[摘要]為了改變鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展滯后、群眾生活水平低下的落后面貌，20世紀(jì)80年代江西省開始實施“山江湖開發(fā)治理工程”。本著綜合治理、系統(tǒng)開發(fā)、堅持發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、堅持科技支撐等原則，根據(jù)“山江湖開發(fā)治理規(guī)劃綱要”的總體要求，江西持續(xù)開展了保護生態(tài)環(huán)境、治理山水、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、消除貧困等方面的建設(shè)。經(jīng)過20多年的努力，山江湖工程取得了明顯的成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾生活水平迅速提高;同時在江湖流域開發(fā)治理方面取得一批科技成果，在國際上產(chǎn)生良好影響，成為江西綠色崛起的基石。

[關(guān)鍵詞]山江湖工程;流域綜合管理;生態(tài)建設(shè);環(huán)境保護;消除貧困

[中圖分類號]F062.2;X321[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-6848(2010)02-0005-13

[作者簡介]胡振鵬(1948—)，男，江西星子人，江西省人大常委會副主任，武漢大學(xué)、南昌大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師，主要從事資源環(huán)境管理研究。(江西南昌330046)

[基金項目]國家科技支撐計劃項目階段性成果(2007BAB23C00);科技部軟科學(xué)研究項目最終成果(2007GXS3D089)。

[收稿日期]2010-2-20

Foundation Stone for Green Rising

——Review for the Implementation of Mountain-River-Lake Program

of Jiangxi Province in the Past Twenty Years

■HU Zhen-peng

Abstract: With the purpose of eliminating the backwardness status related to the ecological environmental deterioration in the basin of Poyang Lake， the lagged economic development as well as low living standards of the people， Jiangxi Province has begun the implementation of the program of Mountain-River-Lake development since 1980s. Based on comprehensive management， systematic development and coordination between sustainable development and environmental protection， Jiangxi has carried out the large-scale management related to ecological environmental protection， mountain and water improvement， regional economic development and poverty elimination in accordance with the overall requirements of “the Outline of Mountain-River-Lake Development Plan”. Through 20 years’ effort， the Mountain-River-Lake program has achieved a huge progress， the ecological environment has been improved obviously， the economy and society has been developed rapidly and the people’s living standard has been improved greatly. In addition， it has obtained a batch of technological achievements in the development and manage-ment of basin of rivers and lakes， which generated a good influence in the world and became a foundation stone for the green rising in Jiangxi Province.

Key words:Mountain-River-Lake program;integrated river basin management; ecological construction; environmental pro-tection; poverty elimination

一、山江湖工程的由來

舊社會江西貧困落后，百業(yè)凋零，民不聊生。新中國成立后，社會生產(chǎn)力空前解放，在1950～1979的30年間，人民群眾齊心協(xié)力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強和鞏固，生產(chǎn)條件不斷改善，糧食生產(chǎn)能力大大增強;在一窮二白的基礎(chǔ)上，逐步推進工業(yè)發(fā)展;交通、通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活水平明顯提高;教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)取得長足進步。受高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及“大躍進”、“文化大革命”的干擾，當(dāng)時的鄱陽湖流域總體上依然存在水旱災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、資源利用不充分、經(jīng)濟發(fā)展滯后、群眾生活水平低下、生態(tài)環(huán)境惡化、血吸蟲病危害嚴(yán)重等問題。

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史新階段。為了奠定江西發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，自1983年開始，省政府組織600多名專家對鄱陽湖流域的水、土地、氣候、生物、礦產(chǎn)、旅游等自然資源和社會經(jīng)濟狀況進行了兩次全面綜合的科學(xué)考察。根據(jù)考察的結(jié)果，省政府決定啟動“江西山江湖開發(fā)治理工程”(簡稱山江湖工程)，明確了“治湖必須治江、治江必須治山，堅持流域綜合治理、系統(tǒng)開發(fā)”，“治山治水必須治窮脫貧，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的流域綜合開發(fā)治理基本原則，編制了《江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要“。1985年，“江西省山江湖開發(fā)治理委員會”及其辦公室成立，標(biāo)志著“山江湖工程”正式啟動。

二、山江湖工程開發(fā)治理的基本原則

山江湖工程是江西綠色崛起的奠基工程，能取得今天這些成效，在于以深刻的洞察力和富有前瞻性的視野明確了鄱陽湖流域開發(fā)治理和科學(xué)管理的基本原則。省委書記蘇榮同志指出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是“山江湖工程的繼續(xù)和擴展”。總結(jié)山江湖工程在流域開發(fā)治理方面的基本原則，對建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義。

(一)治湖必須治江、治江必須治山，堅持流域綜合治理、系統(tǒng)開發(fā)原則

新中國建立30多年以后，相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)對鄱陽湖流域做了大量的調(diào)查研究，提出了各自的解決方案，并實施了不同類型的開發(fā)治理項目。但是，鄱陽湖流域的生態(tài)環(huán)境不但沒有得到改善，反而一直呈現(xiàn)出“局部治理、整體惡化”的態(tài)勢。

通過科學(xué)考察發(fā)現(xiàn)，對于鄱陽湖流域這樣一個不可分割的整體而言，單獨進行治山、治江或治湖，就割裂了環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系，治標(biāo)不治本，往往顧此失彼，甚至?xí)T發(fā)新的問題，經(jīng)過連鎖反應(yīng)甚至可能會產(chǎn)生更為嚴(yán)重的全局性問題。例如，為了控制血吸蟲病，“文革”期間在鄱陽湖草洲用飛機撒藥殺滅釘螺，嚴(yán)重?fù)p害了湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，且沒過幾年釘螺卷土重來，水生物卻沒有恢復(fù)到正常狀態(tài)，一些瀕危物種消失滅絕。

