摘要：日本的技術性貿易壁壘名目繁多、復雜，其內容變幻莫測，泛泛討論應對其發(fā)展與變化的措施，缺乏可操作性和實用性。本文根據(jù)《中國出口貿易壁壘監(jiān)測與分析報告》的結論和遼寧省出口貿易的實際情況，以動植物食品類產品出口為例，分析應對日本相關的技術性貿易壁壘。以期具有借鑒性。

關鍵詞：動植物類產品；食品類產品；日本；技術性貿易壁壘

中圖分類號：F741.2

文獻標識碼：A

文章編號：1000－176X(2010)05－0109－04

一、引言

國際金融危機的全面爆發(fā)，世界經濟增長的下滑，全球再次掀起了一股貿易保護主義的風潮。根據(jù)《中國出口貿易壁壘監(jiān)測與分析報告2009》的數(shù)據(jù)，關稅、配額許可證已經不是主要的關注點；反傾銷、反補貼、技術性貿易壁壘、綠色貿易壁壘以及勞工和社會標準，特別是以技術性貿易壁壘為核心的新貿易壁壘越來越成為影響我國出口貿易的主要因素。2008年技術性貿易壁壘與綠色貿易壁壘事件共429起，超過反傾銷事件總數(shù)，成為壁壘事件最多的貿易壁壘形式，技術性貿易壁壘與綠色貿易壁壘已經代替反傾銷成為影響我國產品出口最廣泛和最嚴重的貿易壁壘形式。

遼寧省是農產品生產大省，隨著現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展，遼寧成為繼山東、廣東、浙江之后的第四大農產品出口省份，農產品同時也是遼寧省主要的出口商品，農產品出口額占全省出口額10％左右。近年來，遼寧省農產品出口貿易的規(guī)模在不斷擴大，總體上呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2002—2007年，農產品出口貿易基本上以兩位數(shù)的速度逐年遞增，年均增幅達到16％；2008年農產品出口33.5億美元，增長9.1％；2009年1—6月份，農產品出口14.38億美元，下降11.84％。遼寧省農產品出口貿易主要是以畜禽、水產品、水果、蔬菜、糧食5大類產品為主，但水海產品加工主要集中在去皮、切片、挑刺、挑蟲等初級水平，熏、炸等深加工產品還處于起步階段；農業(yè)產品主要出口玉米、干蕓豆、豆渣和黃大豆，基本沒有深加工產品。從農產品出口貿易的商品交易總額來看，水產品是農產品出口貿易中的最大宗產品，全省約10％的水產品用于對外出口，出口市場主要為日本、美國、韓國和歐盟。僅以2006年的出口為例，全省出口總額2832250萬美元，其中動植物食品類產品出口額230254萬美元，占出口總額的8.13％；出口日本的動植物食品類產品83808萬美元，占該類出口額的36.4％。因此，遼寧省農產品出口亟待解決的主要問題是貿易壁壘日趨嚴格，突破壁壘的成本不斷增加。其中，更為重要的是日本、美國、韓國和歐盟的技術性貿易壁壘與綠色貿易壁壘的影響。

二、日本技術性貿易壁壘體系

技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產品質量等為由而采取的一些技術性措施。主要通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻的技術、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高對進口商品的技術要求，最終達到限制其他國家商品自由進入本國市場的目的。綠色貿易壁壘是在我國出現(xiàn)的一個新詞匯，雖然這一詞匯在我國已廣為人知，但在國際上并沒有得到普遍的認同，因而也沒有權威的定義，在世界貿易組織的法律文本和相關的國際文獻中也沒有綠色貿易壁壘一詞，有關綠色貿易壁壘的規(guī)定都包括在技術性貿易壁壘的相關規(guī)定之中。因此，嚴格地說，綠色貿易壁壘實際上是技術性貿易壁壘的一種形式。

1.技術法規(guī)

日本的技術法規(guī)名目繁多，在同一行業(yè)中，又有數(shù)項法規(guī)從不同方面同時規(guī)范。在農業(yè)、衛(wèi)生領域有《動植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥事法》；在農產品食品工業(yè)方面有《食品與日用消費品管理法》、《蔬菜水果進口檢驗法》、《肉類制品進口檢驗法》、《包裝與標簽法》等。這些法律法規(guī)對很多商品的要求是強制性的，不論產品來自何地，均要在滿足各種技術指標后，才能進行生產、銷售和使用。這些法規(guī)名目繁多，很多不為國外出口商所熟悉。

