[摘要]生態(tài)現(xiàn)代化——可以理解為系統(tǒng)性的生態(tài)革新與擴(kuò)散——迄今為止體現(xiàn)著環(huán)境改善的最大潛能。一般而言，現(xiàn)代化和革新競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)邏輯以及全球性環(huán)境需要的市場(chǎng)潛力，是生態(tài)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力;而最近出現(xiàn)的另外兩個(gè)因素則構(gòu)成了其進(jìn)一步發(fā)展的促動(dòng)性因素:一是明智的環(huán)境管治日益突出的重要性，二是全球環(huán)境治理行為體架構(gòu)的日益復(fù)雜化使得污染企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，并因此產(chǎn)生促進(jìn)其生態(tài)革新的壓力。盡管有這些有利的框架條件，但是生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略仍然存在一些內(nèi)在的局限，這些局限包括:市場(chǎng)化技術(shù)不可能解決所有環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(“N型曲線”困境)以及“生態(tài)現(xiàn)代化失利者”的強(qiáng)力抵制抵消了漸進(jìn)的環(huán)境改善。在這種背景下，環(huán)境問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性解決似乎不可或缺。基于此，生態(tài)革新應(yīng)該以管理的轉(zhuǎn)型或環(huán)境政策的生態(tài)化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，后者具有?chuàng)造性且影響深遠(yuǎn)，但應(yīng)該力求避免“創(chuàng)造性破壞”的出現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)現(xiàn)代化;環(huán)境革新;環(huán)境治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D08[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-6848(2010)02-0117-12

[作者簡(jiǎn)介]馬丁#8226;耶內(nèi)克 (Martin J nicke，1937—)，男，聯(lián)邦德國(guó)柏林自由大學(xué)政治學(xué)系資深教授，1986～2007年擔(dān)任柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心主任，德國(guó)環(huán)境顧問(wèn)委員會(huì)成員，生態(tài)現(xiàn)代化理論的主要?jiǎng)?chuàng)立者。

[譯者簡(jiǎn)介]李慧明(1973—)，男，山西忻州人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事環(huán)境政治與歐洲政治研究;(山東濟(jì)南250100)李昕蕾(1982—)，女，山東濟(jì)南人，聯(lián)邦德國(guó)柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心博士研究生，主要從事環(huán)境政治研究。

[收稿日期]2009-11-10

Ecological Modernisation: A Strategic Choice in Challenges of Global Environmental Innovation

■Martin J nicke

Abstract:“Ecological Modernisation” —— understood as systematic eco-innovation and diffusion —— has by far shown the largest potential to achieve environmental improvements. In general， the market logic of modernisation and competition for in-novation combined with the market potential of global environmental needs serve as important driving forces behind the ecological modernisation. In recent times， however， two additional factors have favoured the rise of ecological modernisation. Firstly， there is a growing evidence for the importance of “smart” environmental governance. Secondly， the increasingly complex actor con-stellation of global environmental governance leads to mounting business risks for polluters and thereby exerts pressures for eco-innovation. Despite these favourable framework conditions， the strategy of ecological modernisation nonetheless faces a number of inherent limitations. These include the unavailability of marketable technological solutions for all environmental problems， the neutralisation of incremental environmental improvements through economic growth (the dilemma of the“N-curve”) as well as power-based resistance by“modernisation losers”. Against this background， structural solutions seem indispensable. Here， eco-innovations should be supported by transition management or ecological structural policy. The latter should be creative and far-reaching but seek to avoid “creative destruction”.

Key words:ecological modernisation;environmental innovation;environmental governance

一、生態(tài)現(xiàn)代化:連接生態(tài)和經(jīng)濟(jì)

20多年來(lái)，生態(tài)現(xiàn)代化這一概念描述了一種以技術(shù)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策。它不同于純粹的“末端治理”環(huán)境管理方式，而是包括能夠促進(jìn)生態(tài)革新并支持這些革新得以推廣的所有措施。一般而言，如果環(huán)境問(wèn)題需要某種市場(chǎng)化解決方案的話，那么以政治手段解決將更容易。相對(duì)而言，如果環(huán)境問(wèn)題的解決需要干預(yù)現(xiàn)存的生產(chǎn)、消費(fèi)或交通結(jié)構(gòu)，那么它將可能遭遇抵制。

“生態(tài)現(xiàn)代化”一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代早期，它提供了一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互作用的模式，其目的在于將存在于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中的現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)力與長(zhǎng)期要求連接起來(lái)。這種要求就是通過(guò)環(huán)境技術(shù)革新而達(dá)到更加環(huán)境友好型的發(fā)展。這一概念是在“柏林科學(xué)中心”(J nicke，1983;1985)的一個(gè)研究中最早得以形成和發(fā)展，并且只是在一個(gè)范圍較小的柏林社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體(有時(shí)被稱(chēng)為環(huán)境政策研究的“柏林學(xué)派”[Simonis，1988;Zimmermann et al.，1990;Foljanty-Jost et al.，1995;Huber，2000; Mez Weidner，1997;Prittwitz，1993])中被接受和使用。從此，這一概念在德國(guó)環(huán)境政策爭(zhēng)論中逐漸產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響。它對(duì)社會(huì)民主黨的影響最大，但是最終也影響了綠黨(聯(lián)盟90/綠黨)。1998年成立的德國(guó)新政府于10月通過(guò)的“紅綠”聯(lián)盟協(xié)定中，提出了生態(tài)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要，標(biāo)志著這一概念在政治上被接受。20世紀(jì)90年代早期以來(lái)，在環(huán)境科學(xué)的論爭(zhēng)中，這一概念已經(jīng)被國(guó)際上廣泛使用(Weale，1992;Ha-jer，1995;Cohen，1998;Young，2000; Mol，2001; Barrett，2005)。