針對鄱陽湖流域存在的問題，認(rèn)真剖析內(nèi)在聯(lián)系，是解決問題的出發(fā)點。圖1揭示了鄱陽湖流域主要問題的內(nèi)在聯(lián)系。從上到下分別是山區(qū)丘陵、入湖河流、鄱陽湖;從左到右是人類活動、生態(tài)環(huán)境演變和產(chǎn)生后果。如圖所示，為滿足人們生存與發(fā)展需要，鄱陽湖上游山區(qū)丘陵長期處于亂砍亂伐、毀林開荒的局面，導(dǎo)致植被破壞嚴(yán)重、水土流失不斷加劇、土壤蓄水能力弱化、坡面徑流紊亂、匯流時間縮短、肥力喪失等一系列后果。除了山區(qū)丘陵本身的生態(tài)環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害加劇、土地產(chǎn)出減少以外，還引起入湖干支流河道淤積、河床抬高、行洪能力減弱、水體污染等問題發(fā)生，從而導(dǎo)致枯水基流減少，洪水峰高量大，進一步加大了旱澇災(zāi)害風(fēng)險。

入湖河流的上述變化，加上沿河兩岸“三廢”的任意排放以及湖區(qū)盲目圍湖造田、酷漁濫捕等因素相互疊加，致使湖泊濕地面積銳減、功能退化、湖盆淤積、水質(zhì)變差、蓄洪容量減少、調(diào)蓄能力減弱，并進一步導(dǎo)致湖區(qū)洪澇災(zāi)害加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、湖泊產(chǎn)出減少及生物多樣性退化等問題。湖泊水位的抬高反過來又影響了河道洪水的宣泄，增加了河道兩岸的防洪負(fù)擔(dān)，降低了河道的自凈能力。

從圖1也可以看出，在影響鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境和服務(wù)功能的各種因素中，最廣泛、最深刻的主要包括三方面:對山區(qū)丘陵而言，森林植被破壞、水土流失是影響流域全局的主要因素;對河道而言，“三廢”不經(jīng)處理而任意排放是重要因素;對湖區(qū)而言，盲目圍湖造田、湖泊濕地退化和蓄洪容量減少是影響湖區(qū)的關(guān)鍵因素。因此，就治山而言，要以小流域為基本單元進行水土保持，恢復(fù)或重建受損害的生態(tài)系統(tǒng)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，充分利用山區(qū)丘陵的自然資源，促進區(qū)域發(fā)展，消除貧困。對治河而言，除了加高加固河流兩岸堤防外，關(guān)鍵要保護好河道灘地，為行洪留足空間;同時加強對企業(yè)廢棄物的處理和排放管理。就治湖而言，平退礙洪障洪的圩堤，擴大臨時分蓄洪區(qū)，恢復(fù)濕地，給洪水讓出空間，增加湖泊蓄洪容量;同時還要加高加固重點堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高濱湖城鎮(zhèn)、交通通訊干線和基本保護農(nóng)田的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

從以上因果關(guān)系和利害分析中可以看出，山、江、湖不是三個互不相干、孤立存在的系統(tǒng)，而是“一個具有相互依存、相互影響、相互作用的多種成分，具有復(fù)雜物流、能流、信息流網(wǎng)絡(luò)和反饋回路的完整生態(tài)經(jīng)濟單元”(《鄱陽湖研究》編委會，1988)，某一環(huán)節(jié)的問題很可能通過傳遞、轉(zhuǎn)移或放大，在其他環(huán)節(jié)上凸顯出來，甚至可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，擴展成全局問題。僅僅在一個或幾個環(huán)節(jié)進行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的治理，難以取得明顯成效?！爸魏仨氈谓?，治江必須治山”，一定要把鄱陽湖流域作為一個整體，用系統(tǒng)工程的理論與方法，理清這個生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和問題，追根溯源、辨證探方，針對影響全局的突出問題，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，系統(tǒng)開發(fā)，科學(xué)管理。時任省長趙增益同志特別強調(diào):“山江湖綜合開發(fā)，‘綜合’兩個字很要緊，可以說是山江湖開發(fā)治理的總特點、總方針?！?/p>

(二)治山治水必須治窮脫貧，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

貧困地區(qū)普遍存在著資源缺乏、生產(chǎn)力低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生活質(zhì)量低、生存環(huán)境差、思想觀念落后、交通不便、信息閉塞、醫(yī)療衛(wèi)生狀況不佳和教育條件薄弱等現(xiàn)象，尤其是經(jīng)濟發(fā)展急需的資源數(shù)量少、質(zhì)量差，諸如土地過度利用導(dǎo)致肥力下降、灌溉水源不足、洪水災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一又使得資源利用率和產(chǎn)出率低下、經(jīng)濟效益差、生活貧困，為了維持眼前的溫飽，不得不過度開發(fā)有限的資源。這種原始、粗放的資源利用方式，嚴(yán)重浪費了自然資源，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了越窮越盲目開發(fā)、越開發(fā)越貧窮的惡性循環(huán)。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要消除貧困，實現(xiàn)以開發(fā)帶動治理的良性循環(huán)，關(guān)鍵在于堅持“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟”原則，遵循生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，把“環(huán)境與發(fā)展”從對立與沖突關(guān)系轉(zhuǎn)向為共存共贏關(guān)系，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。要針對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、資源利用粗放、效益不高等問題，依靠科技進步，“正確處理開發(fā)利用治理與保護的關(guān)系”，“以建立結(jié)構(gòu)復(fù)雜的‘立體型’生態(tài)經(jīng)濟體系為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向”(《鄱陽湖研究》編委會，1988)，改進生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高自然資源的利用率與產(chǎn)出率，在開發(fā)利用中恢復(fù)或重建受損害的生態(tài)系統(tǒng)，保護生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和機能，以維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。既不能只要經(jīng)濟不要環(huán)境，也不能先發(fā)展經(jīng)濟再保護環(huán)境，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理地利用資源，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)共生互補、物質(zhì)循環(huán)、價值增值的生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的客觀規(guī)律，建立起農(nóng)、林、牧、副、漁綜合經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和加工協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，在發(fā)展經(jīng)濟、治窮脫貧的同時，達到保護和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的目的。

