目前，我國(guó)一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)很多會(huì)計(jì)信息失真的情況，會(huì)計(jì)監(jiān)督存在著“頂?shù)米≌静蛔?，站得住頂不住”等?wèn)題，要加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，必須從建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督，培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員等幾個(gè)方面著手。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、正確性、合理性、合法性和有效性進(jìn)行全面的監(jiān)督，其重點(diǎn)是合法性的監(jiān)督，使各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策、法令。它有兩層含義：其一是指利用會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其二是指對(duì)會(huì)計(jì)工作本身的監(jiān)督，二者缺一不可，《會(huì)計(jì)法》對(duì)上述兩層含義作了明確規(guī)定：第一是會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，即如何利用真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，正確地反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及資金運(yùn)動(dòng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督具體要求是要求會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，及會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)，不合法的原始憑證不予受理，對(duì)記載不明確，不完整的原始憑證予以退還，要求更正、補(bǔ)充；發(fā)現(xiàn)帳簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)不符的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，無(wú)權(quán)自行處理，應(yīng)立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理；對(duì)違法的收支、不予辦理。第二是外部監(jiān)督，即會(huì)計(jì)工作本身如何接受監(jiān)督。具體要求：各單位必須依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的原因

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能伴隨著會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，會(huì)計(jì)的職能也在不斷地完善。但是、現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)監(jiān)督也存在著不足，這主要表現(xiàn)在一方面會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，另一方面會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的外部環(huán)境，仍有待改善。

我國(guó)一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1 權(quán)力過(guò)于集中，“一把手”對(duì)其缺乏監(jiān)督。行政事業(yè)單位都有是實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，這一方面有利于明確責(zé)任，另一方面導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，其他人參與決策的權(quán)力受到限制。

2 會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)支發(fā)票不敢審核把關(guān)。由于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督并不具備獨(dú)立地位，黨委政府的相關(guān)職能部門(mén)實(shí)際上不能解決會(huì)計(jì)人員因?qū)嵤?huì)計(jì)監(jiān)督而出現(xiàn)的諸如被打擊報(bào)復(fù)等后顧之憂，從而嚴(yán)重挫傷了會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原因的積極性。

3 會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平較低也是行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的一個(gè)原因。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的改革開(kāi)放加快了會(huì)計(jì)工作與國(guó)際接軌的進(jìn)程，但一些會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，放棄了自己的監(jiān)督職權(quán)。

三、加強(qiáng)和完善行政單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要措施

加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

1 實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制，及時(shí)公布本單位財(cái)務(wù)信息，建立過(guò)程監(jiān)督制?！八鍎t無(wú)魚(yú)”，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督就是增加會(huì)計(jì)信息“透明性”，讓行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)均接受人們的監(jiān)督，則發(fā)生違法亂紀(jì)的事件將會(huì)明顯減少，增加會(huì)計(jì)信息“透明度”的現(xiàn)實(shí)做法就是定期向群眾公布財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。

2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加大教育培訓(xùn)的力度，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)。

對(duì)于會(huì)計(jì)員素質(zhì)低下問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度，包括深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，不斷擴(kuò)充會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極推行會(huì)計(jì)終身教育。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員必須具有以下幾方而素質(zhì)。首先要有較強(qiáng)的法制觀念，其次要具備良好的信譽(yù)，也是會(huì)計(jì)人員職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障。然后會(huì)計(jì)人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的綜合能力。最后，會(huì)計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，這要求會(huì)計(jì)人員保持職業(yè)道德謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)能從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明確的理解能力和準(zhǔn)確的判斷力，找出解決問(wèn)題的方法和思路。

3 將事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證收支平衡、?？顚Ｓ谩?duì)行政事業(yè)單位的撥款和支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，在源頭上防止和治理腐敗滋生的土壤；在具體的執(zhí)行中應(yīng)從以下幾方面考慮：一是審核財(cái)務(wù)支出的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章制度；二是審核行政事業(yè)性收費(fèi)有無(wú)挪用、截留或改變資金使用性質(zhì)的問(wèn)題；三是審核財(cái)務(wù)支出的內(nèi)容有無(wú)變通、虛報(bào)、冒領(lǐng)等問(wèn)題；四是審核是否有擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。五是審核支出金額與實(shí)際需要是否符合。只有把事前的控制、事中的抽查和事后的追蹤落實(shí)相結(jié)合，才能有效地保證財(cái)政資金的使用效益，杜絕腐敗現(xiàn)象。

4 定期審計(jì)，加強(qiáng)票證管理，改善會(huì)計(jì)監(jiān)督的外部環(huán)境。會(huì)計(jì)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅有依賴于自身機(jī)制的科學(xué)、合理，也在一定程度上依靠外部環(huán)境的改善，審計(jì)單位應(yīng)定期審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)情況，從財(cái)政部門(mén)來(lái)講應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票管理，減少發(fā)票管理環(huán)節(jié)存在的疏漏。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是預(yù)防職務(wù)犯罪，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高行政單位資金使用效益的有效保證。規(guī)范會(huì)計(jì)日常工作，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。因此，只有會(huì)計(jì)監(jiān)督搞好了，才能使會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益趨于規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)。