摘要：隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障基金的規(guī)模日益擴大，如何加強投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。本文主要研究了我國社會保險基金管理制度中存在的主要問題，并且提出了相關(guān)的解決措施，希望能對今后的社?；鸸ぷ髌鸬浇梃b作用。

關(guān)鍵詞：社?；?；管理制度；問題

社?；鹗侵笧榱吮Ｕ媳ｋU對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項資金，包括基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金等，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。為了加強財政監(jiān)管，確保社?；鸬陌踩暾绫；鹭攧?wù)制度將社保基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財政部門開設(shè)財政專戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)征集的社會保險費收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付社會保險待遇支出。其中收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入除外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。筆者認為，社?；鹭攧?wù)制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦社?；鸬呢攧?wù)行為，但在實際工作中，制度的實施在一定程度上制約了社?；鸸芾砉ぷ?，社?；鹭攧?wù)管理制度亟待調(diào)整。

一、我國社會保險基金管理制度中存在的主要問題

1 社會保障基金管理機構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中

各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運營，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時擴大了社會保障基金投資風(fēng)險。另外，各部門分別設(shè)置管理機構(gòu)，造成機構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重。

2 基金投資渠道單一，難以保值增值

我國的社會保障基金管理以保證其安全生產(chǎn)為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結(jié)余部分儀限于存入專業(yè)銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率的不斷下調(diào)使基金收益率也不斷下降，國債的利率受呈銀行存款率的影響也大幅度下調(diào)，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值都成問題，增值就更無從談起。

3 社會保險基金征繳到位難

有些參保單位不按規(guī)定足額繳納社會保險費，隱瞞職工人數(shù)和繳費基數(shù)，少繳或漏繳保險費；有些企業(yè)經(jīng)營者參保意識差，長期使用臨時工，不為職工繳納社會保險，還有些單位挪用個人繳納的保險費，不及時上繳，故意拖欠，嚴重損害職工利益。由于企業(yè)破產(chǎn)，改制減員致使部分原國有、集體企業(yè)職工成為自謀職業(yè)者，一部分人由于種種原因進入了斷保隊伍，形成了封存人員，加大了應(yīng)保未保人數(shù)，減少當(dāng)期保費收入。

4 社會保險基金支付缺乏必要的監(jiān)督

由于養(yǎng)老保險指紋識別系統(tǒng)還未開通，也未與各代發(fā)養(yǎng)老金的銀行、郵政儲蓄部門聯(lián)網(wǎng)，存在退休人員死亡后繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金“吃空響”現(xiàn)象。同時經(jīng)辦機構(gòu)對職工保險待遇、對退休人員養(yǎng)老保險費是否全額繳清、對各項保險待遇計算是否準(zhǔn)確等方面缺少全面的審核監(jiān)督。

5 社會保險基金征繳收入增加幅度小于基金支出的增長幅度，社會保險基金入不敷出，赤字加大

一是由于我國社會保險是上世紀(jì)八十年代才起步的，在此之前辦理的退休人員當(dāng)時均未參保。因此，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，單位從參加養(yǎng)老保險開始，退休人員基本養(yǎng)老金就開始由統(tǒng)籌基金支付，基金缺少一個必要的積累過程，而同期國家對養(yǎng)老保險基金的投入又明顯不足。二是隨著人口老齡化進程的加速，退休人員數(shù)量增加較快，總量不斷加大，而繳費人員數(shù)量增長幅度相對緩慢，人口負擔(dān)系數(shù)逐年上升。

6 現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度使養(yǎng)老保險基金存在財務(wù)危機

當(dāng)前所謂“個人賬戶”與“社會統(tǒng)籌基金”相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度僅僅是在理論上加以區(qū)分，個人賬戶也僅僅是在名義上存在的賬戶(空賬)，充其量儀僅是作為一種養(yǎng)老金計發(fā)辦法而已。養(yǎng)老保險這種在空賬條件下僅靠參保企業(yè)和個人繳納來維持當(dāng)期全部養(yǎng)老金以及其它相關(guān)養(yǎng)老保險待遇費用支付的方式，使養(yǎng)老保險制度運作充滿風(fēng)險。

