摘要：依據(jù)“三分法”的社會觀，律師社會責任的范圍是被稱之為第三部門的民間系統(tǒng)即公民社會，責任的對象是民間組織和其中的公民。建設(shè)和諧社會的時代背景、“政治國家”和“公民社會”良性互動的現(xiàn)代化路徑的國情特色，決定了律師社會責任的性質(zhì)是對公民社會的政治責任。當下的中國律師業(yè)擔負著維護公民社會的自主性，增強公民社會能動性以實現(xiàn)民主政治的崇高職責，建立以“社會法律援助、宣傳普及法律、參與民間組織治理、律師建議報告、參與立法和政策制定”為具體內(nèi)容的行動體系是律師踐行社會責任的行動指南。律師事務(wù)所、律師協(xié)會通過制度建設(shè)、標準建立、持續(xù)考核為律師社會責任運動提供組織保障。

關(guān)鍵詞：律師；社會責任；探微

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3163(2010)04－0039－04

一、問題的提出

律師社會責任產(chǎn)生于國家對律師“社會”身份的界定。我國律師制度恢復(fù)重建的30年，是經(jīng)濟高速增長的30年。得益于經(jīng)濟高速增長而提升的律師經(jīng)濟地位，并沒有帶來律師社會地位的同步提升，反而不斷加重了律師的“商人”色彩；由此給社會造成律師“社會”角色異化的憂慮，從而引發(fā)了行業(yè)外人士對律師社會責任的關(guān)注。當下“和諧社會”建設(shè)的歷史性使命和日趨衰落的社會地位之間的巨大反差，迫使律師業(yè)自身必須直面這一內(nèi)容繁雜而富于爭議的課題。

盡管律師業(yè)對踐行社會責任非常急切，但對該題域的研究零散而浮淺?，F(xiàn)有的研究從概念的選擇看，沒有采用更為明確的狹義定義，從而混淆了社會責任和法律責任的界限；從研究的視野看，沒有針對“三元社會”已經(jīng)形成的社會現(xiàn)實，從而沒有明確“社會責任”中“社會”的具體指向；從研究的層次看，沒有考慮到我國“和諧社會”建設(shè)對律師業(yè)的期待；從研究的結(jié)論看，不能指引律師踐行社會責任。律師業(yè)自身開展律師社會責任的系統(tǒng)研究，引領(lǐng)全行業(yè)開展社會責任運動，從而打造一支“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍，不僅關(guān)乎到律師行業(yè)的生存與發(fā)展、尊嚴與榮耀，關(guān)乎到律師在“和諧社會”建設(shè)中應(yīng)有的擔當，而且與我國的現(xiàn)代化特別是法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)密切相關(guān)。

二、律師社會責任的范圍和性質(zhì)

從字面上看，責任是指本分以內(nèi)的事情，這是從責任主體角度考察的結(jié)果。根據(jù)“責任”一詞的詞義，我們得出責任具有范圍規(guī)定性、性質(zhì)規(guī)定性和目的規(guī)定性，從而形成了一個具體的責任的三維空間。這不僅是責任與責任之間相互區(qū)別的標志，也是確定特定主體某一責任的具體內(nèi)容的基本思路。律師社會責任的探微，就是確定律師社會責任的對象和性質(zhì)，從而建立律師社會責任運動的行動體系，以指引律師踐行社會責任。

社會責任有廣義和狹義之分。廣義是指與行為人的社會自由相對應(yīng)的、人們在社會生活中對自己的行為所應(yīng)當承擔的責任，包括法律責任、道義責任、紀律責任等等。從狹義上，指除法律責任以外的其他社會責任。“社會責任”中的“社會”究竟指向人類生活的哪一部分?對社會的不同分類有著不同的回答。