今天，隨著大量具有相似含義的可替代概念的發(fā)展，被廣泛接受的生態(tài)現(xiàn)代化概念得到不斷完善。比如，“控制環(huán)境流量”(governing environmental flows)這樣的綜合性概念主要強(qiáng)調(diào)在物質(zhì)流動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行革新，從而使其環(huán)境影響最小化(Spaargaren et al.，2006)。其他一些相關(guān)的概念包括:2002年約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)(WSSD)提出和強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)(SCP)的“生態(tài)革新”(eco-innovation)概念，以及作為“歐盟增長(zhǎng)與就業(yè)里斯本戰(zhàn)略”一部分的“生態(tài)效率”(eco-efficiency)概念。與后者相關(guān)的是，2004年歐盟委員會(huì)一個(gè)“高級(jí)別小組”宣布，“在主要的投資決策中需要促進(jìn)生態(tài)效率革新”，這種革新應(yīng)該相應(yīng)達(dá)到“更少污染、更少資源密集型產(chǎn)品和更高效率的資源管理”(Kok，2004:36)。最近，歐洲環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人提出了一個(gè)“好的環(huán)境管治”(good envi-ronmental regulation)概念，它有助于減少成本，創(chuàng)造市場(chǎng)，驅(qū)動(dòng)革新，減少商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(Network of Heads of European Environment Protec-tion Agencies，2005)?？傊?，上述概念都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的“末端治理(end-of-pipe)”方式，采取一種通過(guò)革新實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的更加綜合性的治理途徑。其中，系統(tǒng)地提高“生態(tài)效率”的理念與我們所主張的生態(tài)現(xiàn)代化最為接近(Kok，2004)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)中，現(xiàn)代化就是指一個(gè)產(chǎn)品與生產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的提高過(guò)程。迫切的“現(xiàn)代化”需要一種資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力量，而工業(yè)化國(guó)家日益加劇的革新競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了技術(shù)現(xiàn)代化步伐的不斷加快。雖然我們已經(jīng)詳細(xì)討論過(guò)這種革新強(qiáng)烈的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題，但是它仍然可能影響技術(shù)進(jìn)步的方向。事實(shí)上，實(shí)行這樣的影響正是生態(tài)現(xiàn)代化全部要旨所在。因此，我們的任務(wù)就是改變技術(shù)進(jìn)步的方向，并且把這種革新的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)變成一種服務(wù)于環(huán)境的力量。這里突出強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是我們可以達(dá)到生態(tài)—經(jīng)濟(jì)“雙贏”的可能性結(jié)果，而通過(guò)成本減小和革新競(jìng)爭(zhēng)使這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

生態(tài)現(xiàn)代化可以是漸進(jìn)地改善(較為清潔的技術(shù))，也可以是根本上的革新(清潔技術(shù))。環(huán)境改善影響了不同方面，諸如物質(zhì)使用強(qiáng)度(物質(zhì)資源的高效使用)、能源使用強(qiáng)度(能源的高效利用)、交通強(qiáng)度(高效的組織和安排)、空間使用強(qiáng)度(高效的空間利用)或者風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度(有關(guān)工廠、物質(zhì)和產(chǎn)品)。革新意味著一種新技術(shù)開(kāi)始被引入市場(chǎng)，這種新技術(shù)可以提高某種產(chǎn)品部分或所有階段的生命周期。環(huán)境革新的生態(tài)有效性不但依賴革新的激進(jìn)程度，而且也依賴其擴(kuò)散程度。例如，僅限于利基市場(chǎng)(niche markets)的漸進(jìn)革新將只會(huì)產(chǎn)生有限的影響，而其擴(kuò)散程度關(guān)鍵在于理解促進(jìn)環(huán)境革新擴(kuò)散的機(jī)制，特別是當(dāng)我們?cè)噲D發(fā)展一個(gè)生態(tài)現(xiàn)代化全球戰(zhàn)略的時(shí)候?；诖?，促進(jìn)環(huán)境革新的領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)(lead markets)變得越來(lái)越重要(Beise Ren-nings， 2003; Jacob et al.， 2005)。

當(dāng)前，生態(tài)現(xiàn)代化的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力量似乎最為突出:一是明智的政府管治的作用;二是在一個(gè)多重環(huán)境治理背景下的污染企業(yè)面臨越來(lái)越大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這兩個(gè)影響因素可能會(huì)彼此強(qiáng)化，從而增強(qiáng)環(huán)境革新的既存動(dòng)力。雖然這可能提升創(chuàng)造性環(huán)境治理的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ巧鷳B(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略仍然受一些重要因素的限制，這點(diǎn)值得重視。

二、政治現(xiàn)代化:重塑政府

如果我們把生態(tài)現(xiàn)代化視為一個(gè)環(huán)境技術(shù)革新與擴(kuò)散的過(guò)程，那么我們必須考慮到這個(gè)概念的政治意蘊(yùn)。與其他革新相比，環(huán)境革新具有三個(gè)非常突出的特點(diǎn):

第一，由于市場(chǎng)可能失靈，它們特別需要政治上的(至少是某種社會(huì)組織的)支持。這就是為什么說(shuō)生態(tài)現(xiàn)代化本質(zhì)而言是一個(gè)政治概念。

第二，環(huán)境革新是對(duì)影響全球(或?qū)?lái)會(huì)有全球性影響)的環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)，因此全球性環(huán)境保護(hù)的需求使它們具有全球性市場(chǎng)潛力。

第三，由于許多自然資源的稀缺以及地球沉積能力的有限，全球工業(yè)增長(zhǎng)本身就導(dǎo)致對(duì)環(huán)境革新的強(qiáng)烈需求。

