摘要：食品接觸材料若存在隱患，易造成食品污染，引起食品安全事件。為此，各國(guó)、各相關(guān)機(jī)構(gòu)組織都十分重視食品接觸材料的安全問(wèn)題，目前，我國(guó)部分食品接觸性材料存在質(zhì)量不穩(wěn)定、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)人們的身體造成了潛在危害。因此，加大實(shí)施食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前食品安全工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品接觸材料；監(jiān)管

食品安全問(wèn)題是各國(guó)政府都必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格監(jiān)管的一件大事，是一個(gè)世界性的問(wèn)題，而由食品接觸材料引起的食品安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)對(duì)食品安全的一個(gè)新關(guān)注點(diǎn)。食品接觸類(lèi)材料指一切用與加工生產(chǎn)包裝存儲(chǔ)運(yùn)輸食品過(guò)程中與食品能夠接觸到的材料，常見(jiàn)的材料包括各種塑料、金屬、陶瓷、玻璃、竹木制品等。世界各國(guó)特別是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的分析與研究結(jié)果表明，與食品接觸的器皿、餐廚具和包裝容器以及包裝材料中有害元素、有害物質(zhì)已經(jīng)成為食品污染的重要來(lái)源之一。

中國(guó)是食品接觸材料進(jìn)出口大國(guó)，歐盟、美國(guó)、日本等都是我國(guó)主要貿(mào)易區(qū)域，這些國(guó)家地區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)我國(guó)食品接觸材料的出口產(chǎn)生莫大影響。下面將分別闡述歐盟及其部分成員國(guó)、美國(guó)和日本的食品接觸材料安全監(jiān)管模式。

一、當(dāng)前各主要貿(mào)易國(guó)對(duì)食品接觸材料的監(jiān)管現(xiàn)狀

1 歐盟成員國(guó)對(duì)食品接觸材料的監(jiān)管現(xiàn)狀

歐盟針對(duì)食品接觸材料的立法，經(jīng)歷了近三十年的歷程。歐盟有關(guān)“與食品接觸的材料和制品”(它與“包裝材料”相比是涵蓋面更廣的一個(gè)概念)的立法始于上世紀(jì)70年代中期，最早的指令是76／893／EEC，該指令是一項(xiàng)框架性指令，目的是協(xié)調(diào)各成員國(guó)在該領(lǐng)域的立法，使各國(guó)的強(qiáng)制性技術(shù)要求趨向一致。2004年底歐盟又發(fā)布了EC／1935／2004，是歐盟最新的關(guān)于食品接觸材料和制品的基本框架法規(guī)。歐盟對(duì)食品接觸材料的立法，可將其已采納的指令(法規(guī))分為三類(lèi)，即框架法規(guī)、特定指令、個(gè)別指令。

歐盟作為一個(gè)共同體制定的法律、法規(guī)對(duì)其成員國(guó)具有普遍約束力，各國(guó)必須嚴(yán)格按照其要求履行自己的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，各國(guó)也會(huì)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，在不違背歐盟法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的法律、法規(guī)。

2 其他主要貿(mào)易國(guó)對(duì)食品接觸材料的監(jiān)管現(xiàn)狀

(1)美國(guó)

在美國(guó)政府、各地、各州都擁有涵蓋了食品生產(chǎn)包裝和配送領(lǐng)域的嚴(yán)密管理和監(jiān)測(cè)體系，來(lái)確保食品接觸材料及制品的安全衛(wèi)生，對(duì)于與食品接觸的材料及制品，美國(guó)FDA認(rèn)為食品包裝材料屬于食品添加劑管理的范圍。美國(guó)聯(lián)邦法典第21卷《食品、藥物和化妝品》的第174、175、176、177、178部分對(duì)食品添加劑有詳細(xì)的規(guī)定。

美國(guó)對(duì)包裝材料的管理分為免于法規(guī)管理、食品添加劑審批、食品接觸物質(zhì)通報(bào)三種情況。

①免于法規(guī)管理，如果某種物質(zhì)作為包裝材料或作為其中的一種成分，能夠被證明其遷移到食品的量低于某一限值，且該物質(zhì)不是已知的致癌物，不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，不會(huì)影響環(huán)境，則對(duì)該類(lèi)物質(zhì)采用免于管理的方式。

②申請(qǐng)食品添加劑，如果有資料證明通過(guò)食品包裝過(guò)程能夠遷移到食品中一定的量，且該物質(zhì)不是GRAS(通常認(rèn)為安全)物質(zhì)或1958年前批準(zhǔn)使用的物質(zhì)(或稱前批準(zhǔn)物質(zhì))，則需要對(duì)該物質(zhì)按照食品添加劑的評(píng)價(jià)程序進(jìn)行評(píng)價(jià)、審批。