要根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)合性、協(xié)調(diào)性、相關(guān)性和生產(chǎn)力發(fā)展的持續(xù)性原則，尋求生物多樣性保護與利用之間的適當(dāng)平衡與統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)全面處理好系統(tǒng)內(nèi)部農(nóng)田、水域與濕地、山丘等各個子系統(tǒng)的相互關(guān)系;在工業(yè)發(fā)展中，提高科技水平，延伸資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，增加自然資源產(chǎn)出率，發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，把系統(tǒng)“惡性循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲夹匝h(huán)”(《鄱陽湖研究》編委會，1988)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人力資源的素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展的科技含量也會逐步提升，因而可進一步有效利用資源，更好地保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，形成發(fā)展與環(huán)境相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。時任省委書記吳官正同志始終強調(diào):“我們既要改善環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟，要把發(fā)展經(jīng)濟與治理環(huán)境統(tǒng)一起來?！痹诮M織長江防護林工程、京九綠色長廊工程、水土流失治理工程以及世行貸款“國家造林項目”等生態(tài)建設(shè)工程的同時，他不失時機地提出“在山上再造一個江西”的目標(biāo)，要求通過環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，使江西山地的產(chǎn)值不少于耕地的產(chǎn)值，把發(fā)展經(jīng)濟與治理環(huán)境有機統(tǒng)一起來。

在綜合開發(fā)、系統(tǒng)治理過程中，必須把長遠利益與眼前利益有機結(jié)合起來。如果只追求長遠目標(biāo)，忽略人民群眾迫切需要解決的貧困問題，治山治水沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，也缺乏激勵機制，群眾的積極性將難以長期堅持下去;如果只強調(diào)眼前利益，沒有長遠目標(biāo)，必然走到掠奪式經(jīng)營的老路上去。因此，治山治水和治窮脫貧相結(jié)合，既要實施一些符合戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)設(shè)施工程和長遠項目，又要實施一些建設(shè)周期短、見效快、受益面大的“短平快”項目，盡快解決群眾的溫飽問題，調(diào)動起群眾的積極性，積累資金、以短養(yǎng)長。例如，在丘陵坡地的開發(fā)中，首先要搞好水利、交通和生產(chǎn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);著眼長遠經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，在山丘、陡坡上人工種植或自然封育一些品質(zhì)好、生長期長的闊葉林;作為中期收益項目，在土質(zhì)較好的坡面栽種一些經(jīng)濟效益好、收效快的果林;在林木、果樹中間套種花生、芝麻或蔬菜等旱地經(jīng)濟作物，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，當(dāng)年可以取得收益，做到長、中、短效期益相結(jié)合，邊開發(fā)、邊受益、邊積累。

(三)技術(shù)創(chuàng)新、實驗示范、項目為載體、系統(tǒng)推進，堅持科技支撐原則

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，西方發(fā)達國家走過了一條“先發(fā)展經(jīng)濟、后治理環(huán)境”的道路;新中國成立以來，我國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，但也付出了生態(tài)破壞、環(huán)境惡化的沉重代價。在較大區(qū)域內(nèi)使經(jīng)濟社會較快發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有效保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，當(dāng)時可供學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗不多。因此，要徹底改變鄱陽湖流域的落后面貌，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，同時又要恢復(fù)和重建受損害的生態(tài)環(huán)境，必須進行不懈探索、自主創(chuàng)新，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用。

首先，要高度重視長期以來治山治水歷程中自身積累的經(jīng)驗、傳統(tǒng)方法和鄉(xiāng)土知識，在此基礎(chǔ)上，利用先進技術(shù)進一步提升和完善，著力進行創(chuàng)新。其次，可實施“內(nèi)聯(lián)外引、合力推進”和“走出去、請進來”的開放方針，大膽引進、消化和吸收國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、資源高效利用等方面的先進實用技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，集成創(chuàng)新。應(yīng)充分利用政府和民間兩個渠道，擴大與國際組織、國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校的友好交往，全方位開展科技交流與合作。

注重科技創(chuàng)新，必須不斷深化改革，健全支撐科技進步的組織體系和政策環(huán)境，完善先進技術(shù)引進消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合的體制機制。鄱陽湖流域地域遼闊，自然地理條件、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)達程度各不相同，先進生產(chǎn)模式的創(chuàng)新和推廣，必須因地制宜，堅持試點先行、試驗示范、然后逐步推廣的發(fā)展模式。在鄱陽湖流域考察過程中，針對流域開發(fā)治理、資源利用方面的一些難點、重點問題，提出初步解決方案，建立實驗基地，先行先試，進行科學(xué)實驗和觀察，逐步發(fā)展為試驗示范基地。通過這些試驗示范基地及其創(chuàng)立的開發(fā)模式為鄱陽湖流域各區(qū)域的社會、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供樣板，著力打造為新型產(chǎn)業(yè)的培育基地、科技知識普及推廣的學(xué)校，起到以點帶面的效果。

全面掌握流域相關(guān)方面的實際情況是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。這就需要在整合相關(guān)部門的信息、資料的同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行生態(tài)資源環(huán)境動態(tài)觀測、分析、評價和預(yù)測預(yù)報，建立資源共享、信息交流的平臺。

加大先進技術(shù)推廣普及的力度，逐步形成一個多學(xué)科、多部門、多層次聯(lián)合協(xié)作的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾在最短時間內(nèi)掌握先進的實用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。在試驗示范基地的科技實踐中，有意識地邀請當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和群眾參加，邊干邊學(xué)，從源頭上培養(yǎng)技術(shù)推廣骨干。為了進行大規(guī)模的人力資源開發(fā)，以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校和田間地塊為基地，進行科技示范推廣、脫貧致富技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

