【摘要】我國農(nóng)民受教育程度普遍比較低，極大地限制和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。隨著“三農(nóng)”問題日益升溫，研究農(nóng)村教育，切實保障和維護農(nóng)民受教育權(quán)的實現(xiàn)，對于農(nóng)民能夠全面而深入地享有社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利等具有現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 農(nóng)民 受教育權(quán)

在現(xiàn)代社會，公民受教育程度直接影響著個人的生存境況，是制約人們發(fā)展與成功的重要因素。我國農(nóng)民受教育程度普遍比較低，這極大地限制和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平的提高。隨著“三農(nóng)”問題日益升溫，研究和探討農(nóng)民受教育權(quán)，切實保障和維護農(nóng)民受教育權(quán)的實現(xiàn)，對于農(nóng)民能夠真正享有社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利等都具有現(xiàn)實意義。

一、受教育權(quán)的基本問題

(一)受教育權(quán)的含義

在知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是促進社會發(fā)展和文明進步的重要因素。公民的思想道德和參與社會生活的知識與技能，必須通過接受教育和學(xué)習(xí)來獲得，受教育程度是影響個人生存境況的重要因素。因此，公民的受教育權(quán)和人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等一樣都是現(xiàn)代意義上的普遍人權(quán)。20世紀以來，伴隨科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，終身教育觀念開始興起，職業(yè)教育、成人教育和傳統(tǒng)的學(xué)校教育，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行的“大教育”體制。對受教育權(quán)可以從狹義和廣義兩個方面來理解。狹義的受教育權(quán)是指公民進入專門的教育機構(gòu)(學(xué)校)接受教育的權(quán)利。廣義的受教育權(quán)是指公民接受各級學(xué)校教育、各種形式的職業(yè)教育和成人教育的權(quán)利。其中，農(nóng)民受教育權(quán)是從廣義上使用的，具體包括入學(xué)就讀權(quán)、教育平等權(quán)、終身受教育權(quán)、接受職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)權(quán)等主要內(nèi)容。

(二)受教育權(quán)的法律保障

當前，受教育權(quán)利在在世界各國受到了普遍重視，國際社會制定了《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視權(quán)利公約》和《兒童權(quán)利公約》等國際公約和人權(quán)文件，對公民的受教育權(quán)利作了明確規(guī)定。許多國家通過憲法或?qū)ｉT立法的形式規(guī)定了本國公民的受教育權(quán)。我國也對公民的受教育權(quán)給予了高度重視，《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”改革開放以來，我國還制定了科教興國的戰(zhàn)略方針，先后頒布了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《高等教育法》和《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，初步建立了具有中國特色的教育法體系，為我國教育事業(yè)的發(fā)展和公民受教育權(quán)利的切實實現(xiàn)，提供了規(guī)范依據(jù)和法律保障。

(三)受教育權(quán)的實現(xiàn)標準

人權(quán)就本質(zhì)而言就是平等權(quán)，雖然每個人的天賦與潛質(zhì)有差異，但是每個人獲得發(fā)展的權(quán)利卻不應(yīng)當有差異，“權(quán)利平等是平等權(quán)的根本內(nèi)容”。受教育權(quán)的平等源于人的平等，也是其他所有人權(quán)的共同要求，因此受教育權(quán)的實質(zhì)就是實現(xiàn)受教育的平等，即受教育機會的平等和受教育待遇的平等。對此，國際社會尤為關(guān)注，聯(lián)合國制訂了《取締教育歧視公約》，要求各締約國承擔義務(wù)，不僅保證受教育權(quán)利內(nèi)容設(shè)定上的平等，即實現(xiàn)“法律上人人平等”，而且還應(yīng)保證消除一切基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、社會出身、經(jīng)濟條件或出生的歧視，取消一切損害教育平等的區(qū)別、排斥、限制或特惠，使每一個人的受教育權(quán)都能得到公平的保障，即實現(xiàn)“法律面前人人平等”。

二、我國農(nóng)民受教育權(quán)的現(xiàn)實狀況

長期以來，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式的發(fā)展，農(nóng)民在實際可占有、支配和獲取成功的教育資源及其份額方面同城市居民相比存在較大的差距。

(一)農(nóng)民占有教育資源和經(jīng)費嚴重不足

在分配教育資源時，忽視農(nóng)村城鎮(zhèn)之間的實際差異，采取平均分配甚至是對城鎮(zhèn)傾斜的政策。結(jié)果造成了農(nóng)村教育資源的嚴重短缺，限制了農(nóng)民受教育權(quán)的有效實現(xiàn)。例如，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)模是城市基礎(chǔ)教育的2倍，而它所得到的教育經(jīng)費投入總量卻還不到城市的50％。目前對于農(nóng)村勞動力進行的各種教育、培訓(xùn)工程，只有“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”項目有經(jīng)費，而像綠色證書培訓(xùn)等農(nóng)民培訓(xùn)項目都沒有專項經(jīng)費。即使有經(jīng)費，農(nóng)業(yè)部每年也只有5 000多萬元，平均每個農(nóng)村勞動力不到0.1元。

