一、樂清市公辦寄宿學(xué)校誕生的背景和面臨的問題

改革開放以來，社會人員的流動劇增，大量外出打工、經(jīng)商人員的子女成為留守兒童。為了解決這部分人員的后顧之憂，樂清市開始出現(xiàn)“全托”式學(xué)校，后來又迅速發(fā)展為辦學(xué)質(zhì)量和收費都較高的寄宿學(xué)?！，F(xiàn)樂清市各大集鎮(zhèn)均有寄宿學(xué)校，包括一些山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，樂清市共有寄宿學(xué)校35所，其中集鎮(zhèn)9所，農(nóng)村26所;另外，還有12所學(xué)校辦有寄宿班。由于國家政策沒有跟上，寄宿學(xué)校在管理、教學(xué)、招生、收費、后勤等方面，存在無序發(fā)展的情況。近年來，群眾每年對于寄宿學(xué)校的各類投訴舉報多達100件以上。寄宿學(xué)校如何發(fā)展成為一個嚴峻的問題。

二、變管理學(xué)校為經(jīng)營學(xué)校

所謂經(jīng)營學(xué)校，是指經(jīng)營人、財、物及教學(xué)、辦學(xué)體制等。經(jīng)營人，就要樹立正確的觀念，提高勞動生產(chǎn)率，提倡教師一專多能;經(jīng)營財，就要讓現(xiàn)有國有資產(chǎn)保值增值，提高資金流轉(zhuǎn)率;經(jīng)營物，就要充分發(fā)揮設(shè)施的作用，提高設(shè)備利用率;經(jīng)營教學(xué)，就要改革傳統(tǒng)的教學(xué)方式，提高教育效益;經(jīng)營辦學(xué)體制，就要拓展為經(jīng)濟服務(wù)的領(lǐng)域，擴大教育功能。經(jīng)營學(xué)校的目的就是培養(yǎng)適合于市場需求的具有應(yīng)用性學(xué)習(xí)方法的多層次、多規(guī)格的人才。從而使寄宿學(xué)校走出在計劃經(jīng)濟下禁錮的傳統(tǒng)教育模式，進行辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、辦學(xué)機制各方面的大幅度改革創(chuàng)新，不斷向教育自身規(guī)律靠攏，不斷提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的效益。這是基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的理念，更是樂清寄宿學(xué)校的辦學(xué)理念。

隨著市場經(jīng)濟在中國的進一步確立和不斷實踐，教育與經(jīng)濟的關(guān)系交融得越來緊密。我們要借鑒企業(yè)經(jīng)營管理的策略來經(jīng)營寄宿學(xué)校，不僅要重視內(nèi)部效益，而且要重視社會效益。只有這樣，才能促進基礎(chǔ)教育學(xué)校更好地生存與發(fā)展。在基礎(chǔ)教育學(xué)校的布局調(diào)整中，學(xué)校個體不在重組中發(fā)展，就會在重組中被兼并，而效益則是生存的保障。從教育經(jīng)濟學(xué)角度來看，教育經(jīng)濟效益至少包含兩層含義:(1)教育投入與產(chǎn)出、所費與所得、消耗與成果的對比，即內(nèi)部經(jīng)濟效益;(2)教育產(chǎn)出必須符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，即外部經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟條件下，只有生產(chǎn)的產(chǎn)品與社會經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)，才能使教育的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。

如何變管理學(xué)校為經(jīng)營學(xué)校?我們重點研究了寄宿學(xué)校的成本與效益問題。而這個問題包括招生收費政策和降成本增效益的管理辦法兩個方面。

(一)深入調(diào)研寄宿學(xué)校的招生收費問題，出臺相應(yīng)政策措施

我們通過審計調(diào)查的形式，用2年時間分別對我市的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的財政投入、學(xué)校收費、使用情況等作了調(diào)查，并結(jié)合群眾關(guān)于收費投訴的問題，開展了專項收費檢查，掌握了大量翔實的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和資料。在此基礎(chǔ)上，我們著力估算寄宿學(xué)校的辦學(xué)成本，結(jié)合有關(guān)學(xué)校收費政策，確定了樂清市寄宿學(xué)校的收費政策。

為便于從收費問題上分析，我們原則上把寄宿學(xué)校分為三類:一是實行低收費的山區(qū)寄宿學(xué)校，基本上按政策收費;二是實行議價性質(zhì)的民辦寄宿學(xué)校，其收費是政策許可的高收費;三是近幾年來創(chuàng)辦的有集鎮(zhèn)寄宿部(班)的初中學(xué)校，這類學(xué)校辦學(xué)有批準，但收費沒有批準，因此存在著亂收費現(xiàn)象:各校收費標準不同，一般在每生每學(xué)期4000元至6200元不等，且無票據(jù)，大多以學(xué)校食堂名義收取。