自主創(chuàng)新、試驗示范是實用先進技術(shù)推廣的先導(dǎo)，大型項目是流域綜合開發(fā)治理的有效載體和動力。大型項目(包括建設(shè)項目和“行動計劃”)的針對性、科學(xué)性和綜合性較強，作用面大、影響深遠、牽引和輻射能力大，有利于解決流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，增強可持續(xù)發(fā)展能力。吳官正同志強調(diào):“江西山江湖工程是一個大概念”，“是省政府實施的宏大的系統(tǒng)工程”，“全省國土面積有16.69萬平方公里，光靠計劃中的幾個試點，一千年也解決不了問題，要把我們實際上已經(jīng)和正在做的事情都考慮進去”，“計委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、建設(shè)廳等有關(guān)部門參加，就是要大家齊心協(xié)力，搞綜合開發(fā)”;“水利、水電項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、還有長江防護林建設(shè)、世界銀行貸款項目等等，都與改善生態(tài)有關(guān)，都是山江湖開發(fā)治理項目”。根據(jù)流域綜合規(guī)劃要求，通過科學(xué)論證、反復(fù)協(xié)商，連續(xù)地組織一定的大型項目，可以統(tǒng)一認(rèn)識、整合資源、凝集人心，廣泛發(fā)動群眾，明確要求和行動，集中力量辦大事，系統(tǒng)推進流域全面開發(fā)、治理和保護的各項工作。

三、山江湖工程建設(shè)的經(jīng)驗

20多年來，根據(jù)“規(guī)劃綱要”的總體要求，堅持試點先行、實驗示范、在科技創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)下，我們以大型項目和行動計劃為載體，整合資源、系統(tǒng)推進，持續(xù)開展了大規(guī)模的保護生態(tài)環(huán)境、治理山水、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、消除貧困等方面的工程建設(shè)。

(一)小流域綜合治理開發(fā)，恢復(fù)重建受損害生態(tài)系統(tǒng)

小流域綜合治理與開發(fā)大致可以分為以下三個階段:

1.水土流失防治?？偨Y(jié)長期以來治理水土流失的有效經(jīng)驗，針對鄱陽湖流域典型的紅壤、風(fēng)化花崗巖、風(fēng)化紫砂巖、風(fēng)化頁巖等不同的地貌特征、土壤特性和水土流失情況，深入開展大量的科學(xué)研究和實驗，遵循產(chǎn)流匯流的客觀規(guī)律，開發(fā)了一系列有效的水土保持成套技術(shù)。

2.從單純的水土流失治理轉(zhuǎn)變?yōu)樾×饔蚓C合治理與開發(fā)。從采取工程措施與生物(植物)措施和保土耕作相結(jié)合起步，擴展到小流域的山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，重建或修復(fù)受損害的生態(tài)系統(tǒng)。

3.進入1990年代以后，進一步優(yōu)化開發(fā)治理方法、提升開發(fā)利用水平、擴大建設(shè)規(guī)模，按照地形、氣候、土壤和水資源狀況系統(tǒng)地整合和優(yōu)化各項有效的開發(fā)措施，探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑，資源開發(fā)利用從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，因地制宜地進行“一村一品”特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富有機結(jié)合起來，爭取更顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境綜合效益。

20年多來，累計治理水土流失面積390萬hm2，740個小流域進行了系統(tǒng)的綜合治理與生態(tài)建設(shè)，興建水平梯田18萬hm2，修筑各類水土保持防護工程26萬座以上，山區(qū)治理及開發(fā)利用面積達2.6萬hm2，使水土流失面積占陸地總面積的36%下降到21%，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益20億元以上。基本消滅了宜林荒山，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊成為山綠水清、房美路通、村旺民富、衛(wèi)生文明的生態(tài)型鄉(xiāng)村。經(jīng)過20年的不懈努力，江西已成為全國水土流失治理和生態(tài)建設(shè)工作的先進省份。

(二)退田還湖、加固干堤、移民建鎮(zhèn)、根治水患

1998年長江流域特大洪水之后，為了根治水患、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在鄱陽湖區(qū)開展了大規(guī)模的退田還湖、疏浚河道、加固干堤、移民建鎮(zhèn)工程。集中國債資金和各級政府的投入資金近72.7億元，平退圩堤418座，22.1萬戶共90.82萬居民從湖區(qū)搬遷到了附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新建村鎮(zhèn)，擺脫了洪澇災(zāi)害和血吸蟲病的威脅。通過退田還湖，當(dāng)湖口水位22.5m時，鄱陽湖水域面積增加1406 km2，增加蓄洪容積43億m3(彭?生，2007)，基本上恢復(fù)到1954年水平;草洲濕地面積大幅增加，鄱陽湖區(qū)成為國際重要濕地和優(yōu)越的候鳥越冬棲息地;12座保護耕地面積10萬畝以上的重點圩堤和24座保護耕地面積5萬畝以上圩堤得到加固，消除了險情隱患，達到20年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加強重點保護區(qū)建設(shè)，有序開發(fā)自然資源