其中最重要的是，生態(tài)革新無(wú)一例外地需要政治支持——一些關(guān)于生態(tài)革新的決定因素的經(jīng)驗(yàn)性研究已經(jīng)充分證實(shí)了這點(diǎn)(Jacob et al.，2005; Hemmelskamp et al.，2000; Klemmer，1999)。其中最典型的就是，環(huán)境政策決策者與技術(shù)革新者之間存在著某種相互作用和相互影響的關(guān)系:喜好以技術(shù)為基礎(chǔ)(市場(chǎng)化的)來(lái)解決問(wèn)題的政治家與尋求管治支持(為了他們各自的技術(shù)發(fā)展)的工業(yè)革新者互相合作。例如，飛利浦公司支持歐盟“使用能源產(chǎn)品”(EUP)的指令，是因?yàn)闅W盟對(duì)其節(jié)能燈泡技術(shù)給予非常強(qiáng)烈的市場(chǎng)支持。同樣，太陽(yáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公司(Sun Microsystems)的理查德#8226;巴瑞頓(Richard Barrington)最近呼吁歐盟委員會(huì):“我們想看到某種標(biāo)準(zhǔn)被確立，從而為滿足這種標(biāo)準(zhǔn)的公司打開(kāi)市場(chǎng)。”麥克勞赫林(McLauchlin)談到汽車(chē)工業(yè)的時(shí)候也做了相似的評(píng)論:“……管治與競(jìng)爭(zhēng)之間已經(jīng)產(chǎn)生一種復(fù)雜的相互作用關(guān)系，管治驅(qū)動(dòng)……已經(jīng)迫使公司之間為了某種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而競(jìng)爭(zhēng)?！?Mclauchlin，2004;Levis-Faur Jordana，2005)

生態(tài)革新的這些特點(diǎn)也進(jìn)一步解釋為什么以犧牲環(huán)境為代價(jià)的管治型“競(jìng)次模式”(race to the bottom)迄今為止還沒(méi)有發(fā)生(Drezner，2001;Vogel，1995;J nicke，2005; Holzinger，2007)。環(huán)境管治不一定會(huì)限制革新。相反，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)”，成為革新競(jìng)爭(zhēng)的重要方面?！碍h(huán)境政策促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化”，使公司更加健康和更具高競(jìng)爭(zhēng)力，這種觀點(diǎn)并不新穎(Wallac，1995;Porter van der Linde，1995:120-134)。在較發(fā)達(dá)經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的環(huán)境政治學(xué)中，這種觀點(diǎn)由來(lái)已久(Andersen Liefferink，1997)。

經(jīng)濟(jì)全球化沒(méi)有限制環(huán)境革新，但是政治全球化已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)政治角逐、政策革新和基準(zhǔn)評(píng)定的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所。因此，有諸多原因可以解釋為什么許多國(guó)家(最主要是小國(guó)家)宣稱(chēng)自己是環(huán)境政策領(lǐng)域的先驅(qū)者(見(jiàn)表1)，也可以解釋為什么特定的政府會(huì)認(rèn)為他們?cè)诃h(huán)境治理領(lǐng)域具有重要的積極作用。除了國(guó)內(nèi)動(dòng)機(jī)(參見(jiàn)第3部分)，在國(guó)際政策舞臺(tái)上也可以看到一些其他的激勵(lì)因素——對(duì)于那些小的經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家，這些激勵(lì)因素似乎顯得特別重要。

表 1宣稱(chēng)在環(huán)境政策領(lǐng)域發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用的政府

#8226;“……挪威應(yīng)該成為全世界環(huán)境友好型能源方面的領(lǐng)路人。”( Minister Enoksen，2005)

#8226;芬蘭的一個(gè)政府規(guī)劃展望芬蘭得成為“最有生態(tài)效率的社會(huì)之一”。(2005)

#8226;瑞典將自己視為“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和榜樣”。(1998)

#8226;依靠其雙邊和多邊行動(dòng)，荷蘭努力在歐盟背景下為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展(SD)發(fā)揮重要作用。(VROM，2003)

#8226;韓國(guó)政府以成為“環(huán)境保護(hù)模范國(guó)家”為目標(biāo)。(Green Vision 21， 1995)

#8226;托尼#8226;布萊爾首相最近宣布英國(guó)將在氣候政策方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。(2004)

#8226;德國(guó)宣稱(chēng)要在氣候保護(hù)方面發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。( Coalition Agreement，2005)

#8226;日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)聲稱(chēng)日本作為一個(gè)“循環(huán)再生導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體系……在這種經(jīng)濟(jì)體系中工業(yè)和經(jīng)濟(jì)行為的每一個(gè)方面都采取了保護(hù)環(huán)境和資源的措施”。(2002)

資料來(lái)源:作者整理匯編

三、明智的管治

在環(huán)境革新的政治競(jìng)爭(zhēng)中，(明智的)管治發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，這種管治可以被認(rèn)為是生態(tài)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。將重要作用歸因于管治可能會(huì)令人驚訝，因?yàn)樵诶锔腿銮袪枙r(shí)代，“去政府管治”是居于主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。當(dāng)時(shí)管治強(qiáng)加給企業(yè)高成本，并且嚴(yán)重抑制了革新和競(jìng)爭(zhēng)力，這種論斷廣為流傳。20世紀(jì)90年代早期，一種修正主義主張即親管治的觀點(diǎn)，通過(guò)突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境管治與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之間的積極關(guān)系，成功挑戰(zhàn)了前述的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)論斷(Porter，1990; Wallace，1995)。這種親管治管理觀點(diǎn)復(fù)興的原因是多方面的:首先，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張(趨向于忽視或低估政策過(guò)程的內(nèi)在邏輯)通常被證明過(guò)分簡(jiǎn)單化，而且這種過(guò)分簡(jiǎn)化的政策必須通過(guò)再次強(qiáng)化的管治政策加以補(bǔ)償;其次，許多“軟的”或“自愿的”政策機(jī)制通常相當(dāng)無(wú)效，導(dǎo)致高的交易成本，且需要國(guó)家組織化能力與民選政府的最后保障(Jordan et al.，2003;OECD， 2003; J nicke J rgens，2004:297-348;De Bruijn Norberg-Bohm， 2005)。最為重要的是，在多重治理的背景下，政府的管治作用在功能上具有必要性，且必須被重新強(qiáng)化和塑造，這已經(jīng)成為一種強(qiáng)有力的論斷。革新競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境保護(hù)處于成敗關(guān)頭的時(shí)候尤其如此。

環(huán)境管治通常為公司和工業(yè)帶來(lái)了許多明顯的優(yōu)勢(shì):

1.管治能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)工業(yè)創(chuàng)造或開(kāi)拓市場(chǎng)。最有趣的案例是日本18個(gè)消費(fèi)能源的產(chǎn)品集團(tuán)實(shí)施的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃(“Top-Runner”approach)以及在德國(guó)迅速推廣的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策(feed-in tariffs)——這一政策是為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