7 社會保險基金的保值增值重視不夠，增值渠道單一

社保機構(gòu)對結(jié)余社?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋挡恢匾?，認為即使基金增值，本單位職工又得不到實惠，既缺動力，又怕?lián)L(fēng)險。同時，改制，破產(chǎn)企業(yè)抵繳的資產(chǎn)大部呆滯變現(xiàn)難。這些都將影響社會保險基金的兌付。所有這些既不利于社會保障制度的健康運行，也與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，更不利于對社會保障基金實施動態(tài)管理。

二、完善社會保險基金管理的對策措施

1 建立健全我國社保基金監(jiān)管法律體系

完善的法律體系是社?；鸱杀O(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù)，是社?；鸱杀O(jiān)管有效運行的前提和基礎(chǔ)。我國社?；鸨O(jiān)管的立法十分不完善，應(yīng)提高立法層次、建立完善的法律體制。全國人大將《社會保險法》立法納入09年的立法規(guī)劃，這是一件好事。同時，要對2001年制定和發(fā)布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等進行修改完善，對地方養(yǎng)老基金的投資管理制定具體的規(guī)則，從而形成完善的投資管理法律體系。

2 加強對社?；鸬谋O(jiān)管和審計力度

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動保障、財政和審計部門各負其責(zé)，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對社?；疬M行日常監(jiān)管的長效機制，完善社?；鸨O(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象，監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾?，是否保值增值。

3 加強社保經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)和內(nèi)部審計執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)

隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務(wù)所作假事件的公諸于眾，加強會計從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德素質(zhì)已成為勢在必行、刻不容緩的社會問題。目前，我國社會保險工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)會計基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會計人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會計人員違犯會計職業(yè)道德，造假帳編假數(shù)，報假表，等等，導(dǎo)致會計信息嚴重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)，包括內(nèi)部會計和內(nèi)部審計人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。所以，必須大力加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作，定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠實守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的工作作風(fēng)。

4 建立健全社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度

社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理，對內(nèi)部會計控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴格貫徹不栩容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。

5 加大下崗職工基本生活保障資金管理監(jiān)督力度，確保下崗職工基本生活費及時足額發(fā)放到位

勞動與社會保障部門和負責(zé)下崗職工基本生活保障資金管理、分配工作的有關(guān)部門以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)監(jiān)督部門，應(yīng)加強對下崗職工基本生活保障資金的管理和監(jiān)督，督促下崗職工基本生活費及時足額發(fā)放到位，確保國家的政策法規(guī)落到實處。

6 建立社保基金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利，和對社保基金運行情況進行監(jiān)督

通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社?；鹉甓葓蟾?，將社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況、社會保險金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結(jié)佘及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來，接受社會的監(jiān)督。同時，規(guī)定社?；鹉甓葓蟾姹仨毥?jīng)過會計事務(wù)所審計，提供審計報告。

7 運用合法手段，擴大宣傳，加大檢查力度確保應(yīng)收盡收

多年的社會保險基金管理實踐，已形成了較為完善的社會保險基金管理法律、法規(guī)，因此，采取各種合法措施，包括行政、經(jīng)濟、法律措施，加大征收力度，是較好完成社會保險基金征收任務(wù)的主要辦法，同時，擴大宣傳，使社會保險政策深入人心是搞好此項工作的有效途徑。實行社會保險登記證年審制度，實行一證否決，保證應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保，提高社會保險基金征繳率，維護職工的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

總的來說，我國的社?；鸸芾硪延辛撕艽蟮倪M步，但也存在亟待解決的問題。我們的任務(wù)就在于積極探索管理體制改革，構(gòu)造新的管理機制，建立統(tǒng)一的、切實可行的財務(wù)管理制度。實現(xiàn)社會強制性統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，行政管理與基金營運及監(jiān)督分離，分級核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環(huán)，最大限度的提高基金的社會效益和經(jīng)濟效益，推動社會保障事業(yè)更好、更快的發(fā)展。