把縣級以上的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)等具有典型意義的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)作為重點對象進行有效保護。認(rèn)真貫徹“以保護為基礎(chǔ)、以發(fā)展為核心、以科學(xué)利用促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，采取了嚴(yán)格的措施進行保護和建設(shè);同時大力加強公眾技能、知識的培訓(xùn)，積極幫助社區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如開展珍稀動物的馴養(yǎng)繁殖、林木種質(zhì)資源合理利用、開發(fā)利用野生森林蔬菜、發(fā)展生態(tài)旅游等，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和社區(qū)居民收入水平的提高。至2005年底，全流域已建立自然保護區(qū)1152處，保護面積96.7萬hm2，占流域面積的5.97%;建立省級以上森林公園75個，總面積39.3萬hm2，占流域面積的2.42%;已形成以11個國家級風(fēng)景名勝區(qū)為中心、2個省級風(fēng)景名勝區(qū)為骨干、市縣級風(fēng)景名勝區(qū)為結(jié)點的環(huán)境優(yōu)美、游覽設(shè)施完善的景區(qū)體系，總面積達33萬hm2，占流域面積的2%左右;已批準(zhǔn)世界地質(zhì)公園2處、國家地質(zhì)公園2個、省級地質(zhì)公園2個。鄱陽湖生態(tài)功能保護區(qū)和東江源生態(tài)功能保護區(qū)已批準(zhǔn)為國家級保護區(qū);另外還有省級生態(tài)功能保護區(qū)3個，總面積達370 hm2，占流域面積的21.87%。鄱陽湖生態(tài)功能保護區(qū)中的濕地已經(jīng)成為全球同緯度地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)中保護完好的濕地;濕地高等植物共705種，其中12種列在國家第一批重點保護植物名錄中;在此越冬的珍禽種群數(shù)量占全球數(shù)量的一半以上，越冬白鶴占世界總數(shù)的95%以上，是世界上重要的候鳥越冬棲息地。

為了保護各類自然資源，做到有序開發(fā)、持續(xù)利用，江西省政府制訂了自然資源調(diào)查和建檔、開發(fā)利用規(guī)劃、有償使用等相關(guān)制度，加強了監(jiān)管力度，多次開展了大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，堅決取締違規(guī)開采和亂采濫挖，實行統(tǒng)一開采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效規(guī)范了礦產(chǎn)資源和其他自然資源的保護與合理開發(fā)利用。與此同時，通過收取水資源費、排污費和礦產(chǎn)資源補償費等經(jīng)濟手段，促使企業(yè)節(jié)約自然資源，提高資源利用率。在鄱陽湖魚類產(chǎn)卵期和幼魚成長期(3月20日～6月20日)封港禁漁已堅持了16年，定期和不定期地開展有害漁具漁法專項治理，漁業(yè)資源得到恢復(fù)，經(jīng)濟魚類年捕撈量呈逐年上升趨勢。

(四)環(huán)境污染的治理與控制

1983年10月，第二次全國環(huán)境保護會議召開，國務(wù)院宣布環(huán)境保護為基本國策。江西省開始建立環(huán)境保護行政管理機構(gòu)，著手治理污染源。污染防治工作實現(xiàn)了三方面的轉(zhuǎn)變:

1.企業(yè)治污由“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程控制”。有關(guān)企業(yè)除了修建“三廢”處理設(shè)施外，結(jié)合技術(shù)改造，開展資源與能源的綜合利用，減少“三廢”排放量。有關(guān)職能部門加大了執(zhí)法力度，查處違法排污的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對于嚴(yán)重危害群眾健康的排污企業(yè)采取停產(chǎn)、關(guān)閉等處罰措施。到1996年關(guān)掉了一批高耗能、高污染、技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益差的小造紙、小水泥、小化肥等“十五小”企業(yè);2000年底，全流域2679家有污染物達標(biāo)排放任務(wù)的企業(yè)，98%經(jīng)治理基本達標(biāo);2001、2002年又取締、關(guān)?！笆逍　逼髽I(yè)844家。

2.從污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐闻c預(yù)防并舉。在強化投產(chǎn)企業(yè)污染防治的同時，對新建、改建項目實行環(huán)境影響評價制度，沒有通過環(huán)評的項目堅決不能上馬;通過了環(huán)評的項目，堅決執(zhí)行工程建設(shè)與污染物治理設(shè)施“三同時”政策，防止新的污染源產(chǎn)生。為了保護環(huán)境、節(jié)約資源，堅持“以大替小”的方針，通過全面清理整頓，取締了一批低水平重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染大、消耗資源多、危及勞動者安全的項目;同時，扶持、發(fā)展了一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、污染環(huán)境少、節(jié)約資源的電子、信息、水泥、鋼材、煤炭、化工等現(xiàn)代化大型企業(yè)。

3.從單個污染源防治轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴竞佣位騾^(qū)域綜合治理。1990年代初，江西省開始對南昌市青山湖、象湖和贛江支流袁河新余段的水環(huán)境，景德鎮(zhèn)市的大氣環(huán)境進行了綜合整治;1997年，投資1.27億元，用3年時間對袁河、樂安河和耶溪河水環(huán)境進行了全面整治;2003年開展全省啤酒行業(yè)污染集中整治行動，在南昌、吉安和萍鄉(xiāng)市區(qū)實施清潔能源工程。

經(jīng)過長期的不懈努力，鄱陽湖流域環(huán)境質(zhì)量得到極大的改善。2005年固體廢棄物綜合利用率達到27.1%，未利用的固體廢棄物采取填埋等方式進行了妥善處理;所有城市大氣環(huán)境質(zhì)量超過二級標(biāo)準(zhǔn);在所有國家和省級監(jiān)測的河道湖泊斷面中，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的達78%以上，鄱陽湖水質(zhì)總體上基本達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

(五) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大力推進，鄱陽湖流域的資源、環(huán)境面臨著更大的壓力和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對這種情況，江西省委提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念。山江湖工程以實現(xiàn)青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟發(fā)達和生活富裕作為發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為實現(xiàn)“既要金山銀山，更要綠水青山”的一條重要途徑。