由于人們對社會運行中“公共權(quán)力”發(fā)揮作用的領(lǐng)域是否和人類的全部活動領(lǐng)域相重疊這一問題的認知不同，形成了不同的社會分類。馬克思吸收了黑格爾的市民社會理論，認為在封建社會中，市民社會湮滅在政治國家中，市民社會與政治國家合二為一。資本主義使市民社會與政治國家的分離成為現(xiàn)實。資本主義社會在邏輯上被分成兩個部分：市民社會與政治社會。這就是“社會二分法”。在當代語境中，社會被分成三個部分即社會三分法。第一部分是政治社會，即國家系統(tǒng)，政治社會的主體是政治組織，主要角色是官員；第二部分是經(jīng)濟社會即市場系統(tǒng)，經(jīng)濟社會的主體是企業(yè)，主要角色是企業(yè)家；第三部分是公民社會，即民間系統(tǒng)，公民社會的主體是民間組織，主要角色是公民。相應(yīng)地，我們把政府組織系統(tǒng)成為第一部門，企業(yè)組織系統(tǒng)成為第二部門，把民間組織系統(tǒng)稱為第三部門。為了區(qū)分二分法，在三分法中，將civil society由市民社會翻譯為公民社會。

在二分法的框架下，與國家相對的社會是現(xiàn)在被稱之為第二部門的經(jīng)濟系統(tǒng)亦即市民社會，因該系統(tǒng)的主體是企業(yè)，人們提及社會責任往往就是指企業(yè)的社會責任。如“社會責任是經(jīng)濟倫理學術(shù)語。指企業(yè)除了對它的所有者、員工、股東負有責任外。還應(yīng)當對整個社會負有責任”。社會責任運動完全可以稱之為企業(yè)社會責任運動。

在三分法的框架下，討論律師的社會責任時，所限定的責任范圍就應(yīng)當是公民社會。據(jù)此，律師社會責任的對象是民間組織和該組織中的公民。

政治是“在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們圍繞特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)力的一種社會關(guān)系?！惫裆鐣闹饕巧褪菫楣竦恼螀⑴c提供平臺，公民社會的基本目標就是推進國家的民主治理。因此，當“社會”指向公民社會的時候，社會責任的性質(zhì)就是政治責任；作為擁有特別技能的律師，其社會責任的性質(zhì)就是政治責任。

三、律師社會責任的國情特色和時代背景

1、我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的國情特色

我國現(xiàn)代化的展開，并不是一客觀的自然進程，而是由國家強制的政治計劃和安排，由此形成了對既有政治權(quán)威的依賴和挑戰(zhàn)同時并存的矛盾局面。這一矛盾局面在中央與地方的關(guān)系方面，表現(xiàn)為“一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死，一死就放”；在政府機構(gòu)變革方面表現(xiàn)為“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”；在經(jīng)濟領(lǐng)域的表現(xiàn)就是“活亂”循環(huán)。市民社會論者采用“市民社會／政治國家”的框架認為“中國現(xiàn)代化兩難結(jié)癥真正的和根本的要害，在于國家與社會二者之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。”

市民社會作為一個概念以及由此產(chǎn)生的一般性框架，源自于西方的歷史經(jīng)驗和西方人對國家和社會關(guān)系的認識。因此，在本土化時，必須考慮到我國的歷史和現(xiàn)狀。兩種市民社會的思想傳統(tǒng)均與我國的歷史和現(xiàn)狀不符。所謂的洛克式的市民社會觀強調(diào)的是社會先于國家、高于國家的傳統(tǒng)直接推演出市民社會反抗國家的論點，它只強調(diào)“自下而上”的單向思維；然而，中國歷史上無數(shù)次的“民反官”運動所表現(xiàn)出來的政治私性品格并未使中國走上良性的民主政治。而黑格爾式的國家高于社會的傳統(tǒng)可導(dǎo)出“國家宰制社會”的觀點，它強調(diào)國家塑造社會的功能，社會處于被支配的地位，這種“自上而下”的單向思維，這不僅被我國現(xiàn)代化進程中的困境所證明其缺陷，而且直接與我國當下的變革實踐相矛盾。立基于中國的歷史和現(xiàn)實，考慮到作為后發(fā)現(xiàn)代化國家的既有條件，建立市民社會與政治國家的良性互動，從而使我國步出上文所述的現(xiàn)代化進程中的兩難困境。這是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化特有的國情特色。

市民社會與政治國家的良性互動，從國家的角度看，一是要承認市民社會的獨立性，并為市民社會提供制度性的法律保障；二是對市民社會進行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)，對市民社會自身無力解決的矛盾或者沖突進行協(xié)調(diào)。從市民社會而言，對國家的作用，從消極意義上說，市民社會具有制衡國家的力量亦即市民社會在維護其獨立自主性時力爭自由并捍衛(wèi)自由，使自己免受國家的超常干預(yù)和侵犯；從積極意義上講，市民社會的發(fā)展培育了多元利益社團，這些社團發(fā)展到一定階段后便會以各種不同的方式要求在政治上表達它們的利益，為民主政治奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

