摘要:建設(shè)國(guó)際旅游島，不僅將帶動(dòng)海南省旅游業(yè)的升級(jí)，向國(guó)際水準(zhǔn)看齊，更為重要的是，海南省將借此機(jī)會(huì)推進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的全面開放。今后一段時(shí)期，是海南省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。本文從海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析入手，研究海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局演變狀況，指出現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及問題產(chǎn)生的原因，從推進(jìn)海南省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡等角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)際旅游島;服務(wù)業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)06-0022-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.06

一、引言

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。自20世紀(jì)60年代起，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化趨勢(shì)為:第一產(chǎn)業(yè)不斷下降;第二產(chǎn)業(yè)迅速提高;第三產(chǎn)業(yè)大幅提升。作為21世紀(jì)最具生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)，不僅作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，而且作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，被提到十分突出的地位為人們所重視。

海南省自創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，經(jīng)過二十多年的探索，經(jīng)濟(jì)上得到了快速的發(fā)展。2007年海南省政府正式向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“海南國(guó)際旅游島試驗(yàn)區(qū)”。2008年3月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》原則同意海南建設(shè)國(guó)際旅游島。2008年4月25日，海南省政府在海口市舉行了建設(shè)海南“國(guó)際旅游島”的新聞發(fā)布會(huì)，海南省旅游局局長(zhǎng)宣讀了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，海南旅游業(yè)將全面與國(guó)際接軌。國(guó)際旅游島的主要特點(diǎn)是:人員、物資、資金進(jìn)出充分自由、方便、快捷;“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游要素豐富多元，品位高雅;旅游業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、信息化。海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體目標(biāo)是:力爭(zhēng)用10-15年左右的時(shí)間把海南省建設(shè)成為世界一流的旅游服務(wù)國(guó)際化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、海島生態(tài)旅游特色鮮明、旅游環(huán)境安全、中外游客向往的國(guó)際熱帶海島度假休閑旅游目的地。海南省建設(shè)國(guó)際旅游島，不僅僅需要旅游業(yè)的發(fā)展，而是要求服務(wù)業(yè)水平的整體提升。

服務(wù)業(yè)是國(guó)際上通行的一個(gè)概念，國(guó)內(nèi)習(xí)慣稱為第三產(chǎn)業(yè)，是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)的集合，主要包括:交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國(guó)際組織。[1]

二、海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

服務(wù)業(yè)一直以來(lái)是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，海南省的服務(wù)業(yè)總量持續(xù)攀升，結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。

(一)海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

如表1所示，海南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，2003-2008年六年間，全省生產(chǎn)總值翻了一倍，說明海南省經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)。從表1數(shù)據(jù)可看出，海南省第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢;海南省的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值一直高于第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，說明服務(wù)業(yè)一直以來(lái)是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)海南省服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)情況

1.服務(wù)業(yè)增加值與增速

如圖1所示，海南省服務(wù)業(yè)總量持續(xù)攀升。2001-2008年，全省服務(wù)業(yè)增加值總量擴(kuò)大了2.5倍，從2001年的234.59億元增長(zhǎng)至2008年的587.22億元，增加值總量規(guī)模穩(wěn)步提升，且近幾年增長(zhǎng)規(guī)模有加快趨勢(shì)。 2001-2008年，海南省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.09%，略低于全國(guó)平均水平。但無(wú)論從全國(guó)省區(qū)服務(wù)業(yè)增加值排名，還是從服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率全國(guó)排名來(lái)看(見表2)，海南省均處于劣勢(shì)水平。

2.服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重

如圖2所示，海南省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重略有下降。2001-2008年，全省服務(wù)業(yè)2008年比2001年下降了2.68個(gè)百分點(diǎn)，從42.92%下降至40.24%。服務(wù)業(yè)一直以來(lái)都是海南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與全國(guó)平均水平相比，2001年海南省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比全國(guó)平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)，之后除2003年的比重略低于全國(guó)平均水平外，其余年份均高于全國(guó)平均水平。

(三)海南省服務(wù)業(yè)人均占有量情況

1.人均服務(wù)業(yè)增加值

如表2所示，海南省人均服務(wù)業(yè)增加值在全國(guó)省區(qū)中處于中等偏低水平。2001-2008年海南省人均服務(wù)業(yè)增加值一直在全國(guó)省區(qū)中處于中等水平，2006年與2007年均處于第19位。

2.服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)