山江湖工程根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)品鏈和豐富產(chǎn)業(yè)量，使種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)等部門相互銜接，多次分層利用自然資源與能源，提高植物的光能利用率和生物能轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，取得了良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。在農(nóng)村全面推廣“豬-沼-果”、“豬-沼-魚”、“豬-沼-菜”等生態(tài)經(jīng)濟模式，并和防控血吸蟲病結(jié)合起來。到2005年，全流域共113萬座家農(nóng)戶建有沼氣池，占農(nóng)戶總數(shù)的14.5%。“豬-沼-果(雞、鴨、菜、魚)”模式廣泛推行，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶達40.1萬戶，涌現(xiàn)了一大批生態(tài)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，形成了“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的特色產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過驗收，其中33個成為國家及生態(tài)示范區(qū)。全流域共有25個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總面積35萬hm2;10家綠色食品企業(yè)為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);91家綠色食品企業(yè)為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);綠色食品產(chǎn)品916個，有機食品產(chǎn)品415個，品牌數(shù)量居全國第一位。

為避免重復(fù)過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時“村村點火、處處冒煙”的做法，利用城市、縣城附近的山坡、荒地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項目集中布點、集約化經(jīng)營，提高工業(yè)生產(chǎn)的集聚效應(yīng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，積極推進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是近年來世界各國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向和趨勢。山江湖工程以思想解放為先導(dǎo)，科技創(chuàng)新為支撐，堅持“政府主導(dǎo)、市場推進、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的原則，在企業(yè)內(nèi)部、工業(yè)園區(qū)和社會三個層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在企業(yè)內(nèi)部，堅持減量化、再利用、資源化原則，改善生產(chǎn)流程，延長和拓展產(chǎn)品鏈，使污染物盡可能在企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，變廢為寶。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，以上游企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物、副產(chǎn)品或邊角料為原料，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，其他下游企業(yè)又進一步利用這些中游企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品進行深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，將污染物盡可能在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌鰞r值的商品，這樣既節(jié)省了生產(chǎn)成本，又減少了污染排放。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)綜合了循環(huán)經(jīng)濟、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚的多重優(yōu)勢。在社會層面，大力發(fā)展廢棄物收集、運輸、初加工的中介組織，除了將企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物資源化外，還將生活消費的廢棄物加工利用，取得了較明顯的經(jīng)濟效應(yīng)，既減少了環(huán)境污染，又增加了社會財富。

(六)結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟和改善生活條件，控制血吸蟲病流行

血吸蟲病是鄱陽湖流域長期流行、嚴(yán)重危害身體健康和影響經(jīng)濟發(fā)展的地方病。新中國建立后，為了控制血吸蟲病的流行，政府進行了不懈努力，在不同歷史階段采取了各種防治策略，取得了一定的成效，但對于地形地貌和自然條件復(fù)雜區(qū)域，尤其是遼闊的鄱陽湖草洲，控制血吸蟲病的效果仍然有限。為此，山江湖工程積極探索實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和健康目標(biāo)相統(tǒng)一的血吸蟲病防控模式。

1993年，在瑞昌市官田湖開展“結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、控制血吸蟲病”的試點，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以科學(xué)技術(shù)為依托，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與治蟲、治水相結(jié)合，改變釘螺孳生環(huán)境，最終達到了控制血吸蟲病的目的。試點工作取得了良好的效果，找到了一條控制血吸蟲病與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合的路徑，打破了長期以來形成的血防工作是純粹的公共衛(wèi)生事業(yè)的觀念，在農(nóng)村實行家庭承包制的條件下，為組織和發(fā)動群眾積極參與血吸蟲病防控工作，探索出了有效的激勵機制。

2000年，在南昌、都昌等地6個村實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改水改廁、改善生活環(huán)境和健康教育相結(jié)合的控制血吸蟲病的試點工作。通過阻斷血吸蟲病傳播環(huán)節(jié)的綜合防治，使血吸蟲病流行的態(tài)勢得到了有效遏制。在繼承官田湖試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高到把控制血吸蟲病和發(fā)展經(jīng)濟、改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量結(jié)合起來。

為了在更大范圍內(nèi)推廣，在國務(wù)院血吸蟲病防治辦公室的指導(dǎo)下，進一步提煉上述6個試點村中最關(guān)鍵的措施，2005年在進賢三里鄉(xiāng)開展“改水改廁、以機代牛、封洲禁牧”為核心，輔之調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化健康教育等綜合措施控制血吸蟲病流行的試點，一年以后收到顯著效果。三里鄉(xiāng)的試點工作以及這套模式得到了世界衛(wèi)生組織專家的高度肯定和評價，并在全國血吸蟲病流行區(qū)推廣。

四、山江湖工程的效益

山江湖工程遵循可持續(xù)發(fā)展理念，按照流域綜合管理原則，大膽創(chuàng)新，科學(xué)實踐，取得了可喜的成效，經(jīng)過20年的綜合治理與開發(fā)，不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高了人民群眾的生活水平、改善了鄱陽湖流域的生態(tài)環(huán)境，而且探索出一條欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

(一)生態(tài)環(huán)境效益

1.水土流失得到控制，森林覆蓋率大幅度增加

山江湖工程的核心是在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。自1985年以來，著力治理水土流失，每年植樹造林50～100萬hm2，累計封山育林61萬hm2，基本消滅了宜林荒山。經(jīng)過20年的努力，全流域水土流失面積從1985年的4.65萬km2下降到3.35萬km2;森林覆蓋率由1985年的31.5%上升到60.05%(其中林地覆蓋率52.21%、灌木林覆蓋7.10%、“四旁植樹”覆蓋0.74%)，森林蓄積量3.5億m3;城市綠化覆蓋率達23.48%，人均擁有公共綠地5.86 m2。水土流失得到有效控制，年均進入鄱陽湖的泥沙量由1980年代的5000萬t減少到現(xiàn)在的2400萬t，河道、湖泊淤積現(xiàn)象得到有效遏制。