2.管治制度——通常由具有創(chuàng)新精神的制定者(trendsetters)創(chuàng)建并導(dǎo)致全球管治制度的趨同——提升了市場(chǎng)的可預(yù)測(cè)性。在復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性日益增強(qiáng)的全球背景下，對(duì)管治制度趨勢(shì)的這種預(yù)期成為革新企業(yè)的一種典型行為。

3.管治(真正的或威脅性的)能讓商業(yè)活動(dòng)更為容易:受影響的企業(yè)不必顧慮他們的競(jìng)爭(zhēng)者是否也會(huì)采取同樣的措施。

4.管治也可以減少實(shí)施技術(shù)變革的企業(yè)內(nèi)部障礙(比如節(jié)約能源的潛在好處也經(jīng)常由于某些組織方面的原因而被忽視)。而且，企業(yè)也不必尋求價(jià)值鏈內(nèi)部的支持，因?yàn)槠湎M(fèi)者不得不接受這種改變。

當(dāng)前，這種管治的再度流行甚至已經(jīng)導(dǎo)致了一種“管治資本主義” (Levi-Faur Jordana， 2005;Jordana Levi-Faur， 2004)理論的興起:“管治資本主義的含意來(lái)自國(guó)家與社會(huì)之間的一種新的勞動(dòng)分工、新的管治機(jī)構(gòu)的推廣、新的管治技術(shù)和方法以及人們之間互動(dòng)方式的法律化。管治資本主義既是一種技術(shù)秩序也等同于一種政治秩序，……這些管治正在塑造一種新的全球秩序，這種秩序反映了一些主導(dǎo)國(guó)家在社會(huì)和政治方面建構(gòu)的問(wèn)題及其解決方式的集合?！?Levi-Faur Jordana，2005)

總體而言，這種管治的復(fù)興值得慶幸，但我們也要注意到管治的模式正在發(fā)生變化，現(xiàn)在其重點(diǎn)主要集中在“明智的”或“好的環(huán)境管治” (Gunningham Grabowsky，1998;Network of Heads of European Environment Protection Agencies，2005)之上?！案叱摹惫苤螜C(jī)制被描述為“知識(shí)嵌入型手段，這種手段是新秩序的突出特點(diǎn)之一”(Levi-Faur Jordana，2005)。如果我們轉(zhuǎn)向“生態(tài)現(xiàn)代化”和(技術(shù))革新時(shí)，就發(fā)現(xiàn)這種管治似乎非常合理?；趲讉€(gè)“以革新為導(dǎo)向的環(huán)境管治” (Weber Hemmelskamp， 2005)的研究項(xiàng)目，我們提倡以下有助于革新的環(huán)境管治模式(見(jiàn)表2)。

表 2一種明智的和有利于革新的

環(huán)境管治框架的組成要素

政策工具是有利于革新的，如果它們……

#8226;提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，

#8226;合并多重因素一起行動(dòng)，

#8226;是建立在戰(zhàn)略性計(jì)劃和目標(biāo)基礎(chǔ)上的，

#8226;把革新作為一個(gè)過(guò)程，考慮到革新/推廣的不同階段。

一種政策風(fēng)格是有利于革新的，如果它是……

#8226;建立在對(duì)話和共識(shí)基礎(chǔ)上的，

#8226;可計(jì)算的，可依賴的，以及具有連續(xù)性，

#8226;決定性的，積極主動(dòng)的，嚴(yán)格要求的，

#8226;開(kāi)放和靈活的，

#8226;管理為導(dǎo)向的。

一種行為體結(jié)構(gòu)是有利于革新的，如果……

#8226;它有助于水平和垂直政策一體化，

#8226;各種各樣的管治目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)狀的，

#8226;管理者與被管理者之間的關(guān)系網(wǎng)是緊密的，

#8226;利益相關(guān)方都包括在政策網(wǎng)絡(luò)中。

資料來(lái)源:J nicke et al，2000

日本的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃是一個(gè)新的有利于革新的管治模式例子(見(jiàn)表3)。迄今為止，這似乎是達(dá)到生態(tài)現(xiàn)代化最先進(jìn)和尖端的方法。那種嚴(yán)格要求的、可以計(jì)算的、對(duì)話導(dǎo)向的政策風(fēng)格，以及那種包容性的但卻一體化的行為體結(jié)構(gòu)，都可以與表2提到的那個(gè)政策框架相匹配。對(duì)于那些把嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)手段(以《京都議定書(shū)》的國(guó)家目標(biāo)為基礎(chǔ))相結(jié)合的已經(jīng)被采用的政策組合來(lái)說(shuō)，尤其如此(即使批評(píng)者說(shuō)這種聯(lián)系不夠嚴(yán)格)。最重要的是，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃把革新視為一個(gè)過(guò)程，且將之貫徹到從革新(例如，用獎(jiǎng)勵(lì)支持)到推廣的不同階段，把各個(gè)階段都既融入本國(guó)(領(lǐng)導(dǎo)型)市場(chǎng)又融入國(guó)際市場(chǎng)。豐田普瑞斯(Toyota Prius)汽車(chē)的成功案例很大程度上可以直接用這種革新導(dǎo)向的管治方法進(jìn)行解釋。

表3經(jīng)濟(jì)革新的明智管治:

日本的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃

#8226;日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)對(duì)于18種使用能源產(chǎn)品的管治。

#8226;“最高能源效率”方法把能源效率作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)(加權(quán)平均值 weighted average)。

#8226;一旦目標(biāo)年來(lái)到，對(duì)于國(guó)家的生產(chǎn)者和進(jìn)口者而言，效率標(biāo)準(zhǔn)就成為一種強(qiáng)制性規(guī)則。

#8226;“點(diǎn)名批評(píng)”方法(name and shame)當(dāng)作一種調(diào)解手段使用。

#8226;相配套的管治。

#8226;綠色采購(gòu)法(2001)，

#8226;綠色汽車(chē)稅，

#8226;能源效率產(chǎn)品的年度獎(jiǎng)勵(lì)。

#8226;標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)一般是“非常積極的”。

幾個(gè)產(chǎn)品在目標(biāo)年之前就已經(jīng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(空調(diào)，汽車(chē)，計(jì)算機(jī)，磁帶錄像機(jī))。