2.技術標準

日本政府制定的農林標準規(guī)格(JAS)由農產品的規(guī)格和品質兩個方面組成，其法律依據(jù)是《農林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》。規(guī)格是指對農產品的使用性能和檔次的要求，一般由政府權威部門或權威組織，對農產品的性能或檔次作標準化規(guī)定，并通過食品標簽制度，保證消費者對各種規(guī)格的產品有一個判斷和評判的依據(jù)。規(guī)格的內容一般包括使用范圍、用語定義、等級檔次、測定方法、合格標簽、注冊標準及生產許可證認定的技術標準等。符合進口規(guī)格的農產品必須貼上JAS標志，才能在日本市場上銷售。目前，日本已對393種農林水產品及食品都制定了相應的規(guī)格，如面類分成8種規(guī)格、油脂分成6種規(guī)格、肉制品規(guī)格多達20多種。

進入21世紀，日本借鑒歐盟經驗，對技術法規(guī)進行改革，引用技術標準作為技術法規(guī)的解釋。如在2000—2005年間，圍繞《食品衛(wèi)生法》對農產品和食品安全的技術法規(guī)和標準進行了6次修訂，其結果是對進口農產品和食品安全的規(guī)制越來越嚴格。

3.身份認證制度與合格評定程序

2003年起，日本在全國推行“大米身份認證制度”，即進入日本國內市場的大米生產者要在米袋的條形碼上標明生產者姓名、栽培經過、米的種類、認證號碼和產地等，加工者要表明是否是精米、加工批量及號碼，銷售者要在商店提供產地信息備查號碼。瘋牛病問題之后，日本實行“牛肉身份認證”制度，對牛肉的生產和流通全過程進行監(jiān)督。繼大米和牛肉之后，日本農林水產省決定將身份認證制度原則上推廣到所有農產品。由民間設立專門從事農產品“身份”認證的機構，負責接受農產品生產者和流通企業(yè)的認證申請，授予認證標志。如果發(fā)現(xiàn)以弄虛作假等手段取得認證證書，或取得證書后沒能完全履行規(guī)定的義務，有關企業(yè)和人員的名單將被公布，并將處以100萬日元到1億日元的罰款。

日本合格評定程序的壁壘也是很嚴重的，它利用復雜的進口手續(xù)、苛刻的檢驗，對進口商品設置壁壘。如2002年，日本對進口蔬菜的檢測從6項增加到60多項；2005年6月修訂的《食品衛(wèi)生法》，對進口食品的檢驗措施進一步強化。

在農產品、食品進口方面，日本實施歧視性的認證制度和合格評定程序。對不同時間進口的同種商品，日本規(guī)定每次都要有一個檢驗過程；而對本國同類商品，只需一次性對生產廠家做檢驗就可以了。

4.進口檢疫與食品衛(wèi)生制度

日本對進口的動植物及食品實行嚴格的檢疫與衛(wèi)生防疫制度。對于入境的農產品，首先由農林水產省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫。日本動物檢疫的指導原則是《家畜傳染病預防法》及其《實施細則》(即禁止進口的動物及其產地名錄)。凡屬該《細則》規(guī)定的動物及其制品，即便有出口國檢疫證明也一概禁止入境。日本認為，韓國、菲律賓、美國等32個國家、地區(qū)屬于無口蹄疫的“清潔地區(qū)”，豬牛羊肉及肉制品可以正常進口；另有包括中國在內的9個國家的豬牛羊肉及肉制品經過指定設備加熱消毒處理后可以進口；而來自其它國家的上述貨物均被禁止入境。日本植物防疫的指導原則是《植物防疫法》及其《實施細則》(即禁止進口的植物及其產地名錄)。凡屬日本國內沒有的病蟲害，來自或經過其發(fā)生國家的有關植物和土壤均嚴禁進口。