2.地表水、土壤和大氣保持較好質(zhì)量

通過有效治理水土流失，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，不斷提高森林覆蓋率，受損害的生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復(fù)與重建，整個流域江河湖泊的水質(zhì)不斷改善。近幾年來，在贛江、修河、撫河、饒河、信江及其主要支流105個國家和省級水質(zhì)監(jiān)控斷面中，78%以上斷面保持在地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鄱陽湖主體水質(zhì)基本達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，所有大、中城市的空氣質(zhì)量均達到二級以上。根據(jù)對鄱陽湖底泥和鄱陽湖平原29個縣(市、區(qū))共4×108km2面積的農(nóng)業(yè)用地土壤質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測，92%以上達到了生產(chǎn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。昔日的窮山惡水已逐步呈現(xiàn)出青山綠水、風(fēng)景如畫的新面貌。

3.為長江下游增加了蓄洪容量，補充了清潔水源

通過退田還湖、移民建鎮(zhèn)，鄱陽湖水域面積增加1406km2，基本上恢復(fù)到1954年水平，為長江中下游增加蓄洪容積43億m3，提高了長江下游抵御洪災(zāi)風(fēng)險的能力。平均每年流入長江的總徑流量1436億m3，水質(zhì)良好，為長江下游補充了清潔水源。

4.為候鳥提供了優(yōu)越的越冬棲息地，維護了生物多樣性

退田還湖使鄱陽湖濕地面積大幅度增加，成為世界七大重要濕地之一，2000年被世界自然基金會確立為全球重要生態(tài)區(qū)。由于濕地得到有效保護，來鄱陽湖越冬的候鳥逐年增加，由1985年的幾萬只增加到現(xiàn)在的100多萬只，珍禽種群數(shù)量超過全球數(shù)量的一半，世界上95%的白鶴在此越冬，為維護全球生物多樣性作出了貢獻。

(二)經(jīng)濟社會效益

1.經(jīng)濟實力顯著增強

在生態(tài)環(huán)境明顯改善的同時，鄱陽湖流域的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。和1985年相比，在人口增加859萬的情況下，按可比價格計算，2007年的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1985年的8.07倍，平均每年增長10.25%。按當(dāng)年價格計算，2007年的財政收入比1985年增加31倍(見表1)。工業(yè)經(jīng)濟由小到大、由弱變強，工業(yè)化進程不斷加快，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比由1985年的40.4:36.6:23.0改善到2007年的16.4:51.7:31.9，第一產(chǎn)減少24個百分點，第二、三產(chǎn)分別增加15.1和8.9個百分點。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會快速發(fā)展

工業(yè)快速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到持續(xù)增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，作為國家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的地位得到進一步鞏固。

3.農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展

2007年全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達1426億元，按可比價格計算，是1985年的3.05倍，其中農(nóng)業(yè)增長2.16倍、林業(yè)增長2.45倍、牧業(yè)增長4.07倍、漁業(yè)增長13.38倍，長期以來以生產(chǎn)糧食為主的局面徹底扭轉(zhuǎn)。在耕地面積減少的情況下，山丘和湖泊水體開發(fā)利用面積逐步增加，糧食、棉花產(chǎn)量穩(wěn)中有增。2007年同1985年相比，油料產(chǎn)量增長2.19倍、生豬當(dāng)年出欄數(shù)增長2.70倍、肉類增長3.85倍、水產(chǎn)品增長12.24倍、水果增長20.29倍;560多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，城鎮(zhèn)人口可支配收入、農(nóng)村人口純收入和人均年末銀行存款余額大幅提升;接受中、高等教育的人口不斷增加，城鄉(xiāng)居民的消費水平和生活質(zhì)量不斷提高，精神生活日益豐富(見表4)。

(三)國際影響不斷擴大

面對世界各大流域普遍出現(xiàn)資源退化、環(huán)境惡化及災(zāi)害加劇的趨勢，各國政府和專家學(xué)者都在積極探索可持續(xù)發(fā)展的具體途徑與方法。山江湖工程系統(tǒng)推進及其取得的顯著成效，在國際上產(chǎn)生了良好的影響，得到許多國際組織和有關(guān)國家的高度關(guān)注，聯(lián)合國發(fā)展計劃署的官員稱之為“欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的范例”:

1992年山江湖工程被中國政府選送參加世界環(huán)境與發(fā)展大會的技術(shù)博覽會;

1994年山江湖工程入選《中國21世紀(jì)議程》首批優(yōu)先項目;

1995年“千煙洲紅壤丘陵綜合開發(fā)試驗站”被聯(lián)合國教科文組織列為國際示范站;

2000年山江湖工程被選送到德國漢諾威舉行的以“人-自然-技術(shù)”為主題的世界博覽會展示;

2001年山江湖開發(fā)治理辦公室應(yīng)邀加入了南南合作網(wǎng);

2002年山江湖開發(fā)治理委員會派員參加了在南非召開的可持續(xù)發(fā)展高峰會議;

2003年鄱陽湖成為“世界生命湖泊網(wǎng)”正式成員;

2003年參加在南非約翰內(nèi)斯堡召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會;

2004年在第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第三次會議上江西省副省長代表江西省作特邀發(fā)言介紹山江湖工程:

2006年第十一屆世界生命湖泊大會江西省副省長作主旨發(fā)言介紹山江湖工程與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

五、山江湖工程的科技創(chuàng)新

山江湖工程實施20年來，多學(xué)科、多部門、多層次聯(lián)合協(xié)作、科技攻關(guān)、大膽創(chuàng)新，在取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益的同時，還取得了一系列科技創(chuàng)新成果，在流域綜合開發(fā)治理與科學(xué)管理方面形成了較為系統(tǒng)的理論?！敖魇∩浇^(qū)域開發(fā)整治試驗研究”獲得1995年度國家科技進步二等獎;有關(guān)研究還獲得了江西省、農(nóng)業(yè)部、原國家教委的科技進步獎多項?？偨Y(jié)起來，重要的科技創(chuàng)新可以概括為七大方面。

1.從流域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體出發(fā)，綜合管理方面在國內(nèi)起到先行作用