#8226;越來(lái)越高的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力得到生產(chǎn)者的確認(rèn)。

#8226;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省考慮到了技術(shù)革新和擴(kuò)散的潛力

資料來(lái)源:作者在Naturvardsverket(2005)的基礎(chǔ)上匯編

類(lèi)似的把嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與靈活的實(shí)施措施結(jié)合起來(lái)的例子還有:促進(jìn)可再生能源實(shí)施的強(qiáng)制性“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”政策、歐盟排放交易機(jī)制和(可能的)新的歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令。有趣的是，所有這些以革新為導(dǎo)向的治理例子都足夠靈活，都考慮到了投資周期。對(duì)于該環(huán)境治理模式的經(jīng)濟(jì)效益和可行性來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常必要的前提條件。

四、在一個(gè)復(fù)雜世界中的生態(tài)現(xiàn)代化:污染企業(yè)是否面臨日益增加的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于環(huán)境密集型工業(yè)而言，新的明智管治方法既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。在大多重治理的地方，對(duì)于那些革新壓力越來(lái)越大的“臟工業(yè)”而言，越來(lái)越復(fù)雜的行為體架構(gòu)(actor constellation)導(dǎo)致更大程度的不安全，這與生態(tài)現(xiàn)代化的全球進(jìn)程似乎關(guān)系密切。

2004年，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系14001環(huán)境計(jì)劃(ISO 14001 scheme)，全世界90500個(gè)公司已經(jīng)得到認(rèn)證。這種增長(zhǎng)非常明顯，比2003年多了37%。同時(shí)，幾個(gè)大型跨國(guó)公司(例如通用電氣公司、英國(guó)石油公司、安聯(lián)等)現(xiàn)在似乎已經(jīng)承認(rèn)了環(huán)境管治的優(yōu)勢(shì)。通用電氣公司杰弗瑞#8226;伊米爾特(Jeffrey Immelt)的一份聲明也許是個(gè)很好的例證:“嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)……恰恰相反，如果環(huán)境產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力能夠得以發(fā)展，國(guó)家還能夠從較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中獲利。”即使我們不能過(guò)高地估計(jì)這種態(tài)度轉(zhuǎn)變中環(huán)境因素所占的成分，但這仍值得注意。

在加速走向生態(tài)現(xiàn)代化的趨勢(shì)背后，有幾個(gè)新的驅(qū)動(dòng)力量。我們可以說(shuō)是因?yàn)樵诶锛s進(jìn)程背景下環(huán)境知識(shí)的擴(kuò)散或者對(duì)于日趨加劇的氣候變化的關(guān)注，且這趨勢(shì)又被最近的警示性研究強(qiáng)化。然而，另一種驅(qū)動(dòng)力量更為重要，即公司的生產(chǎn)與其產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)要求最小的投資安全風(fēng)險(xiǎn)。然而，今天他們正受到另外兩種額外商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn):(1)能源和一些礦產(chǎn)資源較高的價(jià)格波動(dòng);(2)在越來(lái)越復(fù)雜的多層面和多行為體參與的治理中，環(huán)境壓力及其要求的不確定性。因而，只有進(jìn)行以生態(tài)效率為發(fā)展方向的革新，才能夠應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)。

不安全性作為生態(tài)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力量需要進(jìn)行更深入的解釋。20世紀(jì)70年代早期，在行為體架構(gòu)中，一種“復(fù)雜性的爆炸”強(qiáng)化了環(huán)境管治。最初，環(huán)境政策的行為體架構(gòu)相當(dāng)簡(jiǎn)單(見(jiàn)圖1):政府通過(guò)單方面的命令和控制管理(至少是設(shè)法去管理)污染企業(yè)的環(huán)境行為。雖然偶爾也可能有一些來(lái)自非政府組織(NGOs)或媒體的壓力，或者有一些政府與目標(biāo)集團(tuán)之間的雙邊合作，但是行為體架構(gòu)與今天相比相當(dāng)簡(jiǎn)單。然而，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，行為體架構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了劇烈的變化(見(jiàn)圖2)。

全球化以及對(duì)多層次與多重利益相關(guān)方參與的治理需求產(chǎn)生了這樣一個(gè)架構(gòu):不僅有政府和企業(yè)，而且還有在國(guó)際體系各個(gè)層次上行動(dòng)的NGOs。垂直和水平的合作與協(xié)調(diào)成為一個(gè)極大的挑戰(zhàn)(Lenschow，2002)。政府不僅僅要與其他政府打交道，而且還要與一個(gè)非常廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)行為體互動(dòng)。另外，市民社會(huì)——NGOs、科學(xué)組織、媒體不僅僅與政府互動(dòng)，且經(jīng)常與商業(yè)共同體建立直接的關(guān)系，這種關(guān)系既有對(duì)抗也有合作。

為什么越來(lái)越復(fù)雜的行為體架構(gòu)會(huì)給污染企業(yè)帶來(lái)額外的不安全性和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢?一種以生態(tài)效率為核心的政策怎樣才能使企業(yè)獲得較高的經(jīng)濟(jì)安全呢?