由表3可以看出，隨著海南省服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力也在不斷提高。2001年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為28.5%，2007年提高至32.1%，5年間提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展水平來(lái)看，海南省服務(wù)業(yè)就業(yè)比重高于全國(guó)平均水平。2001年海南省三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為30.77%，2006年此比重提高至35.29%。服務(wù)業(yè)已成為海南省解決勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

(四)海南省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

1.兩大行業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)半壁江山。海南省服務(wù)業(yè)行業(yè)集中度較高，運(yùn)輸郵電業(yè)和商業(yè)飲食業(yè)兩個(gè)行業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值的一半，且2001-2006年其比重變化不大，從2001年的53%至2006年的52%(見圖3、圖4)。商業(yè)飲食業(yè)受專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模較大，占服務(wù)業(yè)增加值比重最高，且一直保持穩(wěn)定，2006年比2001年下降了1個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)控中穩(wěn)步發(fā)展，占服務(wù)業(yè)增加值比重基本保持不變。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增長(zhǎng)最快，2006年比2005增長(zhǎng)18.7%。2006年服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值年均增速前5位的分別是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。其中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增速位居各行業(yè)之首，比服務(wù)業(yè)整體增速高7.7個(gè)百分點(diǎn)(見圖5)。

3.服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。流通業(yè)積極創(chuàng)新連鎖經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)，專業(yè)市場(chǎng)廣泛運(yùn)用電子商務(wù)、物流配送等新型流通模式，加快拓展會(huì)展、旅游等新功能?，F(xiàn)代物流業(yè)積極推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、保稅物流以及倉(cāng)單質(zhì)押等新業(yè)務(wù)。

(五)海南省服務(wù)業(yè)布局演變情況

1.海南省各市縣服務(wù)業(yè)基本呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000-2006年，全省各市縣服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均名義增速在4%-15%之間。全省19市縣中有8個(gè)市縣服務(wù)業(yè)增加值名義增速高于GDP，其中儋州市、保亭縣服務(wù)業(yè)增加值增速比GDP增速高2個(gè)百分點(diǎn)以上(見表4)。

2.?？谑蟹?wù)業(yè)增加值占全省一半以上。?？?、三亞、儋州三市成為海南省服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，三市服務(wù)業(yè)增加值占全省的三分之二，2006年占比達(dá)68.6%。其余市縣中，瓊海、萬(wàn)寧、文昌三市的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好。

三、海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

自建省辦特區(qū)以來(lái)，海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)也必須看到，其與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民生活日益提高的需求相比，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相比，仍存在很大差距，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)總量規(guī)模小

盡管近年來(lái)海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模仍很小。2008年海南服務(wù)業(yè)增加值僅為587.22億元，占GDP的比重為40.24%(見圖2)，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家72.2%的平均水平，也明顯低于68.5%的世界平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家49.8%的平均水平①。這種現(xiàn)象一方面表明海南省經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行更合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面也必須看到海南省對(duì)第三產(chǎn)業(yè)綜合推動(dòng)的不足。經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、工業(yè)化進(jìn)程滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展根基薄弱，制約了海南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。海南省農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力仍在從事低端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另外，工業(yè)化程度低，難以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充分的物質(zhì)技術(shù)條件。

(二)就業(yè)潛力尚未充分發(fā)揮

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，海南省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重仍很低。截至2006年末，海南服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為35.3%，比高收入國(guó)家68.5%的平均水平低33.2個(gè)百分點(diǎn)，比上中等收入國(guó)家56%的平均水平低20.7個(gè)百分點(diǎn)，即使與發(fā)展水平和海南相當(dāng)?shù)南轮械仁杖雵?guó)家平均47.3%的水平相比，也低了12個(gè)百分點(diǎn)②。這說明近年來(lái)海南省的服務(wù)業(yè)并未處理好服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，勞動(dòng)力增長(zhǎng)與產(chǎn)出的增長(zhǎng)還不能保持同步，海南省服務(wù)業(yè)仍面臨就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的狀況。原因在于海南省批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模占據(jù)了主導(dǎo)地位，新興以智力密集型為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在一定程度上制約了其對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)力和推動(dòng)力。