山江湖工程把流域作為一個相對獨立的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，從急需解決的問題出發(fā)，通過綜合考察和深入研究，以系統(tǒng)工程的理論和方法為指導(dǎo)，深入剖析了影響流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境眾多因素的內(nèi)在聯(lián)系和主要環(huán)節(jié)，提出了“治湖必須治江、治江必須治山，堅持流域綜合治理、系統(tǒng)開發(fā)、科學(xué)管理”原則，制訂了“規(guī)劃綱要”，提出了流域綜合開發(fā)治理和科學(xué)管理的目標(biāo)、原則、管理體制、運行機制和具體的實施措施，豐富了流域綜合管理的內(nèi)容、理論和方法。通過20年的不懈努力，在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面取得了顯著成績，在我國大、中型流域綜合管理方面起到先行作用，在國際上產(chǎn)生了較大影響。

2.以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在較大區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效

早在20世紀(jì)80年代，針對鄱陽湖流域經(jīng)濟社會落后、生態(tài)環(huán)境惡化的局面，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，高舉“環(huán)境與發(fā)展”旗幟，制定了“立足生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟”的區(qū)域開發(fā)治理方針。進入21世紀(jì)以后提出了“既要金山銀山、更要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展理念，始終堅持“在加強生態(tài)環(huán)境和建設(shè)中促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中進一步保護好生態(tài)環(huán)境”的辯證思想，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為突破口，把資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境有效保護和經(jīng)濟社會快速發(fā)展有機結(jié)合起來，在較大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免了重蹈“先發(fā)展、后治理”的老路，初步探索出協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有效途徑及其理論和方法。

3.自主創(chuàng)新、試驗示范為先導(dǎo)，大項目為載體、系統(tǒng)推進的區(qū)域治理方法

針對流域綜合開發(fā)治理范圍廣、情況復(fù)雜、時間跨度大等特點，經(jīng)過探索，形成了“自主創(chuàng)新，試點先行;實驗示范，樣板引領(lǐng);項目為載體，行動計劃為抓手;整合資源，全面推廣”的工作機制。以自身積累的經(jīng)驗、傳統(tǒng)方法和鄉(xiāng)土知識為基礎(chǔ)，用先進技術(shù)進一步提升和完善，著力進行原始創(chuàng)新;注重引進、消化、吸收國內(nèi)外先進實用技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H集成創(chuàng)新。取得了一定的科技成果之后，通過試驗示范，接受實踐檢驗后，逐步推廣應(yīng)用。以大型項目和行動計劃為載體與抓手，明確目標(biāo)、整合資源、統(tǒng)一要求、發(fā)動群眾，系統(tǒng)推進山江湖工程不斷深入。

4.創(chuàng)新了可持續(xù)的水資源開發(fā)利用的理論及其措施

總結(jié)鄱陽湖流域開發(fā)利用水資源特點和退田還湖、移民建鎮(zhèn)實踐，豐富了可持續(xù)的水資源開發(fā)利用的理論和方法。如水資源開發(fā)必須使經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要把維護生態(tài)平衡、生物多樣性、河湖水系健康及其所提供的服務(wù)功能作為重要因素納入流域規(guī)劃、水利工程設(shè)計、運行和管理之中的指導(dǎo)思想;在干流中下游修建水利工程，以小流域綜合開發(fā)治理為基礎(chǔ)，大中小型水庫相結(jié)合、蓄引提水互相補充的水資源開發(fā)利用體系為骨干，把水資源存儲在支流和小流域中，多層次、多方面綜合利用水資源的模式等。

5.創(chuàng)建了小流域開發(fā)治理和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)理論和有效模式

在小流域綜合治理過程中，堅持順應(yīng)坡面產(chǎn)流匯流的自然規(guī)律，以水土流失治理為基礎(chǔ)，把小流域作為相對獨立的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，山、水、田、林、路、村統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，立體開發(fā)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)。針對山區(qū)、丘陵等不同地形地貌和土壤性質(zhì)，探索出許多各具特色的有效模式，如“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)、大水面特色水產(chǎn)立體生態(tài)養(yǎng)殖、小流域立體開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、利用規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽廢棄物發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、以管理人畜糞便控制傳染源為主要措施控制血吸蟲病等，使受損害的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)或重建，促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮以及群眾生活水平的提高。其中許多模式在國內(nèi)得到應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部把“豬-沼-果”模式作為南方生態(tài)農(nóng)業(yè)有效模式向全國推廣。

6.豐富了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論和方法

通過總結(jié)鄱陽湖流域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村合作組織、工業(yè)園區(qū)和社會層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，揭示了循環(huán)經(jīng)濟以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ);以系統(tǒng)工程理論和技術(shù)經(jīng)濟分析為工具，剖析了構(gòu)建以物質(zhì)循環(huán)使用、能量梯級利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)路線;用系統(tǒng)科學(xué)理論方法研究了循環(huán)經(jīng)濟運行機制和宏觀模式;深化了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律、理論和方法的認(rèn)識。

7.與農(nóng)業(yè)開發(fā)和改善群眾生活相結(jié)合，探索出控制傳染源為主的防治血吸蟲病的新策略

經(jīng)過深入研究、反復(fù)試驗、不斷完善，在防治血吸蟲病方面，改變了以消滅釘螺為主的防治策略，提出了改水改廁、管好人畜糞便、控制傳染源為主;結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和健康教育的防治策略，把控制血吸蟲病與發(fā)展經(jīng)濟、改善群眾生活條件有機結(jié)合起來，建立了群眾積極參與血吸蟲病防控的激勵機制，創(chuàng)新了大型湖泊等自然條件復(fù)雜區(qū)域控制血吸蟲病的策略和有效模式。這一策略得到世界衛(wèi)生組織的高度評價，為國務(wù)院制定《血吸蟲病防治條例》提供了參考案例，并在全國范圍得到推廣。

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責(zé)任編輯:彭勃