③食品接觸物質(zhì)通報(bào)，食品接觸物質(zhì)是指用于食品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中與食品接觸不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生技術(shù)影響的物質(zhì)或作為該物質(zhì)的一種成分。FDA從2000年1月開(kāi)始采用較食品添加劑審批程序簡(jiǎn)化的方式——食品接觸物質(zhì)通報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行管理。

(2)日本

日本對(duì)食品接觸材料的管理包括對(duì)食品容器包裝材料與食品添加劑的分別管理，勞動(dòng)厚生省可以根據(jù)需要制定食品容器包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生要求，一旦頒布了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料生產(chǎn)和銷(xiāo)售。日本勞動(dòng)厚生省頒布的標(biāo)準(zhǔn)分為3類(lèi)：

①一般標(biāo)準(zhǔn)，一般標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了所有食品容器和包裝材料中重金屬特別是鉛的含量要求。該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定包裝材料使用合成色素必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)厚生省的批準(zhǔn)，

②類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)建立了金屬罐、玻璃、陶瓷、橡膠等類(lèi)物質(zhì)的類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)。此外還制定了13類(lèi)聚合物的標(biāo)準(zhǔn)包括PVC、PE、PP、PS、PET、PVOH等，

④專門(mén)用途標(biāo)準(zhǔn)，專門(mén)用途標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于具有特定用途的材料制定的標(biāo)準(zhǔn)。如巴氏殺菌牛奶用包裝、街頭食品用包裝等。

日本對(duì)食品包裝材料的管理除遵照上述食品衛(wèi)生法的要求外更多的是通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理。例如日本衛(wèi)生烯烴與苯乙烯塑料協(xié)會(huì)制定了各類(lèi)適合于生產(chǎn)食品包裝材料的各類(lèi)物質(zhì)的規(guī)格要求，日本衛(wèi)生PVC協(xié)會(huì)制定了適合于生產(chǎn)食品包裝材料的物質(zhì)肯定列表。

二、對(duì)我國(guó)進(jìn)出境食品接觸材料監(jiān)管的啟示

越來(lái)越嚴(yán)的國(guó)外食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)使得我國(guó)食品對(duì)外貿(mào)易面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)外各種層出不窮的食品包裝安全法規(guī)和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)食品出口，政府部門(mén)及企業(yè)應(yīng)廣泛收集并密切關(guān)注跟蹤國(guó)外食品包裝技術(shù)法規(guī)的新變化、新要求，對(duì)其實(shí)施時(shí)間、具體內(nèi)容和涵蓋范圍等進(jìn)行深入了解和解讀，采取及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)措施。

1 建立和逐步完善與食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)在與食品接觸材料和器具方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟、美國(guó)有較大的差距。因此，應(yīng)根據(jù)目前我國(guó)行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，參照國(guó)際(區(qū)域)標(biāo)準(zhǔn)的方式加快制(修)訂標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，盡快制訂與完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)能力，為檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持

當(dāng)前，對(duì)與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管是一項(xiàng)新的工作，存在著檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)驗(yàn)室人員、設(shè)備等資源不足，檢測(cè)人員缺少系統(tǒng)培訓(xùn)等問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢測(cè)人員培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)水平和檢測(cè)能力，為檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。

3 企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系

出口食品及食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快熟悉和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO制定的《食品(包裝)安全管理體系一對(duì)食品鏈中任何組織的要求》(IS022000)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建立健全有效的食品安全管理體系和防護(hù)體系，尤其是在落實(shí)HACCP體系(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、良好衛(wèi)生規(guī)范等涉及食品包裝安全的質(zhì)量控制體系上要進(jìn)一步抓嚴(yán)抓實(shí)，使我國(guó)的出口食品及包裝行業(yè)盡快與國(guó)際接軌。

4 建立多元化的國(guó)際市場(chǎng)

企業(yè)在鞏固歐盟、美國(guó)、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極尋求新的貿(mào)易伙伴，實(shí)施貿(mào)易伙伴的多元化戰(zhàn)略，以規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家食品接觸材料壁壘，增強(qiáng)企業(yè)抵御食品包裝風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的背景下，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，有關(guān)食品貿(mào)易壁壘的問(wèn)題仍可能不斷升級(jí)。面對(duì)變幻莫測(cè)和日益強(qiáng)化國(guó)外技術(shù)壁壘措施，我國(guó)的政府部門(mén)和企業(yè)只要給予高度重視，并以積極的態(tài)度和有效的措施聯(lián)合去應(yīng)對(duì)，使食品接觸材料行業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化的方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)?！钡哪繕?biāo)，就一定能把國(guó)外各種貿(mào)易壁壘措施的影響降到最低點(diǎn)。