多重治理創(chuàng)造了給頑強(qiáng)抵抗的污染企業(yè)施加壓力的機(jī)會(huì)。過(guò)去，公司僅僅有一個(gè)相關(guān)的伙伴——政府(見(jiàn)圖1)，而政府有時(shí)候甚至還能被污染企業(yè)“俘虜”。但從20世紀(jì)80年代起，由于NGOs和媒體開(kāi)始直接攻擊污染企業(yè)，公司不得不意識(shí)到，它們不能再“藏”在政府身后了。布倫特斯帕沖突是一個(gè)體現(xiàn)這種壓力的突出例證。行為體架構(gòu)的日益復(fù)雜化產(chǎn)生了環(huán)境壓力和幾乎不可預(yù)測(cè)的責(zé)任與義務(wù)，因此給污染企業(yè)帶來(lái)了越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不安全性。短時(shí)期來(lái)看，強(qiáng)大的污染企業(yè)作為“擁有否決權(quán)的博弈者”也許還能夠行動(dòng)成功，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種戰(zhàn)略可能適得其反。比起從前，今天越來(lái)越多的污染企業(yè)不得不在各種壓力(這種壓力可以被界定為革新的壓力)下做事，對(duì)于充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而言，尤其如此。

各種各樣的因素引發(fā)提高生態(tài)效率的技術(shù)革新，這些因素不僅包括價(jià)格暴漲，還包括新的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)或新的課題。在高度復(fù)雜的行為體架構(gòu)的全球環(huán)境治理中，革新的壓力或者來(lái)自于下方(地方NGOs或消費(fèi)者)，或者來(lái)自于上方(歐盟或國(guó)際制度)，或者兩個(gè)方面都有，它可能源于競(jìng)爭(zhēng)者也可能來(lái)自首創(chuàng)管治趨勢(shì)的先驅(qū)國(guó)家(pioneer countries)。在這一背景下，通過(guò)政治和/或技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的橫向壓力變得尤其重要。這是一個(gè)強(qiáng)大的機(jī)制，在這種機(jī)制下，連美國(guó)政府那樣強(qiáng)大到擁有否決權(quán)的博弈者也會(huì)處于弱勢(shì)地位。

五、全球環(huán)境治理的后里約模式本質(zhì)上以知識(shí)為基礎(chǔ)

在多重環(huán)境治理的背景下，明智管治的興起以及污染企業(yè)需承擔(dān)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)今生態(tài)現(xiàn)代化快速發(fā)展的動(dòng)力所在。盡管生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必定具有很大的潛能，而且作為主要的途徑?jīng)]有其他的替代者，但是承認(rèn)這一模式的局限性同樣重要。在這一部分，我們先討論純粹基于知識(shí)的環(huán)境治理的弱點(diǎn)所在，然后闡述基于技術(shù)的環(huán)境政策方法的內(nèi)在局限性(見(jiàn)第六部分)。

后里約時(shí)代全球環(huán)境治理的本質(zhì)特征在于它是一個(gè)政策學(xué)習(xí)以及水平向度上“汲取經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程(Rose，1999;Sabatier，1999)，因此，以生態(tài)現(xiàn)代化為核心的環(huán)境政策的創(chuàng)新與擴(kuò)散成為一個(gè)基于知識(shí)的主導(dǎo)性過(guò)程。總體而言，在當(dāng)今全球環(huán)境治理中，知識(shí)的重要作用帶來(lái)了出人意料的積極效果，但是我們要警醒的是，以知識(shí)為基礎(chǔ)的主導(dǎo)性政策還會(huì)受內(nèi)在局限性的束縛，特別是在政策執(zhí)行方面。

另外，基于知識(shí)的里約進(jìn)程可以被視為一個(gè)令人印象深刻的成功案例。環(huán)境治理的里約模式包括監(jiān)控目標(biāo)、合作、參與及政策整合等原則，因此考慮到全球環(huán)境政治中日益復(fù)雜的行為體架構(gòu)，環(huán)境治理的里約模式是唯一的引領(lǐng)式路徑選擇(J nicke J rgens，2004:297-348)。在政策層面，各級(jí)政府對(duì)《21世紀(jì)章程》的廣泛采用值得我們高度關(guān)注，因?yàn)樗l(fā)生于一個(gè)缺乏法律義務(wù)和/或法律強(qiáng)制的框架中。現(xiàn)在絕大多數(shù)國(guó)家都制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(National Strategies for Sustainable Development，NSS-Ds)，2002年113個(gè)國(guó)家共起草了至少6400個(gè)地區(qū)性的21世紀(jì)議程(OECD / UNDP，2002)。這種基于知識(shí)的政策推廣和基于權(quán)力的策略的影響力某種程度上的下降，標(biāo)志著重要的進(jìn)展。今天，那些具有革新精神的小型先驅(qū)型國(guó)家，諸如瑞典、荷蘭和丹麥，在發(fā)展全球環(huán)境政策上發(fā)揮了重要的影響作用。通過(guò)提供全球環(huán)境需求的創(chuàng)新性解決方案，這些國(guó)家證明，國(guó)家的影響力未必取決于國(guó)家的硬實(shí)力，如果他們的解決方案有一定的示范效應(yīng)并被廣泛傳播，那么這些方案將產(chǎn)生一種無(wú)形的壓力使其他國(guó)家做出改變。即使美國(guó)在氣候政策上被迫采取一種保守立場(chǎng)，但是它也不能輕易忽略這些政治和技術(shù)上的創(chuàng)新。

當(dāng)然，基于知識(shí)的里約模式的顯著成功只是一個(gè)方面。另一方面，污染企業(yè)基于其權(quán)力的考慮而持久抵制里約模式也說(shuō)明這種基于知識(shí)的環(huán)境治理方法的內(nèi)在局限性:有權(quán)力的污染者(通常由“它們的”某些政府部門(mén)或政府支持)能夠抵制知識(shí)誘導(dǎo)型的變革，特別是當(dāng)既得利益部門(mén)的利益受到影響的時(shí)候。權(quán)力意味著總是有特權(quán)去忽視某些東西并且不去學(xué)習(xí)(Deutsch，1963)。當(dāng)然有權(quán)力的行為者也能夠具有高度創(chuàng)新性并準(zhǔn)備學(xué)習(xí)，但比起那些受其支配且沒(méi)有太多權(quán)力的行為體而言，他們的壓力很小。