(二)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展需要脫鉤

我國現(xiàn)行的農(nóng)村教育幾乎把應(yīng)試升學(xué)作為教育的全部和人才培養(yǎng)的主要目標，一般照搬城市的教材、教育體制或辦學(xué)模式，導(dǎo)致農(nóng)村教育很少能夠體現(xiàn)農(nóng)村特點、很難滿足農(nóng)村的特殊要求。其實，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是與農(nóng)民素質(zhì)的高低密切相關(guān)的，但是這種教育模式下的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生一旦不能繼續(xù)讀書而開始進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，將由于普遍缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和勞動技能，而不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。

(三)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的體系不完善，農(nóng)民得不到系統(tǒng)教育

我國從中央到地方一般都設(shè)置了數(shù)量極少的與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的職業(yè)教育，但是其體系化程度都很低，即任何形式、任何層次的農(nóng)業(yè)教育幾乎是“終結(jié)性”的一次性教育。例如，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育之間，缺乏有機的銜接，存在明顯“鴻溝”；再如，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育除了職業(yè)高中、中專、?？埔酝猓瑳]有本科及以上的職業(yè)教育。這種教育體制嚴重制約和影響了農(nóng)民接受職業(yè)教育的系統(tǒng)性。

(四)農(nóng)民受教育權(quán)實現(xiàn)標準存在缺陷

我國的農(nóng)村與城市之間，公民受教育權(quán)的實現(xiàn)程度存在著一定差別。2007年起在義務(wù)教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別已基本消除，基本改變了城市的中小學(xué)教育基本上由國家財政撥款、農(nóng)村的中小學(xué)教育以攤派的方式由農(nóng)民自己負擔的格局，這使農(nóng)村兒童無論是受教育的機會還是受教育的待遇都與城市兒童的差距縮短。但是。在接受高等教育機會上城鄉(xiāng)差別還是比較明顯的，即在高等教育招生政策中存在偏向主義傾向，部分發(fā)達地區(qū)本已享受了更多教育資源的考生相對于落后地區(qū)的教育資源一直不能得到平等保障的考生。在高校錄取分數(shù)上享有一定的照顧和傾斜，這無疑是在原來不平等的基礎(chǔ)上又加劇了不平等的程度。而在成人教育培訓(xùn)上，農(nóng)村占有的教育培訓(xùn)的資源和機會都很少。此外，在性別保障上存在不平等，尤其是對農(nóng)村貧困地區(qū)女童的受教育權(quán)保障不足。

(五)農(nóng)民受教育權(quán)的法律保護機制不完善

在法律保護機制上，存在對農(nóng)民受教育權(quán)的教育立法保護不夠重視的問題。我國教育立法中直接關(guān)于受教育權(quán)的法律規(guī)范很少，而且比較抽象，這樣在現(xiàn)行法律中很難找到適用的法律依據(jù)，更沒有關(guān)于農(nóng)民受教育權(quán)及其保護的規(guī)定，這給農(nóng)民受教育權(quán)受損尋求法律保護以及司法機關(guān)依法審理都帶來了困難。

三、保障農(nóng)民受教育權(quán)充分實現(xiàn)的建議

我國農(nóng)村占有的教育資源雖然很少，但是近年來我國還是比較重視農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)教育的。例如，近幾年我國廣泛開展了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工程”，農(nóng)業(yè)部還先后開展了“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程”等工程。據(jù)悉，2003年到2005年，農(nóng)業(yè)部對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的l 000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5 000萬農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)。2006年到2010年，對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村青年開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)的人數(shù)將達到5 000萬，進行崗位培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)將升至2億。

雖然我國在農(nóng)民受教育權(quán)保障方面取得了一定成績，但是受我國傳統(tǒng)自然經(jīng)濟以及文化等方面因素的影響，農(nóng)民在社會中一直處于不利的地位，農(nóng)民受教育狀況不容樂觀。因此，國家和社會在對待農(nóng)民享受教育上應(yīng)當注意和承認他們先天存在的一些差異和所處的特殊狀態(tài)，在分配社會資源上給予他們適當傾斜和特殊照顧，這本身也是教育平等和公平的體現(xiàn)。

(一)強化政府主體地位，明確國家對農(nóng)民受教育權(quán)的保護義務(wù)