具有食品性質的農產品，在接受動植物檢疫之后，還要由日本厚生勞動省下屬的檢疫所從食品角度進行衛(wèi)生檢疫檢查。進口食品衛(wèi)生檢疫主要有命令檢查、監(jiān)測檢查和免檢。命令檢查即強制性檢查，對于某些易于有殘留有害物質或易于沾染有害生物的食品逐批進行100％的檢驗。監(jiān)測檢查是指由衛(wèi)生檢疫部門根據(jù)自行制定的計劃，按照一定的時間和范圍對不屬于命令檢查的進口食品進行的一種日常抽檢，由衛(wèi)生防疫部門自負費用、自行實施；若在監(jiān)測檢驗中發(fā)現(xiàn)來自某國的某種食品含有違禁物質，以后來自該國的同類食品有可能必須接受命令檢查。進口食品添加劑、食品器具、容器、包裝等也須同樣接受衛(wèi)生防疫檢查。

5.食品標簽與有機農產品管理制度

根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、JAS等有關法律法規(guī)和技術標準的規(guī)定，在日本市場上銷售的各類蔬菜、水果、肉類和水產品等食品都必須加貼標簽，對產品的名稱、原材料、生產日期、食用期限、保管方法、原產地等內容進行明確；對進口食品也必須按照日本的要求加貼標簽。

2000年6月10日，日本頒布并實施修改后的有機農產品及有機農產品加工食品的JAS標準。有機農產品要求必須在3年以上不使用化肥和農藥；加工食品中使用95％以上的有機農產品才能標出經過認證的有機農產品標志；遺傳基因轉換技術生產的食品不被承認為有機食品。有機食品資格認證事務由農林水產省注冊的日本國內認證機構批準。自2002年起，對肉、蛋等畜產品也實施“有機食品”認證制度。對用有機飼料喂養(yǎng)，未使用抗生物質的牛和雞制作的食品給予“有機食品”的認證。

6.與知識產權結合的技術貿易壁壘新形式

知識產權保護是對人類知識勞動成果的保護，是當前國際經濟貿易中的熱點問題，涉及專利、商標、版權和反不正當競爭問題。其保護不同于其他形式的技術貿易壁壘，在交易雙方技術水平與經濟實力差異較大時，它所保護的對象往往是技術商品出口國。

從20世紀90年代開始，日本政府審時度勢，建立完善的知識產權制度，增強原創(chuàng)技術的研發(fā)和加大專利申請的力度。2002年3月，日本政府成立知識產權戰(zhàn)略會議聯(lián)席制度，2002年7月制定出《知識產權戰(zhàn)略大綱》，當年11月通過《知識產權基本法》，2003年3月成立知識產權戰(zhàn)略本部，由當時首相小泉純一郎親自擔任部長，7月又推出了《知識產權戰(zhàn)略推進計劃》，提出了今后3年期間實施《知識產權戰(zhàn)略大綱》的具體政策措施，并明確提出由“科技立國”轉為“知識產權立國”。日本跨國企業(yè)對我國進行知識產權打擊已經初露端倪，2003年7月8日起正式實施《種苗修正法》，該法規(guī)定：未經繳納專利費，擅自利用日本植物種源生產或改良農產品的，個人侵權者會被處以300萬日元以下的罰金或3年以下有期徒刑；法人企業(yè)侵權時，可處以最高1億日元的罰金。我國出口水果、蔬菜、花卉許多種苗，如大蔥、菠菜、生姜、大蒜等，是從日本引進或由日本品種改良而來，《種苗修正法》對我國農產品對日出口帶來重大負面影響。

三、技術性貿易壁壘的應對措施

1.建立預警機制，打破貿易壁壘

建立專門的技術性貿易壁壘信息收集和咨詢機構，加強通報咨詢網站建設，建立國外特別是日本技術性貿易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預警信息；發(fā)揮駐外經商機構、經貿研究機構的優(yōu)勢，定期收集、整理、發(fā)布國外技術性貿易壁壘的最新動態(tài)，接受國內企業(yè)對這一方面的詢問，為企業(yè)提供信息咨詢服務。針對其主觀意圖呈然為了限制我國某項產品的出口，明顯帶有歧視性的壁壘，我國不能被動地繞開或適應，而應通過預警報告，積極主動地采取應對措施，力爭打破其禁錮。

2.建立健全質量安全保證體系，適應風云變幻的技術性要求

對畜牧、水產、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口產品的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀進行全面調查，結合我國實際，建立新的衛(wèi)生安全標準體系和質量安全保證體系，包括質量安全標準體系、監(jiān)督檢測檢驗體系、論證體系、執(zhí)法體系、生產技術推廣體系、市場信息體系、出口支持和服務體系等，走在標準的前面，就不會再懼怕技術性貿易壁壘的頻繁變化。