2、和諧社會建設(shè)的歷史擔當

市民社會與政治國家的良性互動，是和諧社會的重要內(nèi)容?！昂椭C社會”理念的提煉是一個逐步豐富的過程。在黨的十六大上，和諧社會作為小康社會的一個內(nèi)容而提出；而到了十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，強調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，貫穿其中的就是努力實現(xiàn)整個社會各方面的和諧；黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確要求把和諧社會建設(shè)擺在重要位置并要求不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；2006年10月11日黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，把社會和諧提煉為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和黨的不懈奮斗的目標，把和諧社會的建設(shè)作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題?！昂椭C社會”是對整個社會系統(tǒng)(即社會結(jié)構(gòu)的整體)而言的，不是針對社會的部分而言的。從社會結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域看，可以分為政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域或子系統(tǒng)?！吧鐣慕?jīng)濟、政治、文化、生活的各個領(lǐng)域和部分都緊密聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)，整個社會才能始終保持有序和諧的狀態(tài)?！币虼?，和諧社會必然要求當下已經(jīng)成為一個客觀存在的公民社會與政治國家的良好互動。

《決定》在公民社會與政治國家的良性互動方面，明確提出要求并突出了律師的作用：

(1)培育、扶持、規(guī)范公民社會的發(fā)展，增強公民社會的自主性。

《決定》指出：健全社會組織，增強服務(wù)社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)。引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強和改進法律援助工作。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費制度。

(2)增強和發(fā)揮公民社會的能動性。

《決定》要求：在各個層次擴大公民有序的政治參與，保障公民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督。加強司法民主建設(shè)，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。

在我國和諧社會的建設(shè)中，黨和人民寄予律師隊伍殷切的希望，這是時代賦予律師的歷史擔當。作為我國公民社會中為數(shù)不多的由國家法律賦予合法地位的成員之一，律師必須以實現(xiàn)公民社會與政治國家的良性互動的政治責任為其社會責任的內(nèi)容。進一步具體化就是維護公民社會的自主性、提升公民社會的能動性。

四、律師社會責任的具體內(nèi)容和行動體系

依據(jù)律師社會責任的范圍規(guī)定性一公民社會、性質(zhì)規(guī)定性一政治責任，結(jié)合我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的國情特色和建設(shè)和諧社會的時代背景，律師社會責任應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

1、維護公民社會的自主性

公民社會的自主性，是指公民社會不需要公共權(quán)力的干預(yù)，能夠自我運行、自我管理，具有相對于國家的獨立性。這是從消極意義上說市民社會對國家的作用即市民社會具有制衡國家的力量，亦即市民社會在維護其獨立自主性時力爭自由并捍衛(wèi)自由。使自己免受國家的超常干預(yù)和侵犯。公民社會的主體是民間組織，主要角色是公民。維護公民社會的自主性，首先要維護公民的自由，確保公民的權(quán)利不受公共權(quán)力的侵害；只有在自由和權(quán)利得到切實保護的前提下，公民社會才有自主性的可能。

在收費的激勵下，大部分權(quán)利受到侵害的公民都能得到律師的服務(wù)。然而，窮人和其他處境不利的公民不可能通過繳費獲得法律幫助。盡管存在政府法律援助制度，保障了部分經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務(wù)；但政府法律援助的嚴格審查制度、政府法律援助的有限資金、一些與政府有利害關(guān)系的案件的法律援助排除，使得政府法律援助不可能實現(xiàn)全覆蓋。因此，建立以律師為主體的社會法律援助制度，切實保護公民不受公共權(quán)力的不當追究是律師社會責任的內(nèi)容之一。正如聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》所指出的，律師應(yīng)特別注意對窮人和其他處境不利的人給予幫助，使他們得以維護自己的權(quán)利并在必要時請求律師協(xié)助。

