國企后勁不足民資進(jìn)場(chǎng)接棒

新36條的加快醞釀，正值政府投資的4萬億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減，負(fù)面效應(yīng)日漸顯露之際，加之愈演愈烈的「國進(jìn)民退」?fàn)幾h。大陸高層期望藉此「新36條」激勵(lì)民間投資入場(chǎng)接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。

與體積龐大、金融危機(jī)時(shí)刻被委以重任的大型國有企業(yè)相比，螞蟻雄兵般的大陸民營(yíng)企業(yè)，力量似乎薄弱了許多。相應(yīng)的，他們的成長(zhǎng)環(huán)境與「老大哥們」比起來，也差了不少。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在大陸A股1700多家上市企業(yè)中，有992家企業(yè)具有國營(yíng)性質(zhì)，比例高達(dá)60%;而且這些國企的所得稅稅負(fù)率只有10%，但同期的民企稅負(fù)率則更高，平均達(dá)到24%。

不僅如此，民營(yíng)企業(yè)能夠涉足投資的領(lǐng)域也極為有限。2009年《中國改革評(píng)估報(bào)告》指出，目前大陸私營(yíng)控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)中只占9.6%，在資訊傳輸、電腦服務(wù)和軟體業(yè)只占7.8%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占7.5%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。

雖然如此，近來國家發(fā)改委發(fā)佈在即的《關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(亦稱為「新36條」)，加大了多個(gè)領(lǐng)域的開放度，為金融危機(jī)以來處於「被擠出」?fàn)顟B(tài)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，帶來了希望。

民企無奈「被擠」

金融危機(jī)之下，大陸啟動(dòng)了大規(guī)模的政府投資，在國有企業(yè)爭(zhēng)得專案大顯身手的同時(shí)，部分行業(yè)和地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被「擠出」，在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的國企擴(kuò)張現(xiàn)象。

現(xiàn)象一:一些行業(yè)的「叁門」，即「鐵門」、「玻璃門」、「彈簧門」現(xiàn)象嚴(yán)重。這「叁門」分別意指「明確規(guī)定不能進(jìn)入」、「未禁止但在進(jìn)入的資格方面設(shè)置較高要求」、「由於政策原因已經(jīng)進(jìn)去了又被迫退出」。多發(fā)生在石油、通信、金融、電力、航空、郵政、交通等行業(yè);

現(xiàn)象二:大陸產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在具體實(shí)施過程中，基本上採取以國有企業(yè)為主體、以行政手段為主導(dǎo)推進(jìn)兼併重組，提高行業(yè)集中度;

現(xiàn)象叁:部分地方在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，基本上採取以國有企業(yè)為主體、以行政手段為主導(dǎo)推進(jìn)兼併重組，做大做強(qiáng)國有企業(yè);

現(xiàn)象四:大量新增銀行信貸主要流向政府大項(xiàng)目和國有大企業(yè);絕大多數(shù)(95%以上)小型企業(yè)得不到任何正規(guī)的金融資源;

現(xiàn)象五:大量涌現(xiàn)的地方政府投融資平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)作中形成了對(duì)民營(yíng)投資的相對(duì)「擠出」;

現(xiàn)象六:部分地方調(diào)整和改變鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入的政策承諾，改為由政府主導(dǎo)投資或國企投資經(jīng)營(yíng)。

新36條臨產(chǎn)民資準(zhǔn)入再破冰

由國家發(fā)改委自2009年3月起開始醞釀、即將正式頒佈的「新36條」，與「老36條」(2005年2月由國務(wù)院發(fā)佈的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架性文件，在后來數(shù)年中一直未能得到有效落實(shí))相比，對(duì)民間資本可進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行了較為細(xì)化的劃定，儘量增強(qiáng)了執(zhí)行性和可操作性，同時(shí)將政策重心放在解決民間投資面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙方面。

按照「新36條」的劃定，除鼓勵(lì)民資進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、園林綠化等市政公用事業(yè)外，經(jīng)濟(jì)適用房、公共主體住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域也將向民資開放。

在金融服務(wù)業(yè)方面，「新36條」將鼓勵(lì)民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金輔助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人最低出資比例的限制，放寬小額貸款公司單一投資的比例限制，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和居民提供金融服務(wù)。

「新36條」還特別提到要積極引導(dǎo)民間資本投資文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，包括參與完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)和居住服務(wù)功能，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所，興辦學(xué)校、幼稚園和職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

「新36條」還試圖促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股收購的多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支援有條件的民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組方式增強(qiáng)實(shí)力。

「國進(jìn)民退」高層信號(hào)

「新36條」的加快醞釀，正值4萬億人民幣政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減，負(fù)面效應(yīng)日漸顯露之際，加之愈演愈烈的「國進(jìn)民退」?fàn)幾h。國家高層期望藉此「新36條」激勵(lì)民間投資入場(chǎng)接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。

從2001年到2010年，大陸經(jīng)濟(jì)從低谷進(jìn)入新增長(zhǎng)週期，一路高歌猛進(jìn)，繼而因金融危機(jī)而陷入低谷，如今又正處在自回暖到重新進(jìn)入增長(zhǎng)軌道的關(guān)鍵期。十年間，民間投資從被鼓勵(lì)、被追捧，到遭遇挫折，一路承受懷疑與排擠，又到現(xiàn)在的被鼓勵(lì)和被引導(dǎo)，市場(chǎng)一直大門開開合合。

不久前，國務(wù)院總理溫家寶出席政協(xié)會(huì)議時(shí)曾表示，在刺激經(jīng)濟(jì)政策下，要避免政府投資衝動(dòng)陷入怪圈，就需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時(shí)解決民營(yíng)資本在各個(gè)行業(yè)的平等準(zhǔn)入問題。

與此同時(shí)，民建中央在2010年「兩會(huì)」期間提交議案，全國工商聯(lián)發(fā)佈2009年《中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》，呼吁加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放力度。

儘管在新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次被寄予厚望，但此次的「新36條」是否能得到比「老36條」更有力的執(zhí)行，目前前景尚不明朗。