一度輝煌的來料加工企業(yè)，自2008年底就開始面臨轉型升級壓力，由於該類企業(yè)在珠叁角存在尚多，并無法一夜之間全部轉型升級。為減少對社會和經濟發(fā)展的震動和負面影響，廣東對該類企業(yè)發(fā)展鋪陳了一些過渡辦法。

作者為《臺商》法律顧問團首席顧問

廣東創(chuàng)基律師事務所合伙人

2008年11月28日，廣東省人大常委會修訂《廣東省對外加工裝配業(yè)務條例》，決定對來料加工到期的專案，工商局不再核發(fā)《對外來料加工特準營業(yè)證》(以下簡稱「特準證」)。如此一來，部分「特準證」到期的來料加工企業(yè)將面臨著沒有「身份」的難題，這不僅給企業(yè)造成了諸多經營困難，也給社會經濟發(fā)展帶來了一定影響。

為解決這一難題，廣東省外經貿廳等部門以及深圳市政府陸續(xù)出臺新政策，鼓勵來料加工企業(yè)就地轉型，并公佈了詳細的操作意見;2010年1月18日，深圳市政府召開有各部門參加的協調會，一方面積極鼓勵來料加工企業(yè)就地轉型為外商獨資企業(yè)，另一方面，對於近期不愿意轉型的來料加工企業(yè)研究恢復辦理來料加工企業(yè)非法人營業(yè)執(zhí)照問題。

針對上述一系列關於解決來料加工企業(yè)「身份」問題的新政策，現本律師以問答的形式，為大家作出重點解讀。

Q:什麼是來料加工?

A: 來料加工，是指進口料件由外商提供，加工企業(yè)不需要付匯進口，按照外商的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，製成品由外商銷售的經營活動。

Q:目前，政府對來料加工企業(yè)解決「身份」問題出臺了哪些新政策?

A:廣東主要出臺了以下政策:

1.《關於印發(fā)省外經貿廳等十一個部門關於來料加工企業(yè)原地不停產轉型的操作指引的通知》;

2.《關於深圳市來料加工企業(yè)原地不停產轉型外商投資企業(yè)操作意見》(以下簡稱「操作意見」);

3.《關於研究協調我市來料加工企業(yè)項目登記及生產經營有關問題的會議紀要》(以下簡稱「會議紀要」)。

Q:根據現行的政策，現存的來料加工企業(yè)「特準證」到期后，應如何解決其「身份」問題?

A:深圳市現存的來料加工企業(yè)到期可以做出以下的選擇，以解決「身份」問題:

改變企業(yè)性質，轉型升級為同一投資者經營的外商投資法人企業(yè);

不愿意就地轉型的來料加工企業(yè)，向市科工貿信委申請辦理來料加工企業(yè)非法人營業(yè)執(zhí)照。

對於採取第2種辦法的企業(yè)，現在應把企業(yè)名稱上報各區(qū)政府外經部門，以便於外經部門收集、統(tǒng)計來料加工企業(yè)的名單，交市場監(jiān)督管理局核發(fā)非法人營業(yè)執(zhí)照。

Q:申請恢復辦理來料加工非法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)需初步滿足哪些基本條件?

A:需要具備以下條件:

1.已領取《對外來料加工特準營業(yè)證》;

2.目前仍在正常運作;

3.沒有嚴重違法違規(guī)行為;

4.具備各種正常生產條件。

Q:什麼是來料加工企業(yè)原地不停產轉型?

A: 「來料加工企業(yè)原地不停產轉型」是指為適應經濟發(fā)展和生產經營需要，把原來料加工企業(yè)，轉型升級為一家外商投資法人企業(yè)，在轉型過程中不停產不停工。

Q:辦理「來料加工企業(yè)原地不停產轉型」有哪些程式?

A:具體程式如下:

1.原簽訂來料加工協議的各方簽訂終止協定或提前終止協定;

2.向外經貿主管部門申請;

3.辦理設立新企業(yè)的相關審批、登記手續(xù);

4.到海關等部門辦理原加工企業(yè)進口設備處理及合同核銷等手續(xù);

5.報外經貿主管部門審批;

6.到相關管理部門辦理原加工貿易企業(yè)的終止、註銷手續(xù)。

Q:辦理轉型過程中，政府部門目前有何鼓勵政策?

A:為了鼓勵來料加工企業(yè)就地轉型，深圳市政府頒佈相關鼓勵政策:

1.對於在同一註冊位址轉型的企業(yè)，允許轉型前后的來料加工廠、外資企業(yè)，在六個月內并存。

2.并存期內，轉型后的外資企業(yè)和原來料加工廠可以同時辦理進出口通關業(yè)務。

3.原來料加工廠的設備可以申請作為轉型后外資企業(yè)的註冊資本。

4.轉型后的外資企業(yè)不改變原稅種徵收主體。

5.對原來料加工廠已經取得的有關環(huán)保達標資質及生產能力證明等，轉型后企業(yè)的經營范圍、生產規(guī)模等無改變的，相關資質證書、證照等，在有效期內向有關部分申請換證。

6.各部門安排專人專線或網上對話等多種方式為企業(yè)提供全面諮詢和指導。

Q:轉型過程中，對進口的不作價設備和保稅料件應怎樣處理?

A: (一) 監(jiān)管期已滿的不作價設備辦理解除監(jiān)管手續(xù);

(二) 未解除監(jiān)管的不作價設備，轉型后外資企業(yè)享有進口減免稅設備額度的，可轉為減免稅設備繼續(xù)監(jiān)管;企業(yè)申請轉為應稅設備的，海關按規(guī)定辦理徵稅手續(xù);

(叁)原加工貿易項下的保稅料件，結轉至轉型后的外資企業(yè)繼續(xù)監(jiān)管，免除設備及料件退運境外的環(huán)節(jié)。

Q:轉型過程中，應注意哪些問題?

A: 1.新企業(yè)在海關登記註冊后，舊企業(yè)編碼只能保留3個月，企業(yè)需注意舊合同手冊有效期，根據各項手續(xù)辦理時間妥善統(tǒng)籌安排新舊企業(yè)生產經營交接，如遇特殊情況，新舊企業(yè)承接手續(xù)無法在叁個月內辦理完畢，可向主管海關提出延期申請;

2.新企業(yè)按照現行外商投資政策規(guī)定執(zhí)行，按照新的生產能力辦理合同備案，投資項目為國家鼓勵發(fā)展內外資專案的企業(yè)設備為免稅進口，其它允許類、限制類均須先征后返;

Q:來料加工企業(yè)轉型后應在多長時間內辦理註銷手續(xù)?

A:轉型企業(yè)應自外資企業(yè)批準設立之日起，六個月內辦結來料加工廠的所有註銷手續(xù)。