摘要:近年來，中國煤炭工業(yè)為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力推進(jìn)大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略。但在集團(tuán)公司形成發(fā)展階段出現(xiàn)了對子公司派出監(jiān)事管理不到位的問題，本文通過對原有外派監(jiān)事的分析，探索集團(tuán)公司外派監(jiān)事會的科學(xué)性及可行性。

關(guān)鍵詞:快速發(fā)展進(jìn)程中 集團(tuán)公司 子公司派出監(jiān)事會

0 引言

近年來，中國煤炭工業(yè)為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力推進(jìn)大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略。某集團(tuán)公司是由某省國資委控股的有限責(zé)任公司，是我國優(yōu)質(zhì)無煙煤重要的生產(chǎn)基地、全國最大的煤化工企業(yè)集團(tuán)和全國最大的煤層氣抽采利用基地。2000年該企業(yè)由國有企業(yè)改制成為國家控股有限責(zé)任公司，截至2009年8月，該企業(yè)已發(fā)展成為擁有50家控股子公司、14家分公司。有9對生產(chǎn)礦井，5000萬噸/年的原煤生產(chǎn)能力。截至2009年8月底，企業(yè)總資產(chǎn)799.65億元。位列2009中國企業(yè)500強第132名、中國企業(yè)效益200佳第79名、煤炭采掘及采選業(yè)第8名、全國煤炭企業(yè)100強第9名。

1 企業(yè)發(fā)展的管理問題

企業(yè)發(fā)展速度很快，但與之不協(xié)調(diào)的管理問題也逐漸凸顯出來，其中之一是對子公司外派監(jiān)事的管理。集團(tuán)公司共向其下屬的50家子公司派出42名監(jiān)事，這些監(jiān)事通過子公司監(jiān)事會開展工作，但在工作中卻存在以下問題:

1.1 思想不統(tǒng)一

監(jiān)事是監(jiān)事會的成員，由各股東派出，集團(tuán)公司派出的所有監(jiān)事與其他股東單位派出的監(jiān)事組成監(jiān)事會，通過監(jiān)事會開展工作。由于每個人成長環(huán)境、企業(yè)文化、組織利益的差異，使得監(jiān)事會成員在思想上很難得到統(tǒng)一，猶如一只大雁、一匹馬和一只螃蟹在拉一輛車子，大雁心向藍(lán)天于是向上用勁，馬心向遠(yuǎn)方于是向前用勁，而螃蟹向著旁邊的大海于是向旁邊用勁，可想而知，這樣的車子如何行進(jìn)，只能停滯不前。

1.2 專業(yè)素質(zhì)不統(tǒng)一

我國公司法明確了監(jiān)事會職權(quán)，《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》也對監(jiān)事應(yīng)具備的條件做出明確規(guī)定:首先，熟悉并能夠貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度;其次，具有財務(wù)、會計、審計或者宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識，比較熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作;再次，堅持原則，廉潔自持，忠于職守;最后，具有較強的綜合分析、判斷和文字撰寫能力，并具備獨立工作能力。但現(xiàn)實中，集團(tuán)公司外派的42名監(jiān)事，只有12名為財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)，不能很好地開展監(jiān)督工作。

1.3 工作時間難統(tǒng)一

在集團(tuán)公司外派的42名監(jiān)事中，有80%人員為集團(tuán)公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)，本身肩負(fù)著較重的管理任務(wù)，在子公司監(jiān)事會中，其他股東單位派出的監(jiān)事也多為該種情況，工作時間不能保證，也很難統(tǒng)一時間來對任職公司開展監(jiān)督工作，更談不上即時監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)公司所存在的問題。

1.4 工作要求不統(tǒng)一

集團(tuán)公司下發(fā)了對派出監(jiān)事的管理辦法及考核辦法，由專門的部門對其進(jìn)行管理考核，一般情況下，監(jiān)事是通過監(jiān)事會開展工作，單一的監(jiān)事無法完成公司法中規(guī)定的監(jiān)事會的七項職責(zé)。其他股東單位對其派出的監(jiān)事要求不盡相同，這就造成監(jiān)事在通過監(jiān)事會開展工作的時候努力方向不一致，如:集團(tuán)公司對派出的監(jiān)事要求“每年對任職公司開展至少一次監(jiān)督檢查工作，并將監(jiān)督檢查結(jié)果報告集團(tuán)公司”，但是其他股東對其派出監(jiān)事無此項要求，致使監(jiān)事會工作較難開展。