宣傳普及法律，提高公民維護權(quán)利、履行義務(wù)的意識，為提高和改善民間組織的治理水平，打下堅實的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的國家，是以具有現(xiàn)代法律意識的國民為基礎(chǔ)的。盡管政府在持續(xù)不斷地開展普法教育，但作為公民社會成員的律師，更有義務(wù)履行這一職責。當下的中國，法律還遠未處于最權(quán)威的地位，律師應(yīng)當利用一切場合和機會宣傳法律、普及法律。聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》指出：律師專業(yè)組織應(yīng)促進有關(guān)方案，使公眾了解法律賦予他們的權(quán)利和義務(wù)以及了解律師在保護他們基本自由方面所起的重要作用。

直接參與民間組織的治理。當前，我國民間組織蓬勃發(fā)展，除了農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會外，各種協(xié)會、商會、業(yè)主委員會紛紛成立。已有部分律師參與到這些協(xié)會、商會、業(yè)主委員會的治理中。這些自治團體從章程制定、運行規(guī)則擬定、會員的權(quán)利與義務(wù)設(shè)定以及會員間矛盾與沖突的化解，都需要法律專業(yè)人士的協(xié)助。因此，如果律師直接參與這些組織的治理，將保障民間組織的章程合法性，平衡成員之間的權(quán)利與義務(wù)，化解運行中的矛盾與沖突，真正實現(xiàn)民間組織的自主。

2、增強和發(fā)揮公民社會的能動性。

公民社會的能動性，是指公民社會能積極影響國家的立法和政策制定，確保其特殊利益能得到有效保護，實現(xiàn)公共利益和個別利益的平衡。這是從積極意義上講市民社會對國家的作用即社團發(fā)展到一定階段后便會以各種不同的方式要求在政治上表達它們的利益，為民主政治奠定堅實的社會基礎(chǔ)。我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要求必須堅持“自上而下”和“自下而上”的雙向思維，公民社會和政治國家必須進行良性互動。然而，如果不借助于代表而人人都參與，無論是公民政治參與成本，還是反映訴求成本，都是十分高昂，這將大大降低公民社會的能動性。

作為公民社會的代表，應(yīng)當以律師建議報告形式向政府反映公民社會的訴求，實現(xiàn)社會公共利益和公民的特殊利益的平衡。律師在向社會提供法律服務(wù)的過程中，必然傾聽委托人的意見和心聲，了解公民的需求和社會成員的差別化利益。這些是國家立法、政策據(jù)以調(diào)整的依據(jù)和著眼點。為了確保政府決策的及時、科學、有效，并體現(xiàn)公民的利益需要，律師應(yīng)當及時以律師建議報告書的形式將公民社會的問題、困難、要求反映給國家機關(guān)。在以被動性為特征的司法領(lǐng)域，經(jīng)常出現(xiàn)“司法建議書”的形式以規(guī)范公共權(quán)力的運行，并開始倡導(dǎo)“能動司法”的理念。但律師行業(yè)中很少有律師發(fā)表律師建議書給公共權(quán)力的運行機關(guān)。

作為公民社會的代表，積極參與公共立法和公共政策的制定。為了最大限度的實現(xiàn)政治合法性和權(quán)威，國家在不斷擴大公民的政治有序參與。在公共立法、司法解釋、部門規(guī)章制定及重大工程建設(shè)、重要商品或服務(wù)價格調(diào)整等公共事務(wù)的決策中，都提供了公民參與的渠道。公共立法和公共政策在制定前，一般都在媒體公開以廣泛征求意見；在重大公共事務(wù)的決策中，也都引入聽證程序。這為公民社會對政治施加積極的影響提供了可能。然而，如果沒有深厚的專業(yè)知識特別是法律知識，普通的公民是沒有能力參與的。律師應(yīng)當承擔這一職責，作為公民社會的代表，積極參與到公共立法及公共政策的制定中來。近年來，已有部分律師通過公益訴訟、參加聽證等形式來履行這一責任，但遠未形成氣候。

3、律師社會責任運動的行動體系和組織保障

根據(jù)以上律師社會責任的具體內(nèi)容，我們就已經(jīng)建立起“社會法律援助、宣傳普及法律、參與民間組織治理、律師建議報告、參與立法和政策制定”的律師社會責任行動體系。律師事務(wù)所應(yīng)當著手相應(yīng)的制度建設(shè)；律師協(xié)會應(yīng)當據(jù)此制定律師社會責任行動指南和行動標準，設(shè)定每位律師最低的履行社會責任行動要求，持續(xù)考核，為律師開展社會責任運動提供強有力的組織保障，以推動律師社會責任運動的深入開展。