如果從議程制定和政策輸出說(shuō)到政策執(zhí)行及效果，那么這種以知識(shí)為基礎(chǔ)的治理方法的局限性變得尤為明顯。在此，里約進(jìn)程在議程制定以及政策推廣方面的顯著成功，與其后來(lái)政策執(zhí)行和實(shí)際政策效果領(lǐng)域的持久赤字(persistent deficits)形成了鮮明的對(duì)比。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(NSSDs)的例子充分體現(xiàn)了這種差距:盡管現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家都制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但只有12%的國(guó)家真正進(jìn)入了戰(zhàn)略實(shí)施階段(OECD，2005)。這種現(xiàn)象不足為奇，因?yàn)樵谡哌M(jìn)入實(shí)施階段后，那些既得利益集團(tuán)——生態(tài)現(xiàn)代化的潛在失利者——會(huì)傾向于組織動(dòng)員強(qiáng)有力的抵制。由于革新性知識(shí)經(jīng)常與傳統(tǒng)污染者的既得利益發(fā)生沖突，所以我們需要去重新強(qiáng)化政府管治并找到改善執(zhí)行效果的更多路徑。在這一背景下，某些部門(mén)“管理轉(zhuǎn)型”的軟性“積極模式” (Kemp Loorbach， 2005)似乎是不夠的。相對(duì)而言，環(huán)境革新的多重“負(fù)面”壓力(見(jiàn)表4)似乎是一種較有希望的選擇。正如以上所述，全球環(huán)境治理的復(fù)雜行為體架構(gòu)為推進(jìn)環(huán)境革新提供了巨大的機(jī)會(huì)，這一潛在的方法可以運(yùn)用到提高環(huán)境治理中，并應(yīng)成為將來(lái)進(jìn)一步研究的對(duì)象。

六、超越技術(shù)的環(huán)境治理

當(dāng)基于知識(shí)的環(huán)境治理方法遭遇基于權(quán)力的方法的抵制時(shí)，生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略將面臨更多困難。首先，在(潛在的市場(chǎng)化)技術(shù)手段不可用的地方，它將會(huì)暴露出很多內(nèi)在局限性。環(huán)境政策的“痼疾”(persistent problems)，如城市擴(kuò)張、土壤侵蝕、生態(tài)多樣性流失、核廢料的最終處置、全球氣候變化等，都證實(shí)了這些局限性。同時(shí)，當(dāng)生態(tài)危機(jī)嚴(yán)峻并需要緊急性防御措施的時(shí)候，生態(tài)現(xiàn)代化方法通常是不可行的。

其次，環(huán)境效率的漸進(jìn)提高常常不被視為可持續(xù)的解決方案，因?yàn)檫@種提高很容易被隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程抵消。例如，汽車(chē)的具體排放減少很容易就被隨后日益增加的公路交通所抵消，這一問(wèn)題就是原先被公認(rèn)的“N型曲線困境” (J nicke，1979)。這一困境不但會(huì)影響到末端治理，而且還會(huì)影響到漸進(jìn)的生態(tài)現(xiàn)代化。關(guān)于后者我們可以引用日本工業(yè)的例子來(lái)解釋?zhuān)瑥?973年到1985年之間，日本工業(yè)在源及原材料的節(jié)約使用方面取得了巨大的成就，但是這些都被同一時(shí)期高速的工業(yè)增長(zhǎng)輕而易舉地抵消了(J nicke et al.， 1997)。

這里描述的“N型曲線困境”需要更多具有影響力的解決方案。首要的一個(gè)解決方案就是用環(huán)境中立性產(chǎn)品取代環(huán)境密集型產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)從漸進(jìn)革新到激進(jìn)革新的轉(zhuǎn)變。這方面比較著名的例子，就是從提高煤電廠的能源使用效率轉(zhuǎn)為太陽(yáng)能發(fā)電的變遷。在漸進(jìn)變革和激進(jìn)革新之間還有一些不太確定的情況，即各種漸進(jìn)提高加在一起可以達(dá)到激進(jìn)改善的效果(比如零能耗房屋)。另外，結(jié)構(gòu)性解決方案也是必需的。這一方案要求發(fā)展“生態(tài)結(jié)構(gòu)性政策”，即以改變供需結(jié)構(gòu)的形式來(lái)強(qiáng)加一種非技術(shù)的解決方案。這不僅影響到工業(yè)結(jié)構(gòu)，還會(huì)影響到個(gè)人的生活方式(如個(gè)人的流動(dòng)、住房供給等)。但是，有一個(gè)問(wèn)題就是，結(jié)構(gòu)性解決方案不僅深深影響了既有的利益和行為結(jié)構(gòu)，更重要的是結(jié)構(gòu)性變革的方案不能依賴生態(tài)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，因?yàn)榧却娴膯?wèn)題不能通過(guò)可以市場(chǎng)化的技術(shù)革新來(lái)解決?；谶@樣的背景，我們就不會(huì)驚訝為什么迄今為止都沒(méi)有與此相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)，即通過(guò)精心設(shè)計(jì)重組工業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫環(huán)境資源密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有的例子，如荷蘭煤礦的關(guān)閉、盧森堡幾處鋼廠的停業(yè)以及意大利核電站的淡出，都不是出于環(huán)境保護(hù)的動(dòng)機(jī)(Binder et al.， 2001)。

總之，生態(tài)現(xiàn)代化——盡管其具有巨大的環(huán)境改善潛能——還不足以提供環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定。這不僅是因?yàn)樗荒転槊糠N環(huán)境問(wèn)題提供有效的解決方案，還在于其雙重的“野兔與刺猬困境”:一方面，生態(tài)現(xiàn)代化要接受與上面提到的漸進(jìn)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng);另一方面，生態(tài)現(xiàn)代化要遭遇現(xiàn)代化失利者的抵制:如果企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)能夠節(jié)約能源，削減對(duì)原材料的消費(fèi)，同時(shí)采用環(huán)境資源低密集型的替代品，那么這些措施都會(huì)減少相關(guān)工業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)(如采礦業(yè)、原材料工業(yè)以及電力生產(chǎn)等等)。不僅如此，這些基于已有權(quán)力和影響力結(jié)構(gòu)的“舊”企業(yè)，還經(jīng)常能夠成功開(kāi)拓新的商機(jī)。例如，能源部門(mén)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)新的電力使用者，這種狀況轉(zhuǎn)而就會(huì)抵消上述為節(jié)約能源所做出的努力。相似的例子還有，成功反對(duì)使用氯的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)被隨后氯在其他領(lǐng)域的擴(kuò)展使用而大大抵消。只要環(huán)境資源密集型部門(mén)極力抵制任何想降低其污染的生態(tài)愿望，“N型曲線”就會(huì)如期發(fā)生，生態(tài)現(xiàn)代化的步伐被以下兩個(gè)因素嚴(yán)重阻礙:真正結(jié)構(gòu)重組的缺失和現(xiàn)代化失利者的規(guī)避行為。只要經(jīng)濟(jì)上缺乏可供替代的政策選擇，上述兩種因素的反抗及阻礙行為就似乎非?！昂虾跚槔怼?，而任何政策改變?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)向度上都顯得難以接受。