3.行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律，從源頭阻斷化學制劑的污染

我國安全食品的推廣受到多種因素的限制，效果并不理想。一是種植環(huán)境要求苛刻，不適用于我國農業(yè)污染較為嚴重的農村；二是生產成本高，其價格不是一般老百姓所能消費得起的，市場份額有限；三是食品安全的信譽度低，管理混亂。受到水體和土壤污染的農作物就更難達到安全食品的要求了。因此，通過行業(yè)協(xié)會，引導農民改變分散經營的狀況，積極發(fā)展規(guī)?；a、分工協(xié)作，強化行業(yè)自律，從源頭上控制農藥殘留，加強檢驗檢疫，引導企業(yè)申請農產品認證。如使用土壤凈化劑，對污染土壤進行殘留農藥以及有毒化學物質降解，使微生物區(qū)系得到恢復，對土壤理化性質進行修復、還原，實現(xiàn)土壤的無害化，解除造成農產品殘毒的危害；采用生物水凈化劑，對養(yǎng)殖水進行全面凈化，消除化學制劑對養(yǎng)殖水環(huán)境的污染，解除造成水產品的殘毒，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境的安全；在農業(yè)種植過程、禽畜養(yǎng)殖過程、水產養(yǎng)殖過程中，使用土壤病蟲害生物防制劑等，從源頭阻斷化學制劑的污染。

4.建立中小企業(yè)援助機制，幫助中小企業(yè)應對貿易壁壘

研究建立中小企業(yè)法律援助平臺和援助機制，幫助中小企業(yè)學會運用國際通用規(guī)則，應對國際貿易摩擦。如從2006年5月起，日本正式施行《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度最終草案》，該草案明確設定了進口食品、農產品中可能出現(xiàn)的734種農藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標準，大幅抬高了進口農產品、食品的準入門檻。錦州檢驗檢疫部門采取多項有效措施幫助錦州市出口鹽漬菜生產企業(yè)緊緊抓住日本市場，建立健全質量衛(wèi)生標準體系，提高鹽漬菜產品質量。檢驗檢疫部門專門召集鹽漬菜生產企業(yè)的領導和技術人員會議，講述“日本肯定列表制度”的主要內容及該制度對錦州地區(qū)出口農產品的影響，提高企業(yè)出口農產品的安全意識和風險意識，全面落實《出境蔬菜種植基地備案管理實施方案》；采取提前介入的方式，對鹽漬菜生產企業(yè)的原料倉庫、生產車間、工藝流程、場地衛(wèi)生、成品包裝、儲存等整個生產環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管；調整監(jiān)管模式，對種植農藥的采購、發(fā)放、使用及基肥、三元素肥料的使用情況進行如實記錄，防止企業(yè)生產過程中發(fā)生農藥殘留超標等違反食品安全規(guī)定的問題；實行衛(wèi)生注冊登記審核制度，對不符合出口食品生產條件的企業(yè)，堅決要求其整改至合格為止才能恢復生產出口。政府部門的有效措施，保證了產品質量，也穩(wěn)定了鹽漬菜產品的出口。

5.出口企業(yè)提高認識，認真承擔社會責任

企業(yè)對各種與技術性貿易壁壘有關的信息保持高度敏感性，時刻緊密跟蹤日本技術性貿易壁壘的新動態(tài)；投入研究開發(fā)費用，生產符合日本技術標準特別是苛刻要求的產品，預防和極力避免貿易爭端的發(fā)生；充分認識到在日常生產經營中強化對消費者權益、生態(tài)環(huán)境等的保護意識的重要性，積極地將這些意識體現(xiàn)在產品的技術標準之中。如針對出口農產品包裝材料落后、不易處理、可回收率低、環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀，企業(yè)應當加強出口商品包裝材料、包裝容器、包裝方法的研究，加快無公害、少污染、符合環(huán)保要求的綠色包裝材料的開發(fā)利用；同時，出口企業(yè)應當按照日本對包裝標簽標識的規(guī)定，對出口產品進行包裝設計、標識，減少因包裝不符而出口受阻現(xiàn)象的發(fā)生。

(責任編輯：于振榮)