(三)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

海南省服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，結(jié)構(gòu)上仍以批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。2006年三大行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的49.6%，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的此項(xiàng)比重不足30%相比明顯偏高③。而物流配送、金融保險(xiǎn)、旅游、信息咨詢、中介服務(wù)、租賃、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、房地產(chǎn)、文化教育等新興服務(wù)業(yè)，近年來(lái)雖然發(fā)展較快，但由于起步比較晚，根基薄弱，總體水平依然偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等，所占比重也比較低。2006年房地產(chǎn)、信息、金融、教育、文化體育和娛樂、科學(xué)研究綜合技術(shù)服務(wù)六大行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重僅為29.7%。④由于結(jié)構(gòu)水平低，海南省服務(wù)業(yè)絕大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資本密集度低，缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

(四)市場(chǎng)化水平低

相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量某產(chǎn)業(yè)或行業(yè)一定勞動(dòng)力投入產(chǎn)出相對(duì)效益的指標(biāo)，其值等于“該產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的增加值占GDP的比重”與“該產(chǎn)業(yè)或行業(yè)就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的比重”之比。該比值越高，表明某產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)出越高。而海南省服務(wù)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈逐年下降的趨勢(shì)，市場(chǎng)化水平低是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率持續(xù)下降的主要因素。從海南省服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，不同行業(yè)之間的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距非常明顯，市場(chǎng)化程度越高的部門，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。在服務(wù)業(yè)十大部門中，相對(duì)生產(chǎn)率較大的行業(yè)只有金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)。這些行業(yè)大都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的盈利性行業(yè)，市場(chǎng)化程度高，盈利欲望強(qiáng)，故相對(duì)生產(chǎn)率較高。批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)盡管也是市場(chǎng)化程度高的盈利性行業(yè)，但此行業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，故相對(duì)生產(chǎn)率不高。而那些盈利性不強(qiáng)或非盈利性的行業(yè)，比如科教文衛(wèi)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)等行業(yè)則相對(duì)生產(chǎn)率偏低。從整體上看，相對(duì)生產(chǎn)率偏低的行業(yè)絕大部分都是以提高社會(huì)效益為主要目標(biāo)，市場(chǎng)化程度較低，故相對(duì)生產(chǎn)率也低。由此可見，海南省服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的相對(duì)生產(chǎn)率與該行業(yè)的市場(chǎng)化程度成正比，市場(chǎng)化程度高的行業(yè)，其相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率也比較高。

(五)區(qū)域發(fā)展不平衡

2006年?？谑蟹?wù)業(yè)增加值達(dá)到224.89億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的53.5%，三亞市占10.1%，其他市縣均未超過5%，服務(wù)業(yè)企業(yè)主要集中在?？谂c三亞兩市。新興服務(wù)業(yè)除通訊服務(wù)業(yè)外，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等都比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)更為薄弱。在全省18個(gè)市縣中，有8個(gè)市縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在30%以下。⑤以上數(shù)據(jù)表明，由于海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了各市縣在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上還存在著比較大的差距?？傮w來(lái)看，海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出東中西部差異較大、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大的特征。東部服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，而中西部的農(nóng)業(yè)縣和少數(shù)民族聚居區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平普遍很低，而市一級(jí)的地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯高于縣城服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不均衡不僅制約著落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約著全省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

四、加快海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)海南省實(shí)際情況和上述對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，應(yīng)將交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和教育業(yè)等作為今后重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。發(fā)揮海南省的地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建物流中心和商品集散地。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字通訊、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息化工程和信息化辦公系統(tǒng)等服務(wù)，并將信息化引入到廣告設(shè)計(jì)、策劃、商務(wù)服務(wù)、物流、金融、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成快速高效的服務(wù)體系。

(二)加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

一方面，要加快服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，按照市場(chǎng)化原則重新構(gòu)建服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制，充分給企業(yè)下放自主權(quán)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。[2]且還應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)的宏觀管理制度進(jìn)行改革，變行政干預(yù)為采用財(cái)政金融政策等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。目前，海南省服務(wù)業(yè)中除商貿(mào)餐飲、居民服務(wù)和公路運(yùn)輸外，多數(shù)行業(yè)市場(chǎng)化程度相當(dāng)?shù)?。因此，在體制上要打破行政壟斷，改變服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻高的狀況。通過市場(chǎng)化改革降低準(zhǔn)入門檻，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性因素，實(shí)行公開透明和寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理的政策，增加競(jìng)爭(zhēng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要加快形成公平、公開、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，逐步改變電信、鐵路、電力、金融、教育等行業(yè)壟斷局面，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)租賃的形式來(lái)進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)盈利性業(yè)務(wù)走產(chǎn)業(yè)化道路，提高經(jīng)營(yíng)效率，合理確定文化、衛(wèi)生、郵政等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，積極推進(jìn)義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、非基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。