從戰(zhàn)略上而言，這正是與生態(tài)工業(yè)政策相關(guān)的地方。正因?yàn)楣I(yè)重構(gòu)與生態(tài)現(xiàn)代化具有十分緊密的聯(lián)系，所以生態(tài)工業(yè)政策應(yīng)該使這種工業(yè)重構(gòu)過(guò)程在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)向度上被接受，這樣就能夠促進(jìn)產(chǎn)品種類(lèi)的多樣化，或者提供社會(huì)緩沖、勞動(dòng)力的再培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。環(huán)境革新應(yīng)該具有“創(chuàng)造性”，但不應(yīng)導(dǎo)致一種熊彼特(Schumpeter)所理解的那種“創(chuàng)造性破壞”，否則生態(tài)現(xiàn)代化的失利者將成為阻礙力量。

七、結(jié)論

鑒于對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的上述討論，筆者得出以下結(jié)論:

1.生態(tài)現(xiàn)代化的潛能能夠從根本上減少工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)程中的環(huán)境負(fù)擔(dān)，這是一種無(wú)可替代的治理方法。例如，據(jù)估計(jì)，“綠色電力”的技術(shù)潛能幾乎與目前全球的電力供應(yīng)相等值(WBGU，2003)。沒(méi)有其他“足夠的”或者改變生活方式的戰(zhàn)略有過(guò)相似的潛能。

2.生態(tài)現(xiàn)代化背后的驅(qū)動(dòng)力有:

第一，技術(shù)現(xiàn)代化以及革新競(jìng)爭(zhēng)的資本主義邏輯，同時(shí)加上全球環(huán)境需求的市場(chǎng)潛力:環(huán)境問(wèn)題的市場(chǎng)化技術(shù)性解決方案為我們提供了一種前景廣闊的“雙贏解決方案”。

第二，先驅(qū)國(guó)家實(shí)施的明智的環(huán)境管治。這些國(guó)家一般具有如下特征:較高的環(huán)境壓力與較高的環(huán)境應(yīng)對(duì)能力相輔相成，而潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)通常強(qiáng)烈地激發(fā)了這些國(guó)家明智的環(huán)境管治。環(huán)境管治通常既是環(huán)境革新也是該革新推廣的重要前提條件。

第三，在一個(gè)環(huán)境管治日益復(fù)雜的全球背景下，污染企業(yè)面臨著日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)不安全與風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的日益增長(zhǎng)使生態(tài)現(xiàn)代化成為那些環(huán)境資源密集型企業(yè)更加安全的戰(zhàn)略選擇。

3.生態(tài)現(xiàn)代化過(guò)程也存在著重要的局限性:

第一，如果生態(tài)效率的提高僅僅是漸進(jìn)的(低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率)，環(huán)境創(chuàng)新僅限于利基市場(chǎng)或者這種“解決方案”只治標(biāo)不治本的話，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)趨向于抵消環(huán)境領(lǐng)域的改善和提高。

第二，生態(tài)現(xiàn)代化通常會(huì)遇到現(xiàn)代化失利者的抵制，他們常常擁有足夠的權(quán)力去限制環(huán)境政策的范圍和成效。雖然現(xiàn)代化失利者可能不足以阻止環(huán)境革新和以知識(shí)為基礎(chǔ)的政策出臺(tái)，但是在進(jìn)入政策執(zhí)行階段的時(shí)候，來(lái)自權(quán)力的抵抗將成為重要的阻礙因素。

4.生態(tài)現(xiàn)代化治理必須尋求新的途徑來(lái)克服這些強(qiáng)大污染企業(yè)的抵制。必須盡量克服轉(zhuǎn)型管理中害怕引起“創(chuàng)造性破壞”而產(chǎn)生的恐懼。但是胡蘿卜必須與大棒同行，環(huán)境治理也必須同時(shí)包括結(jié)構(gòu)性方案。在日益增長(zhǎng)的復(fù)雜性和不安全性的條件下，更多沖突導(dǎo)向的方法似乎是可能的和不可或缺的，這一方法能給環(huán)境革新施加更多的壓力。雖然面臨風(fēng)險(xiǎn)的日益增加與明智管治影響的日益提升似乎成為迫使污染者進(jìn)行環(huán)境治理的巨大動(dòng)力，但改善生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的具體設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步研究。

5.迄今為止，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法已經(jīng)取得了巨大的成功。與結(jié)構(gòu)性解決方案相比，生態(tài)現(xiàn)代化似乎是一種更容易的環(huán)境政策方法。然而，在研究生態(tài)現(xiàn)代化理論與實(shí)踐近25年之后，筆者確實(shí)充分意識(shí)到，我們可能滿足于市場(chǎng)化的“雙贏解決方案”的“眼下成果”，這是很危險(xiǎn)的。歸根結(jié)底，如果不納入一個(gè)結(jié)構(gòu)性解決方案的話，可持續(xù)發(fā)展治理最終是不可能成功的，因?yàn)楦P(guān)鍵的任務(wù)是對(duì)長(zhǎng)期性環(huán)境干擾的預(yù)防，工業(yè)轉(zhuǎn)型終將不可避免地與既得利益集團(tuán)相沖突。因此，可持續(xù)發(fā)展治理必須能夠動(dòng)員起足以贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的意愿與能力。當(dāng)然，遺憾的是，這顯然并非易事。

(本文選自馬丁#8226;耶內(nèi)克和克勞斯#8226;雅各布[Klaus Jacob]主編的《全球視野下的環(huán)境管治:生態(tài)與政治現(xiàn)代化的新方法》[Environmental Governance in Global Perspective: New Approaches to Ecological and Political Modernisation]，Berlin: Free University of Berlin， 2006)

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