要保證實現(xiàn)所有受教育者都能平等地占有教育資源，關(guān)鍵是國家要為農(nóng)民受教育在相應(yīng)設(shè)施、經(jīng)費等方面予以保證。其中，就提供教育設(shè)施方面，我國《憲法》規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才”，明確了提供教育設(shè)施是國家的法律義務(wù)，并依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等對國家提供相應(yīng)教育設(shè)施的義務(wù)作了具體規(guī)定，明確了各級政府及相關(guān)部門的責任。這為農(nóng)民受教育權(quán)的實現(xiàn)提供了前提條件。其次，就提供教育經(jīng)費方面，我國《教育法》規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源”，明確了教育經(jīng)費的籌措體制，據(jù)此，針對農(nóng)村教育建立起國家、社會、集體和農(nóng)民合理分擔教育投入責任的機制。同時，《教育法》還規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，應(yīng)當隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高；地方各級政府的財政預(yù)算必須保證教育事業(yè)的基本需要，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高教育經(jīng)費在財政支出中的比例”?！读x務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》分別就相關(guān)教育所需經(jīng)費的籌措及增長作了具體規(guī)定，這對國家保證教育經(jīng)費的投人及增長提出了法律約束，今后我國各級政府應(yīng)切實保障教育經(jīng)費的投入，尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，為農(nóng)民受教育權(quán)提供最基本的經(jīng)濟保障。

(二)建立完善的教育制度，強化農(nóng)民受教育權(quán)的制度保障

我國已經(jīng)確立和實行了義務(wù)教育制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、掃盲制度等一系列制度，這為農(nóng)民受教育權(quán)的行使提供了制度保障。其中，職業(yè)教育制度是一項對農(nóng)民受教育權(quán)具有重要意義的法律制度。針對農(nóng)民的職業(yè)教育，就是使農(nóng)民獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需技能的教育。對此，國家應(yīng)大力發(fā)展各個層次的農(nóng)村職業(yè)教育，建立和完善農(nóng)村就業(yè)、上崗培訓(xùn)制度。各級人民政府有關(guān)行政部門以及企事業(yè)單位應(yīng)采取措施，保障農(nóng)民接受職業(yè)教育或培訓(xùn)。當然，提高農(nóng)民素質(zhì)，還應(yīng)發(fā)揮其他教育制度的積極作用。例如，農(nóng)民可以通過業(yè)余、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)等形式接受掃盲教育或成人教育。雖然一些教育制度對農(nóng)民進行教育作了制度規(guī)定，但是我國農(nóng)民的現(xiàn)實整體水平還比較低，為了農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們有必要繼續(xù)加強針對農(nóng)民教育的制度建設(shè)。

(三)重新構(gòu)建農(nóng)村教育體系，發(fā)展開放式農(nóng)村教育

要提高整個農(nóng)村人口的素質(zhì)，農(nóng)村教育的對象就不應(yīng)僅是面向接受基礎(chǔ)教育的少年兒童，而應(yīng)是面向全體農(nóng)民；農(nóng)村教育不應(yīng)僅由國家舉辦，還應(yīng)發(fā)動社會資源的參與。具體可以根據(jù)不同農(nóng)民對象的具體情況，在教育時間、場所、內(nèi)容、方式及管理等方面，克服單一化、集中化的做法，采取靈活、多樣的方式，講求實效與高效，使更多的成年農(nóng)民參加到農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)中來；還可以采取農(nóng)村、學(xué)校和社會三者相結(jié)合的辦學(xué)模式，使農(nóng)村、農(nóng)戶和農(nóng)民與學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研單位密切聯(lián)系，走農(nóng)村教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動相結(jié)合的道路。甚至還可以打破現(xiàn)有的農(nóng)村教育格局，開展多層次全方位(如普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育三教同校)、多方式(包括面授、函授、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種教學(xué)方式)的教育，使農(nóng)村教育形成相對完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良性的運行機制。

(四)建立和完善教育法律救濟制度，為農(nóng)民接受教育提供法律保護

在社會現(xiàn)實生活當中，教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受侵害的事件時有發(fā)生，如果沒有相應(yīng)的法律救濟制度，違法侵權(quán)的行為就得不到糾正，教育法律關(guān)系主體的權(quán)利就難以保障。教育法律關(guān)系的主體之一是受教育者，受教育者遭受侵害的權(quán)利可能是受教育權(quán)，也可能是與受教育權(quán)相關(guān)的其他權(quán)利。因此依照教育法律救濟制度，當教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益受到侵害并造成損害時，可以通過教育申訴和教育行政復(fù)議或教育訴訟的形式，依法請求有關(guān)機關(guān)保護。但是，我國由于公民受教育權(quán)的法律保護機制還不完善，侵犯公民受教育權(quán)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，至于農(nóng)民受教育權(quán)的保障救濟機制問題更是有待完善。因此，我國首先需要在立法指導(dǎo)思想上重視農(nóng)民的受教育權(quán)，盡快完善教育法律制度，為受教育者包括農(nóng)民身份的受教育者的受教育權(quán)提供切實保障，讓每一位農(nóng)民在法律上都有平等地接受教育的權(quán)利和機會，為更好地保護農(nóng)民的受教育權(quán)提供直接的法律保護。