能。
四、對(duì)中國(guó)的啟示
希臘以及歐洲的主權(quán)債務(wù)問題在短期內(nèi)很難完全解決,還可能出現(xiàn)反復(fù)和波折,其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影Ⅱ向和危害還很可能進(jìn)一步擴(kuò)散。雖然,歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)我國(guó)的總體影響是有限的,我國(guó)在近期也不可能出現(xiàn)希臘那樣的主權(quán)債務(wù)危機(jī),但是,我們還是可以從希臘債務(wù)危機(jī)中得到很多有益的啟示。
第一,審慎考慮建立或加入亞洲共同貨幣區(qū)。有研究認(rèn)為區(qū)域性貨幣金融合作有助于維護(hù)該地區(qū)國(guó)家的金融穩(wěn)定,但是從此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)來看,希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的特殊之處在于希臘沒有貨幣主權(quán),無法運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),只能靠擴(kuò)張性財(cái)政政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī),從而導(dǎo)致政府債臺(tái)高累,對(duì)內(nèi)不能通過發(fā)行貨幣解決債務(wù)問題,對(duì)外無法通過本幣貶值來緩解危機(jī)。在現(xiàn)有的幾個(gè)亞洲貨幣共同區(qū)方案中,全都要求貨幣統(tǒng)一和金融開放,但是同時(shí)又強(qiáng)調(diào)各國(guó)財(cái)政政策的獨(dú)立性。按照這些方案來建立貨幣共同區(qū),在面臨與希臘危機(jī)同樣情況時(shí),貨幣區(qū)內(nèi)各國(guó)面臨的問題可能會(huì)更加嚴(yán)重。因此,我國(guó)政府應(yīng)審慎考慮建立或加入亞洲貨幣共同區(qū),在時(shí)機(jī)成熟和條件具備后再進(jìn)一步探討。
第二,在大規(guī)模刺激政策與政府適度負(fù)債之間尋求一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。為應(yīng)對(duì)2008年以來的國(guó)際金融危機(jī),很多國(guó)家一樣都采取了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策,從而導(dǎo)致財(cái)政赤字水平上升,希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)正是在這樣一個(gè)背景下爆發(fā)的。我國(guó)雖然財(cái)政赤字水平不高,總體債務(wù)負(fù)擔(dān)不重,從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,財(cái)政赤字占GDP比重低于3%,但是我國(guó)地方政府的債務(wù)擴(kuò)張速度很快,據(jù)估算,我國(guó)地方政府負(fù)債超過6萬億,這些已大部分被用于基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資,給地方財(cái)政造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,在面臨2008年國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)候,也正是這些投資刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回落,但是同時(shí)也形成了過重的財(cái)政負(fù)擔(dān),因此,我們應(yīng)該在刺激經(jīng)?齊發(fā)展與政府適度負(fù)債之間尋找一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。
第三,政府應(yīng)設(shè)置金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制,并準(zhǔn)備好相應(yīng)預(yù)案。金融危機(jī)的爆發(fā)往往難以預(yù)料,因此,政府有必要加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的預(yù)警,而且在金融危機(jī)發(fā)生以后,應(yīng)采取堅(jiān)決、果斷的措施來遏制危機(jī)的蔓延。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和國(guó)際游資的虎視眈眈,都是隨時(shí)可能引發(fā)危機(jī)的外部因素。因此,我國(guó)政府有必要建立一套金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制,防患于未然,在危機(jī)沒有爆發(fā)之前,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,減少損失。