造成這種無序辦學(xué)的根源在于各級物價部門不作為，糾風(fēng)、審計等部門不加研究、一味封殺，地方政府聽之任之。

幾年來，我們向各級政府和教育部門提交了《關(guān)于規(guī)范樂清市基礎(chǔ)教育招生收費四大問題的調(diào)研報告》《關(guān)于義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招收寄宿學(xué)生有關(guān)收費問題的請示》《關(guān)于樂清市三中寄宿學(xué)校有關(guān)問題的說明》《關(guān)于樂成一中寄宿制學(xué)校有關(guān)情況的調(diào)查》《關(guān)于鎮(zhèn)安鄉(xiāng)寄宿學(xué)校的收費管理情況》等報告。我們認為從經(jīng)濟學(xué)角度來看，收費定價必須考慮成本和盈利。若不考慮盈利，則寄宿學(xué)校的辦學(xué)成本至少有以下幾個方面:硬件投入、軟件投入、教學(xué)過程耗資和學(xué)生生活成本。由于是公辦學(xué)校，國家支付其普通走讀學(xué)校的正常經(jīng)費投入部分，因此這部分成本需減去，同時應(yīng)增加寄宿生管理成本。所以，公辦寄宿學(xué)校的成本是超額硬件投入、超額軟件投入、教學(xué)過程耗資、學(xué)生生活成本、寄宿生管理成本之和再減去生均公用經(jīng)費。

從樂清市現(xiàn)行的寄宿學(xué)校收費來看，各學(xué)校主要參照民辦寄宿學(xué)校的收費額度。各校各有不同，但都有所偏高。我們認為在浙江省教育廳《關(guān)于加強義務(wù)教育社會捐助資金管理的通知》(浙教計〔2009〕41號)和《關(guān)于加強義務(wù)教育中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》(浙教計〔2009〕42號)文件頒發(fā)后，以及中小學(xué)教師實行績效工資到位后，寄宿學(xué)校的收費應(yīng)該可以大幅度下降，逐漸趨向合理。當(dāng)然，這需要政府部門切實加以重視，深入調(diào)研，出臺措施，嚴格規(guī)范。只有這樣，公辦寄宿制學(xué)校才能真正符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為國育才，為民造福。2009年8月29日，樂清市教育局印發(fā)了《樂清市公辦初中學(xué)校寄宿制管理辦法的通知》，明確規(guī)定了“辦學(xué)條件、審批程序、學(xué)校管理、收費”四大問題。

(二)強管理，降成本，增效益

1. 選取典型學(xué)校作為試點研究

近些年，學(xué)校經(jīng)營問題逐漸受到理論界的重視，相關(guān)的文獻也逐漸多了起來。這為我們的研究提供了理論基礎(chǔ)和研究框架。我們選取了樂清市外國語學(xué)校、育英寄宿學(xué)校和樂成公立寄宿學(xué)校等學(xué)校作為試點學(xué)校進行研究，取得了寶貴的第一手資料。經(jīng)過總結(jié)，我們看到了樂清市寄宿學(xué)校開展學(xué)校經(jīng)營的優(yōu)勢和劣勢:優(yōu)勢在于寄宿學(xué)校面廣量大，生源市場廣闊，辦學(xué)方法靈活多樣，群眾歡迎，發(fā)展迅速;劣勢在于國家沒有明確指導(dǎo)政策，尤其是收費問題，以及經(jīng)費來源問題。我們進行了變單一政府辦學(xué)為多元市場辦學(xué)體制的研究，通過校企合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、與其他學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、股份制辦學(xué)等多種資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營形式充分整合校內(nèi)外的各種教育資源，以促進樂清市寄宿學(xué)校的健康發(fā)展。

2. 理論聯(lián)系實際，研究與教育教學(xué)及管理改革相結(jié)合

我們提出了“一、二、三、四、五的發(fā)展戰(zhàn)略方針”:一個目標——把學(xué)校辦成一所具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理機制，培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的寄宿學(xué)校;兩個堅持——堅持解放思想、實事求是，堅持以學(xué)生為本、以教改為中心，以科研促教學(xué);三個接軌——與社會接軌、與未來接軌、與國際接軌;四個改革——大力推進管理改革、教學(xué)改革、人事改革、分配改革，建立現(xiàn)代管理機制;五個轉(zhuǎn)變——工作重點從硬件建設(shè)向加強內(nèi)功建設(shè)上轉(zhuǎn)變，教育形式從以單一教育為主向多重教育轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)目標從一次性終結(jié)教育向普通勞動者可持續(xù)性終身教育轉(zhuǎn)變，教育要求從以升學(xué)為主向成人成材結(jié)合轉(zhuǎn)變，教育體制、學(xué)校運行機制從計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式向與市場經(jīng)濟接軌轉(zhuǎn)變。

幾年來，樂清寄宿學(xué)校在“經(jīng)營學(xué)校”理念的指導(dǎo)下，建立起“面向社會、面向全國、面向未來”三大支柱，創(chuàng)建了各類具有鮮明特色的寄宿學(xué)校，為促使樂清市經(jīng)濟建設(shè)和教育發(fā)展做出了自己的貢獻。