綜合上述原因，雖然從我國公司立法看，監(jiān)事會是由股東大會選舉產(chǎn)生，履行監(jiān)督公司業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況以及檢查公司財務(wù)狀況的權(quán)利，是有限公司的必要機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會制度應(yīng)該是公司治理制度的重要組成部分，是維護(hù)公司健康、穩(wěn)定發(fā)展的保證。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，由于觀念、體制和立法等因素的影響;我國公司監(jiān)事會的功能難以發(fā)揮，甚至產(chǎn)生監(jiān)事會虛化現(xiàn)象，只是做些形式上的工作，無實質(zhì)內(nèi)容。

2 集團(tuán)公司向子公司外派監(jiān)事會制度，可以起到以下作用

上世紀(jì)90年代起，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家于1992年出臺了《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》和《股份有限公司規(guī)范意見》。1994年7月1日實行了《中華人民共和國公司法》，在上市公司等公司制企業(yè)中實行監(jiān)事會制度。同時，在全民所有制企業(yè)、國有獨資公司等國有企業(yè)中按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》推行監(jiān)事會制度。1998年5月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》。2000年3月，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》。從1998年至今，國有企業(yè)外派監(jiān)事會已經(jīng)走過了十年歷程，為維護(hù)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。同時，總結(jié)出了“六要六不”行為規(guī)范，探索出了“聽、談、查、閱、會、走、證、表”的8字工作方式，這些為集團(tuán)公司外派監(jiān)事會，加強對子公司的管理做出了很好的啟示。我認(rèn)為，施行集團(tuán)公司向子公司外派監(jiān)事會制度，可以起到以下作用:

2.1 外派監(jiān)事會，會更進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu) 外派監(jiān)事會不在公司法人治理結(jié)構(gòu)之內(nèi)，是企業(yè)體制之外的一種機(jī)制，卻對規(guī)范企業(yè)公司治理發(fā)揮了舉足輕重的作用。公司治理是需要外部條件的，是與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)的。如果外部條件不具備，外部大環(huán)境有缺欠，即使形式上的公司法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立，也很難達(dá)到理想的治理效果。所以，改進(jìn)、加強、完善公司治理，不能只著眼于企業(yè)內(nèi)部，不能只在完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制上做文章。監(jiān)事會在監(jiān)督檢查中往往發(fā)現(xiàn):發(fā)生在企業(yè)的有些問題包括企業(yè)會計造假、會計信息失真問題，原因不在企業(yè)內(nèi)部卻在外部，有更高層和更深層的原因。完善公司治理，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳是難以奏效的，必須要有宏觀思維，要有系統(tǒng)觀念，從整體上完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。對于局部性、微觀性的問題，有時候需要從宏觀體制上尋找原因。

公司治理是一個永無止境、與時俱進(jìn)的動態(tài)過程，不可能有一個止于至善、完美無缺、固定不變的標(biāo)準(zhǔn)模式。我們在學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)過程中，不能不顧中國國情生搬硬套外國模式;另一方面，也不能把“中國國情”和“中國特色”當(dāng)成因循守舊、文過飾非的擋箭牌和遮羞布。