(三)促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一般來(lái)說，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高，服務(wù)業(yè)的比重就越高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程正相關(guān)。要堅(jiān)持以“加快發(fā)展中心城市，積極培育中等城市，鞏固發(fā)展小城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)”為指導(dǎo)思想，按照“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)有序、分工合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)繁榮的城鎮(zhèn)體系，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力。第二，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，要利用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、東西南北中互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)以?？谑袨橹行?，充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鞏固提高作為全省行政服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易中心、科教文化中心和進(jìn)出島樞紐的地位，全面提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射作用;瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈以三亞市為中心，整合周邊市縣旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省旅游業(yè)上新臺(tái)階;西部工業(yè)走廊以洋浦開發(fā)區(qū)為中心，依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代;東部沿海經(jīng)濟(jì)帶以瓊海市為中心，發(fā)揮東部沿海市縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大濱海旅游業(yè)，積極發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以瓊中縣為中心，積極發(fā)展生態(tài)旅游、旅游工藝品、黎苗文化等比較優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促使服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

(四)不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境

為了更好地吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到海南省和吸引外資的投入，應(yīng)不斷加強(qiáng)硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)。在硬環(huán)境方面應(yīng)積極加快城市化進(jìn)程，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，形成現(xiàn)代的通迅設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境等，為服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移搭建良好平臺(tái)，這方面海南省已具備了較好的基礎(chǔ)條件。在軟環(huán)境方面，各級(jí)政府應(yīng)通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能提高行政效率、增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)業(yè)法律體系，努力營(yíng)造公開的商業(yè)環(huán)境和開明的經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善信用體系，積極營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)氛圍。

(五)拓寬投融資渠道，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

要采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多渠道、多層次、多形式的資金用于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要通過發(fā)送服務(wù)、規(guī)范稅費(fèi)等多種方式吸引更多的社會(huì)資本流向服務(wù)業(yè);銀行要積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款;要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，積極探索服務(wù)業(yè)利用外資新方式，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量。[3]

(六)加快城市化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間

服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程具有很高的相關(guān)性，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)實(shí)踐表明:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須建立在社會(huì)生產(chǎn)精細(xì)分工和周密協(xié)作的基礎(chǔ)上。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，要改革現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng)，真正改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加快小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村人口、物流、信息流向小城鎮(zhèn)集中，最終形成以大城市為龍頭，中小城市為主干，小城鎮(zhèn)為依托的城市群，透過城市化的聚集效應(yīng)和外部效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)業(yè)的支撐。

(七)采取有效措施，建設(shè)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍

一要建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，要努力尋求在高校及其中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，要加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，大力推廣職業(yè)資格證書制度;二要建立健全完善的用人機(jī)制，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立有效的用人制度，實(shí)施現(xiàn)代人才管理制度，建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)人力資源的保護(hù)，通過良好的就業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠的人才政策吸引海內(nèi)外的高級(jí)人才投身到海南省的建設(shè)中。

(八)抓住建設(shè)海南省國(guó)際旅游島和環(huán)島鐵路建設(shè)的機(jī)遇，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展

目前，海南省正致力于建設(shè)國(guó)際旅游島，要抓住此契機(jī)，參照服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)行之有效的產(chǎn)業(yè)管理模式，加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)，完善服務(wù)業(yè)行政管理部門公共職能。積極探索與建設(shè)國(guó)際旅游島相關(guān)的金融業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住宿和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)實(shí)行更加開放的政策。大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷發(fā)掘旅游新產(chǎn)品，加快培育旅游市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工。要盡可能站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)建適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

海南環(huán)島鐵路的建設(shè)改善了海南省的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了海南省交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)島鐵路建成后將大大增加人員及貨物往來(lái)運(yùn)輸量，帶動(dòng)與之相配套的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞鐵路沿線主要站點(diǎn)，加大旅游房地產(chǎn)、餐飲住宿和特色旅游景點(diǎn)的建設(shè)，打造具有本土特色的飲食、文化娛樂等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力度，增加游客消費(fèi)，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王吉科，嚴(yán)廷標(biāo).河北服務(wù)業(yè)發(fā)展[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[2]陳凱.中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008(1).

[3]王江，王娟.北京市服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(5).