2.2 外派監(jiān)事會能把好“三個關(guān)口”，規(guī)范建立監(jiān)督人員管理體制

2.2.1 把好“入口關(guān)”，不斷優(yōu)化監(jiān)督隊伍架構(gòu) 一般情況下，外派監(jiān)事應(yīng)具備以下五方面的素質(zhì):一是正直和責(zé)任心，外派監(jiān)事應(yīng)在個人和職業(yè)行為中表現(xiàn)出高尚的道德和正直的品質(zhì)，愿意按集團(tuán)公司決定行動并且愿意對自身行為負(fù)責(zé);二是敏銳的判斷力，外派監(jiān)事應(yīng)具備評價公司的戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃以及其他關(guān)鍵性事項的能力，以及與之相關(guān)的知識，包括財務(wù)、會計、營銷、企業(yè)戰(zhàn)略，與企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、有關(guān)本行業(yè)及公司運作的法律法規(guī)、政府政策等;三是財務(wù)、審計知識，外派監(jiān)事一項重要任務(wù)是監(jiān)控子公司的財務(wù)業(yè)績，監(jiān)事應(yīng)能夠解讀資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，應(yīng)了解用來評估子公司業(yè)績的財務(wù)比率和必要指數(shù);四是交流意識及文字撰寫能力，外派監(jiān)事應(yīng)樂于傾聽他人意見，具有富有說服力的交流能力，同時應(yīng)具有較強的文字撰寫能力;五是時間與精力投入，外派監(jiān)事應(yīng)有足夠的時間和精力投入擔(dān)任的監(jiān)事工作。

2.2.2 突出“培訓(xùn)關(guān)”，不斷提升監(jiān)督人員綜合素質(zhì) 集團(tuán)公司利用大集團(tuán)優(yōu)勢，通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期內(nèi)部交流、組織外派監(jiān)事外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和做法，能更好地指導(dǎo)和促進(jìn)工作。多種形式的培訓(xùn)，可有效提升派出監(jiān)事的政治素養(yǎng)及掌握業(yè)務(wù)理論知識、分析認(rèn)識問題和解決實際問題的能力。

2.2.3 嚴(yán)格“考核關(guān)”，不斷強化激勵約束機(jī)制 集團(tuán)公司制定考核辦法，強化日常管理及考核，有效突出激勵與約束相結(jié)合，定期考核與定量考核相結(jié)合，日?？己伺c年度考核相結(jié)合，突出監(jiān)督工作業(yè)務(wù)的特點，側(cè)重工作實績，全面、客觀地對外派監(jiān)事會工作情況進(jìn)行綜合評定，并將考核結(jié)果與人員晉升提拔相掛鉤，增強監(jiān)督人員的信心和動力。

2.3 外派監(jiān)事會能為集團(tuán)公司培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理人才 高速發(fā)展的集團(tuán)公司，需要大量的復(fù)合型人才，而外派監(jiān)事們會成為其后備人才，一方面嚴(yán)格的選派程序遴選出基本素質(zhì)較高的人才，另一方面培訓(xùn)和交流會進(jìn)一步增強外派監(jiān)事的綜合素質(zhì)，豐富的工作經(jīng)歷會造就外派監(jiān)事豐富的管理經(jīng)驗，于是，外派監(jiān)事會成員成為集團(tuán)公司管理人才的搖籃。這也為集團(tuán)公司這輛高速行進(jìn)中的車輛鋪平道路創(chuàng)造了良好的契機(jī)。

中庸之道在中國奉行了兩千多年，許多人理解為“當(dāng)好好先生”、“和稀泥”即為中庸之道，而忽略中庸之道的天人合一，其真實含義是合一于至誠、至善，達(dá)到“致中和，天地位焉，萬物育焉”、“唯天下至誠，為能盡其性。能盡其性則能盡人之性;能盡人之性，則能盡物之性;能盡物之性，則可以贊天地之化育;可以贊天地之化育，則可以與天地參矣”的境界。我認(rèn)為，集團(tuán)公司外派監(jiān)事會可以是天人合一的體現(xiàn)，也最終能促就企業(yè)管理中天人合一的境界。

戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的靈魂。沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，就沒有企業(yè)中長期發(fā)展的清晰目標(biāo)，就難以實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略是企業(yè)前進(jìn)道路上的航燈，沒有戰(zhàn)略的組織就好像沒有舵的船，只會在原地打轉(zhuǎn)。在集團(tuán)公司美好戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，推行外派監(jiān)事會制度，將會有效推進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，為集團(tuán)公司的發(fā)展壯大奠定堅實的基礎(chǔ)，鋪就金光大道。

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